高新区管委会关于2019年履行教育职责工作的自评报告

　　市政府教育督导室：

　　根据《襄阳市人民政府办公室关于印发<对县级人民政府履行教育职责的评价办法〉的通知》（襄政办函[2019] 1号）和《市人民政府教育督导委员会关于印发〈襄阳市对县级人民政府履行教育职责评价实施方案〉的通知》（襄督委[2020]1号）要求，高新区管委会对2019年度履行教育职责工作情况进行了自查，现将自查情况汇报如下：

　　一、自查情况

　　（一）贯彻执行党的教育方针情况（满分12分，实得12分）

　　高新区以党建工作为引领，以办好人民更加满意教育为宗旨，把保障和服务民生工作作为第一要务，提供高质量教育供给，强化内涵建设，优化育人环境，提升育人能力，促进教育公平，促进了全区各级各类教育持续、协调、健康、快速全面发展进步。区党工委管委会2019年度共研究教育问题5次，研究解决了高新一中和枫叶学校设备采购、教师补充、新建第三小学、高新外校违规办学及研究通过2020年教育工作事项等问题，做到把教育事业放在优先发展的地位。

　　高新区教育系统全面严格落实***组织部中共教育部党组《关于加强中小学党的建设工作的意见》精神，全面加强和改进党对教育工作的全面领导和教育系统党的建设工作，全区29个中小学校（含4个民办学校），有5个党总支，33个党支部（因3个民办学校支部隶属当地镇办管理，未计算在内），党的领导和组织覆盖率达100%，“三会一课”等制度全部落实。

　　（二）落实教育法律、法规、规章和政策情况（满分4分，实得4分）

　　高新区管委会全面贯彻落实深化教育体制机制改革，推进依法治教、教育信息化、考试招生制度改革、教育脱贫攻坚等省、市重大教育政策落实，做到重大教育工程、项目全面推进。一是市政府年度“十件实事”任务全面完成，其中建成高新一中和襄阳枫叶国际学校并投入使用；邓城小学完成主体工程。碧桂园星荟幼儿园、碧桂园嘉悦城幼儿园、官庄还建小区幼儿园均全部按时完成建设。二是优质均衡创建全面启动。出台了《高新区创建义务教育优质均衡发展区实施方案》《社会事务办义务教育优质均衡发展区创建工作方案》，成立了高新区和社会事务办义务教育优质均衡发展区创建工作领导小组。目前创建评估指标、标准及任务已分解到各相关单位。三是积极推进集团化办学试点改革，成立4个教育集团，积极试行“学校联管、教师走教、资源共享、均衡发展”办学模式。

　　（三）各级各类教育发展情况（满分36分，实得32分）

　　1.学前教育公益普惠全面发展。高新区制订《高新区普惠性民办幼儿园认定及管理办法》，确定了奖补内容和奖补标准，普惠园每年生均经费500元并发放到位、奖补资金发放到位。高新一幼、二幼、三幼等3所公办幼儿园经费按标准已由财政全额拨款到位。

　　2019年秋季，全区学前幼儿9851人，在园幼儿8972人，

　　学前三年毛入园率为91%。我区公办园3个，学位900个，公办幼儿园在园幼儿占比10.03%；普惠园2个，学位510个。公办和普惠性幼儿园学位1410个，普惠性幼儿园覆盖率15.71%，未能完成责任目标。为规范学前教育工作，高新区管委会出台了《关于开展无证幼儿园清理整顿工作的通知》，全区共计清理无证园15家，经整顿后规范管理取得办学许可证3家，取缔4家，8家暂不具备取得办学许可证条件，已无安全隐患，对8家加强日常监管，限期整改，年底前整改到位。

　　2.义务教育优质均衡发展有序推进。为推进高新区义务教育优质均衡发展，我区出台了《高新区创建义务教育优质均衡发展区实施方案》（襄高管办函〔2019〕4 号），具体明确了全区创建优质均衡发展区的组织领导、指导思想、总体目标、创建内容、创建步骤、工作要求和区直各部门（含学校）职责任务，确保了创建有序推进。社会事务办在调研核查基础上，对全区各学校“大班额”“大校额”、办学薄弱条件、教师队伍结构性矛盾等“老大难”问题进行现状摸底、测算及汇总，逐校建立了工作台帐。

　　通过改扩建学校和规范招生行为消除大班额问题。2019年秋季，全区中小学校共有班级502个，其中超大班额12个，占班级总数的2.4%，完成市教育局超大班额比例控制在3%以内要求；大班额254个，占班级总数的51%；小学一年级56个班级中16个班级人数在45以下，初中一年级33个班级中3个班级人数在50人以下。与市级要求还有一定差距。

　　我区在基本均衡国标达标基础上，积极向着2024年接受优质均衡验收大踏步迈进。2019年，通过加大投入，全区公办义务教育学校的校舍建筑面积、固定资产总值、教学仪器设备价值、图书册数等逐年增长。通过招聘免费师范生、新机制教师、市编教师、区聘教师等多种方式加大配备教师力度，教师队伍结构性矛盾得到基本解决。目前，我区公办中小学校在教师、校舍、仪器设备等7个方面的资源配置水平基本达到国家优质均衡配置标准。

　　在控缀保学方面，2016级公办初中学校在籍人数1515人，2019年毕业1508人，未毕业的学生中有2人休学，三年巩固率99.54%，完成了目标任务。2019年，资助学前教育家庭经济困难儿童5人次，发放资金 0.75万元；资助义务教育阶段家庭经济困难寄宿生291人次，发放寄宿生生活补助资金 17.55万元，资助义务教育阶段家庭经济困难非寄宿生289人次，发放资金7.59375万元，全区未发生因贫缀学现象。

　　3.有序推进集团化办学方式试点。在乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设方面，2019年，我区有100人以下小规模学校王湾小学和寄宿制学校市二十七中、米芾中学和高新一中。针对这4所乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校，一是在办学条件上，4所学校在学生宿舍、食堂、厕所条件与管理等方面达到基本办学条件20条底线要求，人防物防技防“三防”到位。二是队伍建设上，两类学校能按标准配备教师、专职保安和专职宿管人员等；在课程设置、职称评定、核定编制、宽带网络、培养培训等方面能纳入一体化管理，甚至向两类学校倾斜。三是在教育教学上，两类学校与全区其他学校一样，建立统一的教研教学、质量评价、课程实施、网络资源等统一标准管理，并加强对两类学校控缀保学和留守儿童管理工作。

　　在集团化办学方面，从今年开始在全区实施义务教育集团化全覆盖，以区域内初中学校或优质学校为总校来管理其他学校。全区共设4个教育集团，即四十二中学教育集团、二十七中学教育集团、高新一中教育集团、米庄片区小学教育集团，积极探索适应高新区实际的办学模式改革。今年秋季，我区严格执行《高新区2019年义务教育学校划片招生入学方案》，严禁公办中小学校跨片招生和超规模招生，对符合进城务工随迁子女入学条件的学生做到了应收尽收。从起始年级加强了招生管理，严格控制义务教育学校办学规模。

　　4.推动高中教育普及协调水平。因高新区没有普通高中和中职学校，但我区做到全力配合市教育局做好高中和中职的招生录取工作。

　　5.落实特殊教育学生生均经费。我区无特殊教育学校，但按要求每年向市特殊教育学校拨款，以保障市特殊教育学校接纳我区残疾学生。我区普通中小学均依法依规接收了相对能够自理的残疾学生随班就读。当前，我区已建立了残疾人教育专家委员会，目前学校没有必要设置特殊教育资源教室，没有残疾学生失学辍学情况。

　　扣分因素：公办幼儿园在园幼儿数占比未达到45%，扣1分；普惠性幼儿园覆盖率未达到75%，扣1分；2019年秋季大班额比例没有控制在11%以内，扣1分；起始年级没有严格落实“小学45人、初中50人”标准班额，扣1分。共扣4分。

　　（四）统筹推进教育工作情况（满分8分，实得8分）

　　高新区积极落实教育优先发展战略，建立区党工委管委会定期研究教育工作机制，并成立了“高新区教育督导委员会”，对督委会各成员单位工作职责和工作规则予以明确，督办协调有关职能部门落实教育职责，通过定期召开会议，确保了重大教育问题得到强力推进与解决。

　　为强化督导体制机制建设，高新区成立了教育督导室，并为29所中小学校（含4所民办学校）和50所公民办幼儿园配置专兼职督学16人（其中专职督学6名，兼职督学10人），各位督学能积极接受咨询、调查处理举报事项，为学校和家长沟通搭建了桥梁。全区79个中小学（幼儿园）都在显著并合理位置悬挂了“责任督学公示牌”，公开了督学姓名、监督电话、督导内容，实现责任督学挂牌督导全覆盖。全年，各督学积极开展了校园安全、招生行为、办园行为、有偿补课、创文工作等综合或专项督导，发现问题并督办整改，切实为学校“把脉”、诊断，提升学校自我发展能力与教育教学质量。

　　高新区社会事务办公室（教育督导室）高度重视专兼职督学各类保障工作，能单列督导工作专项经费，足额保障各专兼职督学履行责任和开展工作，提高督学的政治地位和经费保障。

　　（五）加强教育保障情况（满分27分，实得27分）

　　1.严格落实教育经费保障制度。我区生均公用经费按照小学每生每年600元，初中每生每年800元（寄宿1000元）、公办幼儿园每生每年500元、随班就读残疾儿童每生每年6000元的标准予以保障。并根据《***关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》，“中央财政分担60%，剩余40%由省市区按照一定比例分担”文件精神。我区足额甚至超额分担本级配套资金，保障了公用经费按时足额拨付到学校。

　　2019年，我区持续提高学校办学水平，大力推进各类教育均衡持续发展，保障教育教师队伍稳定，财政对教育的投入做到务实高效，力求使 “两个比例”“三个增长”符合地方财力增长和教育发展规律，使生均预算内教育事业费及生均预算内公用经费达到正常水平，切实落实“三个增长”、“两个比例”要求。通过增设“比较绩效工资”项目、计算比较工资项目方法、学校奖励性补贴纳入财政预算和建立健全义务教育教师工资随当地公务员待遇调整联动机制等措施，2019年度教师工资、医保、养老职业年金、住房公积金、五项奖励工资和其他福利待遇足额发放到位，确保高新区义务教育教师平均工资收入水平不低于高新区公务员工资收入水平。

　　2.全面加强教师队伍建设。一是城乡统一编制标准，照顾小规模学校。2019年，我区所有学校已实现统一使用国编标准，并适当照顾农村小规模学校，按班师比1:2为其配备教师。二是有编尽编，退一补一。在编制范围内，我区中小学（公办幼儿园）一旦有空编，就及时为其补充教师。当前，全部学校均已做到在编制内退一补一，并根据学校学生数量及时调整教师配置，及时为新建学校调配有经验教师，以保证其开好头、起好步。三是教师补充机制得到完善，补充渠道畅通。在总量控制下，及时为中小学幼儿园补齐空编，我区通过多种形式为中小学校幼儿园补充编制内教师。并报经区党工委管委会同意，通过公开招聘补充了大量的编制外教师。2019年，我区共减员25名教师，补充编制内教职工37名，补充编制外教职工157名。四是继续实施教师交流机制，推进义教均衡。2019年，参加交流的教师总数达到符合交流条件教师数的10%，其中骨干教师数占交流教师20%的目标。对参与交流的教师继续给予300元每月的交通补贴，教师交流作为评优表模、职称评审的重要条件。并加大对到偏远学校交流的力度，在职评上给予更高的加分。

　　（六）规范办学行为情况（满分13分，实得13分）

　　1.加强校园安全管理。高新区成立了校园安全及周边环境综合治理领导小组，明确各成员单位及工作职责，制定了高新区学校安全及周边环境大排查大整治工作方案。全年开展两次全区校园安全及周边环境综合治理大排查、大整治活动；两次综合治理校园欺凌活动；一次防火防震应急演练活动；强化防溺水工作，开展爱护铁路专题宣传教育活动。所有中小学（幼儿园）实现了校园安全人防、物防、技防“三个百分之百”，一键报警安装、校园视频监控入公安网全部安装到位。

　　高新区深入推进平安校园、健康校园、智慧平安校园建设，三十四中、高新一中完成智慧平安校园建设并投入使用，新建邓城小学智慧平安校园建设已经启动。2019年，全区32所中小学（含民办学校、公办幼儿园）“三个100%”工作目标全部实现。所有中小学校（幼儿园）共按要求配置121名专职保安，均持有保安员证，经费全部由财政支出。所有学校都实行封闭式管理，全部安装了一键报警装置，校内视频监控与公安网相连接。

　　2.加强民办教育分类规范管理。2019年，全区共有民办义务教育学校4所，在校学生近6000人。为做好民办学校管理，我区做到了：一是所有公、民办学校一体化管理，一同签订《目标管理责任书》，同目标同内容同管理同追责。二是严格“年检”程序，规范办学行为，提升办学质量，增强教育部门话语权。三是对民办学校招生实施申请审批制，保障学生健康、全面发展。四是实施每月督导检查制度，及时掌握学校动态，协调处理隐患苗头，保障民办机构在法律许可范围经营发展。

　　3.加强校外培训机构监管。我区开展了校外培训机构专项治理，建立黑白名单公示制度，在“全国中小学生校外培训机构管理服务平台”发布14家“双证”齐全的培训机构名单。全年对校外培训机构进行了四次联合整治行动，共下达各类整改通知书60多份，取缔了“博雅高中培训机构”；督办“状元阁培训学校”等5家机构办理了“办学许可证”；有效治理了三十四中周边、二十中周边和五中周边托管及培训无序现象，实现了 “准入一批、整改一批、取缔一批”的治理目标。通过教育、镇（办）、公安、工商、市场监管、综合执法等部门多次联合执法，全年， 民办学校、校外培训机构、民办幼儿园等民办教育未出现一例重大安全事故和社会风险事件。

　　以上应得分总计100分，实得分总计96分。

　　二、主要做法

　　（一）高新区社会事务办直属机关党委以党建工作为引领，一是在全教育系统中抓实主题教育活动。通过集中学习、支部主题党日、个人自学等形式抓实主题教育活动。二是有序推进中小学校党组织换届工作。社会事务办直属机关党委根据相关规定，并报请党工委组织部同意，已完成23个公办学校党组织进行换届工作，批复成立肖王营小学党支部，明确5个挂靠学习单位。三是坚持每半年开展基层党组织书记、纪检委员述职汇报活动，压实党建责任、夯实引领根基。

　　（二）高度重视新建住宅小区配套幼儿园建设工作。小区配套幼儿园是解决幼儿入园难、入园贵的一项重要举措，是一项重要的民心工程，人民群众十分关注。我区通过“政策清、底数明、管好头、严过程”等形式，联合发改、城建、财政等部门对完工项目进行验收并移交，确保了小区配建幼儿园顺利建成移交，这批幼儿园将建成公办园或普惠园，增大公办园或普惠园覆盖率。

　　（三）多措并举化解大班额。2019年秋，通过起始年级不超标、超标班级扩班方式，力争将大班额比例控制在11%以内。一是加大学校建设力度，千方百计增加学位。在高新一中、邓城小学完成新建并投入使用基础上，继续推进新建三中、一小和42、27中改扩建力度，新增学位5580个。二是加大教师招聘力度。通过增加中小学校编制和政府购买服务方式，为学校招聘教师122人，保障有师可用。三是严格把招生政策关，符合进城务工人员子女入学条件的应收尽收。

　　（四）不断加大教育投入力度，补充中小学布局不足短板。作为城市新区，我区是襄阳市接纳农村转移人口的重要区域，2019年秋季入学新生比去年秋季净增2000人。为此，高新区社会事务办公室专门成立学校建设项目小组，设立专班协调发改、建设、财政、规划、城投等部门联合推进学校建设工程，很好地完成了年度项目计划。我区将通过每年新建或改建1所中学、2所小学的速度弥补历史欠账，完成化解大班额和按标准班额招生的任务。

　　（五）加强对学科类无证培训机构监管。我区严格按照市教育局有关加强校外培训机构专项治理要求，按照“谁主管谁负责”“谁审批谁负责”原则，落实了联席会议制度和部门管理责任。对存在重大安全隐患的校外培训机构责令立即停办整改；对未取得办学许可证、也未取得营业执照，但具备办理证照条件的校外培训机构，指导其依法依规办理相关证照；对不具备办学条件的，责令其在经营（业务）范围内开展业务，不得再举办面向中小学生的培训；并严查“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为。对托管机构，严查各类安全隐患，严格要求其不得超范围经营，不得开展培训活动。

　　三、存在的问题

　　1.布局不均。目前高新区存在中小学布局分布不合理的问题，在车城湖片区，团山大道、邓城大道、长虹北路、汉江北路、内环线和追日路等主干道交叉区域，人口高度密集，现有学校数量较少，能够提供的学位难以满足片区内适龄学生就读需求，造成不得不向周边稍偏远的学校分流学生、引发社会矛盾的现象。上述城区学校大班额占比较高，学位供应与生源难以匹配。

　　2.服务不强。目前，我区教育服务能力相对较弱。在入学方面，主要体现为城区学校学位不足、入学难、大班额。在教育质量方面，体现为部分偏远学校师资力量较为薄弱，教师缺编现象普遍存在。在推进信息化建设、实现优质教育资源共享、更好服务教学方面还存在一定的短板，教育教学与信息化深度融合不够。教育集团之间、各学校之间的资源共建共享渠道尚不够畅通；信息化服务教学、服务管理的应用功能还需进一步完善。

　　专此报告。

　　2020年10月16日