佛山市人民政府办公室关于印发佛山市消防工作十三五发展规划的通知

各区人民政府，市政府各部门、直属各机构：

　　《佛山市消防工作“十三五”发展规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请径向市公安消防局反映。

                                  　　佛山市人民政府办公室

                                　　2016年6月29日

　　佛山市消防工作“十三五”发展规划

　　为加强和改进我市消防工作，根据《佛山市国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》和有关消防法律法规及政策规定，围绕广东省“三个定位、两个率先”和佛山市“率先全面建成高水平小康社会”总目标，总结我市“十二五”消防工作情况，分析当前面临形势任务，明确“十三五”期间我市消防事业发展主要目标和具体任务，制定本规划。

　　一、“十二五”期间消防工作回顾

　　“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和各级各部门的共同努力下，全市消防安全工作取得明显成效。

　　（一）消防安全责任体系进一步完善。先后出台了《关于加强和改进消防工作的实施意见》《佛山市消防安全“网格化”管理实施意见》《佛山市“三合一”场所消防安全整治办法》《佛山市公安派出所消防监督检查工作实施细则》等制度文件。成立了佛山市消防安全委员会，全市5个区和32个镇（街道）全部成立了消防安全委员会；各镇（街道）建立健全了“网格化”管理组织，全部成立实体化的消防办公室。市人民政府每年年初与各区人民政府及市有关职能部门签订《消防工作目标管理责任书》，将公共消防设施建设、火灾隐患整治等重大工作量化细化，分解到各区和各部门，并在年底组织开展消防工作考核。各职能部门自觉加强对本行业系统的消防安全管理，采取部门联合发文、联合执法等方式着力解决了一系列消防安全突出问题。

　　（二）社会消防安全环境进一步优化。先后打响了清剿火患、重大火灾隐患挂牌督办、行业安全治理等30多项火灾隐患专项整治战役，省人民政府先后对我市5个镇（街道）进行了挂牌督办，市人民政府坚持每年在各区抽选1个火灾隐患重点镇（街道），共对全市20个镇（街道）开展了火灾隐患重点地区挂牌整治。2010年至2012年，我市利用3年时间构筑社会消防安全“防火墙”工程，开展社会单位消防安全“四个能力”建设，对全市1453家消防安全重点单位实施了“户籍化”管理。2013年，市人民政府抽调市住建管理、安全监管等13个职能部门有关人员，用半年时间集中整治了各区的“三小”场所违规住人情况。

　　（三）公共消防基础设施进一步完善。加强消防装备建设，大力实施我市消防装备建设发展规划，累计购置配备大功率水罐泡沫车、AT主战车、移动充气车等消防车48辆，各类消防器材装备3万余件（套）。新建了消防培训基地1个副团级单位和禅城二中队、高明二中队、三水二中队、里水中队4个现役消防中队。进一步加强了战勤保障大队建设，目前，战勤保障大队是全省规模最大、装备最齐、功能最全的消防战勤保障基地，共有执勤车辆16辆，常规、个人防护等五大类器材装备301种24,000多件。

　　（四）应急救援体系力量进一步加强。成立了全市综合应急救援支队和各区综合应急救援大队，以市综合应急救援支队为中心，成立了公安、消防、供电、燃气、地震、环境保护、卫生等18支市级应急救援站点。制定了《佛山市突发事件应急体系建设“十二五”规划》《佛山市突发事件总体应急预案》，各区全部完成了应急救援调度指挥中心建设，建立健全了部门联动处置机制。大力发展了多种形式的消防力量，全市共有公安现役消防队17支、政府专职消防队31支、企业专职消防队23支，农村志愿消防站433个，专（兼）职消防队员6588人，构建起了以现役队伍为主、政府专职队为辅、企业专职队和志愿消防队伍为补充的综合应急救援力量体系。“十二五”期间，全市各级消防部门累计接警出动3.3万余起，出动警力33万余人次，抢救和疏散被困人员12,900人，抢救财产保护价值 8.3亿多元。

　　（五）消防工作机制创新进一步突破。出台了《佛山市医院消防安全管理规定》及标准化管理细则。建立了佛山市中、小学消防校长工作机制，全市各中、小学均聘任了1名消防官兵担任消防校长。创新推出了消防安全“四化”管理，形成了立体、细分、常态的智能监管格局。开展了士兵职业技能鉴定工作，士兵专业化程度进一步提升。建成了水域救援、道路交通事故处置和大空间、大跨度救援3支灭火救援专业队，灭火救援专业化程度进一步提升。开展了可视化通信保障体系和接处警子系统建设试点，消防指挥调度和日常管理更加智能化、高效化。“十二五”期间，市公安消防支队荣记集体二等功，1个消防部队基层单位荣立集体二等功，7个消防部队基层单位荣立集体三等功，北滘镇专职消防队被公安部表彰为第二届全国119消防奖先进集体。

　　二、当前全市消防安全工作形势

　　当前，全市消防工作仍存在一些突出问题：

　　（一）消防安全责任制未全面落实。“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系不够健全，对全市各级政府、行业主管部门的消防工作考核不够规范，督查问效力度不强，考评结果运用不到位。部分镇（街道）、村（居）和社区的消防安全网格化管理落实不到位，“网格化”管理人员不专业，经费保障不长效。一些行业主管部门重业务、轻安全，忽视消防安全管理工作，监管责任不落实。

　　（二）公共消防设施仍然欠账较多。按照《城市消防站建设标准》规定的消防站责任区面积不超过7平方公里的标准，以我市城市建成区面积151.5平方公里计算，全市应建设22个现役消防站，但目前我市城市建成区仅有现役消防站17个，欠缺5个。此外，市政消防管网建设滞后，消火栓建设率和完好率不高，全市应建公共消火栓55,354个，实建43,797个，欠账11,557个，欠账率达20.87％。消防装备总体配备水平不高，全支队共有执勤消防车辆128辆，其中服役时间10年以上的消防车37辆，所占比例为28.9％，作战性能、安全性能都有所下降。

　　（三）消防安全形势仍不容乐观。我市部分地区家具、针织、塑料、化工等行业集中分布，行业消防安全隐患多，火灾负荷大。如张槎针织、乐从家具等行业集中连片、物料聚集、易燃物多，容易发生火灾，城中村、旧城区多，先天性火灾隐患存量大，火灾风险高。“三合一”“多合一”场所多，这些场所集生产、存储、住宿为一体，致灾因素多，监管难度大，极易发生亡人火灾。

　　（四）群众消防安全意识仍然不强。佛山市流动人口多，流动性强，消防宣传难全部覆盖，导致消防安全意识不强，容易在火灾发生时出现伤亡。另外，一些企、事业单位消防安全意识不强，忽视消防安全管理，自防自救能力偏弱。

　　三、“十三五”时期消防工作指导思想和主要目标

　　（一）指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及******系列***精神，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的核心任务，围绕争创“南粤领先、全国一流”发展思路，以建立健全全市综合防灾救援体系和预防重特大火灾事故为目标，创新社会消防管理，全面提升社会化消防工作水平，提高全市抗御火灾整体能力，为经济发展、社会稳定和人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

　　（二）主要目标。到2020年，实现消防安全责任制全面落实，消防工作社会化程度明显提高，公共消防基础设施建设有效增强，城乡灭火应急救援体系全面建立，社会抗御火灾整体能力大幅提升。具体目标是：

　　1.社会火灾形势持续稳定。火灾隐患排查整治成效显著，消防安全环境持续净化，火灾事故明显减少，伤亡人火灾事故有效遏制，力争不发生重大以上火灾事故。

　　2.社会消防安全责任落实。按照******“党政同责，一岗双责，失职追责”要求，全市各级政府消防工作组织领导、设施建设、经费保障、检查考评以及部门依法监管责任、公安派出所消防监督管理职责进一步有效落实，社会消防技术服务有效开展，“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局全面形成。

　　3.城乡消防安全基础夯实。编制实施《佛山市城乡消防规划》和《佛山市消防装备建设五年规划（2016—2020年）》，建立消防经费投入与地方财力相适应的供给模式，力争城市消防站、城镇消火栓建设达到国家标准。逐步加强消防车辆、装备器材配置，提高消防装备建设水平。

　　4.消防信息科技支撑有力。科技强消战略进一步落实，消防科技资源有效优化，自主创新能力明显增强，通信装备器材配齐配强，一体化消防信息系统深度应用，信息主导警务机制有效建立，社会消防科技防范水平和灭火救援指挥效能大幅提高。

　　5.全民消防安全素质提高。消防宣传教育培训机制进一步完善，落实机关团体企业事业单位职责，构建多元化的消防安全宣传培训格局，培育社会消防安全宣传培训服务机构，推进培训服务社会化进程，完善保障和奖惩机制，构建法制化保障体系。

　　6.消防综合应急救援能力增强。健全佛山市消防应急救援指挥体系，配齐配强灭火应急救援队伍、装备、器材，建设佛山市新119指挥中心，建立全市范围内互联互通互传、固移结合的应急调度指挥中心和满足实战的城乡灭火应急救援体系。消防执勤训练扎实推进，技战术运用科学合理，消防战勤保障体系和社会联动机制完善高效。

　　四、“十三五”时期消防工作具体任务

　　（一）全面落实消防安全责任，提升消防工作社会化水平。

　　1.完善消防责任体系。进一步深入贯彻落实******提出“要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，修订完善《佛山市消防安全责任制规定》及《佛山市消防安全委员会成员单位工作职责》，进一步明确和细化政府、职能部门的消防管理职责。加强和改进佛山市消防安全责任制考核评价体系，将消防工作纳入各级党委政府督查工作内容，每年牵头考核基层党委政府落实消防安全责任制情况。加大消防工作考核成绩在政府目标责任考核和领导干部实绩考核中结果的应用，将考核结果报送地方纪检、组织人事部门备案，制定、落实结果应用制度。强化消防工作责任追究，出台《佛山市消防工作责任追究办法》，实行有效监督追责。

　　2.加强政府统一领导。健全政府统一领导制度，全市各级政府全面负责本地区消防工作，每年逐级签订《消防工作目标责任书》，开展责任考评并落实奖惩。深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，将消防工作纳入经济社会发展总体规划、政府任期目标、政务督查、平安建设和社会治安综合治理范畴，切实加大消防安全投入，确保消防工作与经济社会发展相适应。建立党政领导定期研究消防工作制度，全市各级政府每半年至少1次专题听取消防工作报告，分析消防安全形势，研究解决消防规划、公共消防设施建设、装备和队伍建设、消防经费、火患治理等消防工作问题。

　　3.加强部门依法监管。推进职能部门消防工作责任制落实，行业主管部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，推行行业消防安全标准化管理，定期组织行业消防安全检查考评，对行业消防安全工作进行评估。负责公共消防设施维护管理的部门要加强公共消防设施维护保养，保证其能够正常使用。派出所要加强日常消防监督检查，及时督促整改火灾隐患，指导村（居）开展消防工作，每年至少组织1次村（居）委会、巡防保安队员、居民住宅区物业服务企业负责人的消防培训，每年对授权单位至少进行1次消防监督检查，督促其依法履行消防职责、整改火灾隐患、依法查处消防违法行为。

　　4.强化单位主体作用。推进社会单位消防安全主体责任落实，各单位要健全消防安全管理制度，加大消防安全投入，提高消防安全管理水平。全市各级要加强消防安全“四个能力”建设，每年开展消防安全重点单位“四个能力”建设达标检查和人员密集场所“一懂三会”达标检查，及时整改不达标单位。要推行社会单位消防安全标准化管理，分行业制定社会单位消防安全管理标准，加强规范重点单位“户籍化”管理。要鼓励火灾高危单位参加火灾公众责任保险，提高其准入门槛和设防等级。市公安消防部门要推动制定佛山市社会单位和个人消防安全不良行为纳入信用体系应用制度，发挥市场调节作用。

　　（二）全面夯实消防安全基础，提升社会抗御火灾整体能力。

　　1.加强城乡消防规划。2016年，完成市、区和全国重点镇消防规划的编修工作，突出装备、队站合理优化配置，明确短期、中期、长期的消防规划任务，对未来5年内整个城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防装备建设进行科学规划。2017年，全部建制镇完成消防规划（消防专篇）修订。鼓励有条件的村（社区）编制消防专项规划。各区消防主管部门会同相关部门加强对消防专项规划编制实施的监督管理，每年开展专项检查并通报。

　　2.加强消防队站建设。根据《城市消防站建设标准》和城镇发展实际，加快消防站新建、改建、扩建步伐，严格落实消防站用地指标和规模，确保落实到具体控制性详细规划中，优化站点功能和安全布局，2018年底前建成佛山新城、禅城南庄、顺德大良、高明新一中队4个普通消防站。全面开展微型消防站建设，按照“有人员、有器材、有战斗力”和“救早、救小、3分钟到场扑救初起火灾”的要求，100％的消防安全重点单位和社区建成微型消防站，建立联勤联动机制。

　　3.加强消防装备建设。编制实施《佛山市消防装备建设“十三五”规划》，按照《城市消防站建设标准》配齐消防装备，大力优化消防车辆比例结构，分步强制报废超期服役的消防车辆，灭火、举高、专勤、战勤保障消防车的配备比例分别达到48％、18％、22％和12％。加强配备多剂联用举高喷射消防车、高层建筑单体及密集区域灭火救援装备和特殊场所救援任务专业装备器材，及时补充执勤训练损耗器材，促进灭火救援核心战斗力有效提升。

　　4.加强消防通信建设。国土规划、市政、城建、气象、水利、交通等部门要与公安消防部门建立地理信息和建筑物、消防水源、气象水源信息、道路监控等信息的共享机制，电信业务经营单位要提供灭火救援专用通信链路和信息服务支持。开展消防“大数据”基础环境建设，建立火灾预防、应急救援、消防安全评估等信息共享机制，实现与政府应急指挥和社会联动部门的资源共享，将火灾预防纳入全市安全防控大系统，提高信息服务水平。统筹加快城市消防安全远程监控系统建设，提高火灾报警等消防安全防控的信息化水平。健全完善满足火警受理调度、跨区域协同作战和业务工作需要的消防通信网络系统，推进移动指挥、移动视音频传输功能研发使用，加强公安数字集群（PDT）系统建设，改进高层、地下、大跨度大空间等复杂环境下通信技术，提升应对灭火救援实战的保障能力。2016年至2017年，依托“智慧城市”应用，逐步推进城市消防物联网远程监控系统示范建设。

　　5.加强消防水源建设。发展改革、国土规划、城建（水务）和公安消防等部门要加强配合，在城镇规划区范围内明确职责分工，确保市政消火栓与给水管道、计量设施等市政给水系统同步规划、设计、建设与使用。各区要加大市政消火栓的补建力度，对宽度超过60米的市政道路，要在道路两侧交错布置市政消火栓。对无市政集中供水或供水管网不能满足消防用水要求的，要修建消防水池等储水设施。2016年，城市市政消火栓建有率应达到90％，力争到2017年市政消火栓建有率达到100％，完好率达到98％。制定出台《佛山市公共消火栓管理办法》，明确市政公共消火栓管理主管单位，全面规范市政消火栓建设、维护、管理。市、区两级政府要加强老城区消防管网更新，特别是实施“三旧”改造的区域必须更新升级市政消防供水管网。制定佛山市消防取水平台建设标准，在编制消防专项规划时一并考虑消防车取水平台建设规划，设立多个消防取水平台，满足大型火灾现场救援的供水需要。

　　（三）全面优化消防安全环境，提升全市火灾预防水平。

　　1.科学治理火灾隐患。市人民政府每年对全市火灾形势进行分析研判，部署至少1项消防安全专项治理工作。各区每半年组织1次消防工作分析研判，每年至少组织1次有针对性的火灾隐患集中排查整治行动，解决本区内的火灾隐患顽疾。各地要推行重大火灾隐患和火灾隐患重点地区政府挂牌督办制度，对严重危害公共安全的地区和单位进行挂牌督办。要坚持日常监管与集中排查相结合，加强对人员密集、易燃易爆、高层和地下公共建筑等易发生群死群伤火灾事故单位的日常监督管理，持续加大对火灾隐患的执法力度。

　　2.创新社会消防管理。进一步深化消防安全网格化、信息化、规范化、常态化的“四化”建设，全面推行100％的镇（街道）消防安全办公室及村居消防安全“四化”办公室落实人员、经费、装备、办公场地四到位的标准，逐步建立“重点突出、监管有序”的基层消防监督管理的长效机制。进一步完善火灾隐患有奖举报制度，拓展信访、电话、微信、网络等多种举报投诉渠道。创新探索消防安全重点单位区域联防和一般单位安装应用简易消防设施，按照“位置相邻”或“行业相近”等原则，划定区域联防范围，建立重点单位、商业区、旅游区、开发区、工业园区等区域联防机制，推动政府、部门、行业系统广泛应用安装简易消防设施。逐步培育壮大社会消防技术服务机构，规范社会消防技术服务机构及从业人员管理。推广社会消防服务，完善政府购买服务制度。推进社会消防从业人员职业化建设，推进消防工作社会化进程。

　　3.提升全民消防意识。将消防安全宣传教育工作纳入政府消防工作考核的内容，进一步落实全市各级政府、职能部门、社会单位消防安全宣传教育责任。将消防安全知识全面纳入学校教育、党政干部培训、岗前培训、职业技能培训范畴。将消防安全宣传教育经费纳入本级政府财政预算，为建设消防体验馆和主题公园、配备消防宣传车、开展消防安全培训、宣传教育活动等提供经费保障。建立完善消防体验馆、消防主题公园等科普教育基地的开放管理制度。充分运用电视、广播、报刊、互联网等媒体，加大消防公益宣传力度，及时发布便民利民服务措施和重大活动新闻，在重点防火时期或重要节假日，集中发布消防安全提示。推动落实消防安全宣传教育“七进”（进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站）工作。

　　4.加强消防执法服务。建立执法权力清单制度，编制消防执法权力清单并向社会公布，规范社会消防廉政监督员聘请和日常监督工作。强化消防工作便民利民措施，优化窗口服务举措，加大重点工程“绿色通道”服务，执行佛山市建设工程项目并联审批办理流程，提高审批服务效率。推广技术服务“黑名单”制度和消防设计、施工、监理等不良行为曝光制度，对存在重大消防安全违法行为的建设、设计、施工、监理等单位的消防不良行为向社会公告。

　　（四）全面推进消防力量建设，提升社会应急管理水平。

　　1.壮大多种形式消防队伍。2016年至2018年在全市开展镇（街道）专职消防队“队伍达标、设施达标、装备达标、技能达标、保障达标”创建活动，根据“禅城、南海、顺德区镇（街道）专职消防队不低于《城市消防站建设标准》二级普通消防站标准，三水、高明区镇（街道）专职消防队不低于《乡镇消防队标准》一级专职消防队标准”的创建标准，按照“一年50％、两年80％、三年100％达标”的建设步骤，实现全市100％的镇（街道）专职消防队完成“五个达标”建设要求。大力发展企、事业单位专职消防队伍，依法应当建立专职消防队的企、事业单位全面建成专职消防队。全面加强乡镇农村志愿消防队伍建设，2016年80％、2017年100％的乡镇和常住人口超过1000人的行政村、自然村按照标准建立志愿（兼职）消防队，2020年各行政村、自然村基本建立志愿消防队。大力发展消防文员力量，完善消防文员协助公安消防部门和公安派出所开展消防监督检查等工作制度。

　　2.完善应急救援联动机制。建立处置重大灾害事故应急制度，整合社会应急资源，实现应急指挥决策有数据、有资源、有平台，推进决策指挥扁平化、程序化、科学化。修订完善应急救援预案，建立健全公安、消防、供水、供电、供气、通信、医疗救护、交通运输、环境保护、气象等部门应急联动机制，落实定期会商和要情通报制度，落实联合演练专项经费，提高全市灭火救援协同作战能力。

　　3.强化消防工作保障。建立健全消防经费保障体系，确保消防经费投入实现稳定增长，有效保障城乡公共消防设施建设、消防训练、消防装备配备、消防宣传等消防工作，按规定足额保障消防官兵、专职消防队员的各项福利待遇。建立实行消防员就医“绿色通道”制度，改善消防部队工作和生活条件，妥善解决消防官兵在转业安置、在职教育、家属安置、子女入学、入托等方面的实际困难。