对市十九届人大五次会议第33号关于加大移风易俗制度落实力度

尊敬的高强代表：

首先感谢您对我市民政事业的关心和支持，您提出的《关于加大移风易俗制度落实力度的建议》收悉，现答复如下：

一、移风易俗工作开展情况

近年来，市民政局多措并举、突出重点，不断将移风易俗工作引向深入。

（一）狠抓火化提升，深入推进殡葬综合改革。市县两级先后成立了由党政主要领导任双组长的殡改工作领导小组，市委办公室、市政府办公室先后印发了《关于在全市开展殡葬综合治理的工作方案》《关于全面推行惠民殡葬政策进一步加强公益性公墓建设的实施意见》，市县乡层层召开动员大会，把殡葬改革工作纳入了党委政府的重要议事日程，列入经济社会发展综合考核。市委常委会和市政府常务会议多次听取殡改工作进展情况汇报，研究解决重大问题；陈平市长两次主持召开专题会议，并对落后县区进行约谈；市委市政府督查室牵头，对全市殡改工作情况进行了两次专项督查，极大地推动了殡改工作的开展，全市火化率稳步提高，到2019年底，全市综合火化率达到了98.7%，比改革前的2017年提高了28.5个百分点。

自2018年10月1日起，在全市范围内全面免除遗体接运、存放、火化、骨灰寄存、骨灰盒及公墓安葬等六项基本殡葬费用，所需费用列入财政预算。据测算，六项减免政策每年可为当事家庭节约丧葬费用约3.5亿元。2018年以来，我市先后三次在全市开展了散埋乱葬集中整治活动。在整治活动中，各县区从宣传发动、先解决干部群众的思想认识入手，全市累计出动宣传车1900辆次，悬挂宣传条幅1.4万余条，张贴公告明白纸4.2万张，发放宣传页51.8万份，采取先易后难、稳步推进的工作方法，既尊重群众习俗，又坚决对散埋乱葬墓进行有效治理，得到大多数群众的理解和支持。截至目前，全市共落碑3万余座，矮化、绿化、迁移坟墓49万余个，重点区域散埋乱葬现象得到有效遏制。先后两次召开现场推进会，推广鄄城县、东明县公益性公墓建设经验。在公墓建设中，严格执行公墓建设标准，做到因地制宜，宜墓则墓、宜堂则堂，重点打造以树葬公墓林为主的绿色殡葬设施。截至2019年底，全市共建成公益性公墓450处、墓穴7.2万余个，建成公益性骨灰堂31处、格位1.7万余个。

（二）强化抓手管理，切实发挥红白理事会作用。对全市所有村（居）红白理事会全部进行了充实调整，从村居推选德高望重的干部群众组成“红白理事会”，义务为村民全程操办婚丧嫁娶事宜，目前，我市所有村（居）都建立了红白理事会组织并有效发挥作用。从县乡选拔多名基层移风易俗工作经验丰富、有深厚理论功底的骨干力量组成讲师团，组织集中培训，不断提高红白理事会成员的理事能力。

（三）推广典型做法，多措并举破除陈规陋习。一是推广郓城县义务红娘的做法。在全县建立健全“一乡一协会、一村（社区）一红娘”服务网络，在全县着力推行村（社区）妇女专职主任兼任义务红娘工作。每个乡镇街区成立婚介协会，加强对传统职业媒人的管理培训，引导义务红娘开展工作。县民政局指导各乡镇街区建立了“义务红娘”微信群，及时沟通交流，牵线搭桥。每月召开交流会，汇总信息，交流经验，通过线上线下相结合的方式，促成男女青年喜结良缘。二是推广巨野县加强媒人管理的做法。巨野县对全县500余名农村“媒人”建立了台账，纳入了统一管理，并以红白理事会为载体进行了培训，强化职业道德教育，逐一签订杜绝高额彩礼承诺书，提倡免费牵线。三是积极倡导婚礼式颁证服务。2019年9月19日，我局举办了全市婚姻登记婚礼式颁证大赛。积极推动婚俗改革，引导社会婚俗观由“轻登记、重婚宴”向“重登记、轻婚宴”转变，为婚龄青年实现“庄重、简约、经济、时尚结婚”提供条件。四是倡导集体婚礼。今年5月31日，市民政局联合市电视台、总工会等单位在牡丹广场举办了“战‘疫’结束，我们结婚吧”集体婚礼活动，20对新人参加，在群众中产生了较大反响。县区民政部门结合妇联，共青团等单位充分利用“五一”、“七夕”等有纪念意义的节日，开展颁证婚礼、骑行婚礼、植树婚礼等多种形式的公益婚礼，倡导喜事新办。

（四）广泛宣传引导，积极营造舆论浓厚氛围。组织各县区利用春节和清明节有利时机，通过农村集市发放、走访慰问发放及福彩投注站赠送等多种方式，发放移风易俗宣传年画、移风易俗倡议书，倡导文明节俭的社会新风。利用全市1200多台出租车，在车后部的广告灯上不间断播出移风易俗宣传标语，打造了移风易俗移动宣传平台。特别是在今年新冠肺炎疫情防控期间，利用婚事新办、丧事简办被广大群众理解接受的有力时机，市民政局印发了《关于推进移风易俗工作建立长效机制的倡议书》，进一步推动移风易俗工作。联合市文明办连续五年开展全市“节地生态安葬共祭活动”，累计为40位逝者举办了生态安葬仪式，市电视台、菏泽日报等多家媒体对此进行了现场报道，在社会上引起了广泛影响。

二、下步工作措施和打算

您在建议中对农村移风易俗问题的分析客观准确，提出的建议具有较强的针对性。结合您的意见建议，下一步，为更好的抓好移风易俗制度落实，我们将主要采取以下措施。

一是加强宣传引导。坚持党员带头，通过组织学习、纪律约束等方式，引导党员干部带头宣传、带头践行市委办公室市政府办公室印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》，使广大群众学有榜样、做有标准。充分发挥“第一书记”在移风易俗工作中的引领示范作用，指导研究移风易俗工作开展；坚持示范引领。创新宣传模式，通过曲艺、戏剧、微电影等群众喜闻乐见的艺术形式以及继续举办节地生态花坛葬树葬等安葬活动，倡导文明新风，营造移风易俗浓厚氛围。加大曝光力度。对高额彩礼、大操大办、铺张浪费、炫富攀比、违规土葬、封建迷信等反面典型，通过媒体进行曝光，充分发挥新闻媒体监督作用。

二是强化考核督导。将“推动移风易俗，树立文明乡风”工作纳入县区年终考核内容，结合文明村镇的评选工作，将“推动移风易俗，树立文明乡风”工作列为文明村镇评选的重要内容，在各级文明村镇评选中，优先考虑“推动移风易俗，树立文明乡风”工作推进情况较好的村镇。市文明办、民政局将对有关县区移风易俗工作开展落实情况进行督导暗访，确保有关工作能落到实处。

三是强化制度保障。指导各地根据各自实际制订符合农村实情、符合群众意愿的婚丧嫁娶制度，把移风易俗工作纳入村规民约，将红白理事会章程、人员、办事流程等内容公示上墙，让红白理事会严格按照标准、流程开展工作。鼓励有条件的村居（社区）建设婚丧服务场所，为农村红白喜事提供必要场所和平台，引导村民自觉抵制大操大办行为。

推动移风易俗工作是一项系统工程，需要相关部门积极配合，市文明办、市民政局在此项工作中将积极发挥牵头协调作用。农民思想观念的转变，绝非一朝一夕之功，我们将持续抓好常态工作，切实加强督导，以逐步转变农村社会风气为己任，努力推动形成喜事新办、丧事简办的新习俗新风尚，确保全市移风易俗工作早日实现制度化、规范化、常态化。

最后，再次感谢您对我市民政工作的关心、支持和理解。

菏泽市民政局  

2020年6月30日

（联系单位：菏泽市民政局社会事务科

联系电话：0530-5314202）

抄送：市人大常委会人事代表工作委员会、市政府办公室