佛山创建国家食品安全城市吹响号角

文/佛山日报记者周龙凤
　　“最美味的食品应该是最安全的食品。”在昨日召开的佛山市创建国家食品安全城市工作动员大会上，市委书记鲁毅提出要把佛山这座“美食之乡”打造成“食品安全之城”。
　　今年5月，佛山被列入第三批国家食品安全城市创建试点名单，成为全省唯一纳入国家食品安全城市创建的地级市。7月11日，佛山印发《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》（以下简称《方案》）。
　　昨日的动员大会上，佛山五区区委书记和区长、32镇街书记及镇长均坐在台下，听取市长朱伟的工作部署，以及《方案》的现场解读。鲁毅表示，食品安全工作是市委市政府中心工作之一，要做到创建工作“全市一盘棋”，各区各部门齐抓共管。
　　副市长王玲解读《方案》，围绕总体思路、创建目标、主要任务、重点项目等方面展开说明，指出佛山将用两年时间创建成为国家食品安全城市，争取在2018年4月前完成全部组织创建工作，2018年下半年通过省、国家的考核验收。

　　关键词：强化责任

　　落实属地责任严格考核

　　“责任”二字，是动员大会上出现频率最高的词汇之一，也足以体现市委市政府对佛山创建国家食品安全城市工作的高度重视，而这两个字在《方案》中也有充分的体现。
　　《方案》中提出，将食品安全工作纳入地方政府绩效考核和领导干部综合考核评价。根据考核指标规定，食品安全占政府绩效考核的比重不低于3%。去年佛山食品药品安全所占比重仅为0.56%，离指标要求差距较大。今年经市委常委会同意，市绩效办将食品药品安全占政府绩效考核比重提高到3%以上。
　　具体到如何强化责任，《方案》中提出要党政同责、市区同创，同时落实属地管理责任、严格实施考核问责机制。除了把食品安全工作作为党政“一把手”工程，由各级党委、政府主要负责人亲自抓外，还要落实各区、市直各责任单位监管责任，实施“一岗双责”，从严从细分解任务，同时充分调动行政区域内各单位的资源力量，多角度、多层次、全方位开展创建工作。其中，全市各级党委和政府每年不少于两次听取食品安全工作专题汇报，每年至少进行1次专题调研；各级党委中心组学习增加食品安全专题，增强党政领导班子食品安全责任意识。
　　“做得好就总结，来推广经验；做得不好，我们就到现场去督促、检查。”鲁毅在会上对各区委书记、镇街负责人郑重提出创建的责任要求。《方案》中提出，将逐级建立食品安全目标管理责任制，签订责任书；　对主体责任落实不到位，导致发生系统性、区域性食品安全风险的单位，由上级党委、政府或者主管部门发督查令，并进行通报和约谈；严格落实食品安全责任追究制度，依法依纪严肃查处失职渎职行为。
　　“要综合运用各种行政手段，督促食品生产经营企业守法诚信经营，自觉地把食品安全与企业的‘身家性命’牢牢捆绑在一起，把责任真正落实到企业身上。”鲁毅还提出要突出责任倒逼，他认为企业要承担主责，监管部门要履职尽责，地方党委政府更要守土有责。

　　关键词：社会共治

　　创建与城市治理并举共治

　　鲁毅指出，佛山创建国家食品安全城市不仅是推进供给侧改革、加快产业转型升级的良好契机，也是提升佛山综合竞争力的有效途径。
　　“一座城市如果连起码的食品安全都没有保障，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高，高层次人才也不会向这座城市聚集，这座城市的综合竞争力也就上不去。”鲁毅提出，要把创建工作与创文、创卫、创质量强市等工作有机融合、相互促进、共同提高，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品，不断提高全市人民的幸福指数。
　　“社会共治”也是《方案》的一项重要任务，其中提出要充分发挥各界力量，构建社会共治格局，具体措施包括健全食品安全诚信体系、开拓社会投诉监督渠道、完善食品安全追偿机制、及时回应社会关切问题、大力开展科普宣传教育、深化食品安全风险交流等。
　　至于具体如何落实，鲁毅明确指出要加强协调联动，形成部门齐抓共管局面：一是要以问题为导向，认真梳理，找出那些老百姓真正关心、影响其切身利益的食品安全问题，以及那些单靠一个部门、日常手段解决不了的难点问题，利用产业的、经济的、社会管理的等各方面资源，着力在理念创新、体制创新、机制创新、制度创新和手段创新上下功夫、做文章，集中力量***难题；二是要落实“一岗双责”，参照安全生产“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，各部门要尽职尽责，比如卫计要抓好食品安全风险监测、一次性餐具监管，质监部门要抓好食品包装材料的监管，住建、交通、水务等部门要抓好工地集体食堂的监管，教育部门要抓好学校、幼儿园饭堂的监管等；三是全市各级各部门要牢固树立创建工作全市“一盘棋”的思想，强化全局意识和大局观念，自觉服从市创建工作领导小组及创建办公室的统一领导和指挥调度，对创建工作涉及到的事项，要做到急事急办、特事特办、尽职尽责、主动服务；　对创建过程中遇到的问题，要想方设法、千方百计予以解决；对需要联动完成的事项，要相互支持、密切配合、不推诿扯皮，切实形成上下一心、条块结合，各方参与、齐抓共管的创建工作局面。

　　关键词：创新机制

　　深化创新再造佛山特色

　　“纵观全国的试点城市，把创建工作纳入一把手工程，由市委书记亲自挂帅的城市还不多。”出席会议的广东省食品药品监管局局长骆文智，对佛山创建工作领导小组由鲁毅担任组长、朱伟担任常务副组长的做法表示赞赏。
　　会上，朱伟充分肯定了佛山近年来在食品安全方面的创新工作。他认为佛山不断探索出了特色鲜明的“佛山经验”，如在全省首创“公安、食药监联合执法办公室”，建立了市、区两级专业食品药品犯罪侦查队伍，2015年食品药品稽查案件查办工作排名全省第二；率先实行的肉品统一配送工作获得了***政治局委员、时任广东省委书记***同志的充分肯定，要求在全省推广；食品集中加工中心建设的一系列创新举措，为制定《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》提供了有力的实践依据等。
　　未来两年要如何创新工作机制，据《方案》安排，佛山将不断完善政策措施，着力建立健全无缝隙、全覆盖的监管机制；立足佛山实际，以基层建设和制度建设为重点，突出重点项目，创新监管机制，充分发挥示范引领、辐射带动作用，努力打造在全国有示范效应的亮点工程。
　　朱伟也提出了继续深化监管工作改革创新的工作部署，包括提高食品安全监管信息化水平、重视对新兴业态的监管研究、积极开展各类试点工作。
　　关键词：监管能力

　　完善统一权威监管体系

　　朱伟在肯定佛山食品安全创建的成绩外，也指出了佛山食品安全工作的薄弱环节，包括食品小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩“四小”无证经营问题突出，综合整治难度较大；部分食品生产经营企业自律意识薄弱，食品安全责任、制度、管理落实不到位的现象依然存在；网络食品经营、网上订餐等新兴业态迅速发展，传统监管方式面临巨大挑战。
　　对此，朱伟提出要完善统一权威的监管体系，实现全链条、全覆盖、全方位监管。围绕建立食品安全“防火墙”，将健全监管机构、完善监管机制、设立检验检测机构、强化监管责任等统筹纳入经济社会发展的整体布局中，切实提升食品安全监管体系的全面性和系统性。
　　针对如何提升监管能力，《方案》中也有详细的任务分解，包括深入推进监管体制改革，在全面落实“有责任、有岗位、有人员、有手段”的基础上，完善市、区、镇（街道）三级食品安全监管机构设置，明确全市各级、各食品安全监管部门职责事权划分，堵塞监管漏洞，消除监管空白和盲区；提升监管队伍能力水平，如全市各级食品安全监管人员数量满足监管实际需要，每人每年参加培训时间不少于40小时，并大力推进职业化食品安全检查员制度试点工作；　加强食品安全监管投入，推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，推进重点监管品种食品安全电子信息追溯系统有机衔接，以及推进信息化建设，一线监管人员基本配备移动执法终端。
　　不仅如此，《方案》还提出要优化监管措施手段，提出了加强农产品源头治理、规范畜禽屠宰管理、完善餐厨废弃物处理体系等十三项具体措施。
　　“食品安全管理重点在基层，薄弱环节也在基层。”本次创建工作的动员会上，鲁毅、朱伟都重点提出要加强“基层食品监管能力”的建设。
　　朱伟提出，要夯实基层监管能力基础，一方面加强镇、街道基层食品安全监管能力建设，在人员配备、经费保障、装备水平等方面持续用力；另一方面全面推行食品安全网格化监管，科学划定监管网格，明确责任人和目标任务，绘制完整的企业分布图和监管责任图，定期开展监管人员法律法规、标准规范、监管执法等业务培训，重视发挥食品安全协管员、信息员以及流动人口和出租屋管理员的作用，形成分区划片、包干负责的食品安全基层工作网络。

　　关键词：群众满意

　　十大工程助推群众满意度

　　“社会公众认可程度较高，群众对食品安全状况总体满意度稳定上升，到创建期末要达到70%以上，这是衡量食品安全城市创建成功与否的根本标准。”王玲解读《方案》时表示，群众满意是目标任务之一。而《方案》中也明确指出要全面提升群众对食品安全的满意度，同时通过夯实基层工作、提升监管能力、完善监管体系和监测评价体系，来增进民生福祉，并在创建期内发挥各方资源大力加强食品安全宣传，确保达到《方案》要求的试点城市的食品安全群众满意度达70%以上。
　　朱伟指出，当前影响市民群众满意度的因素还比较多，一是客观上存在的食品安全问题；二是政府和公众之间信息不对称，市民群众对政府开展的食品安全工作了解不多；三是市民群众的食品安全知识不够普及，容易受到一些虚假信息的影响。
　　对于客观存在的食品安全问题，《方案》中提出了着重推进“十大工程”，包括基层监管能力提升工程、过程管控效能提升工程、农产品市场管理提升工程、“放心肉菜”保障工程、“放心粮油”保障工程、食品安全标准化工程、食品安全信息化工程、食品安全示范化工程、食品“四小”（小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩）综合治理工程、食品安全社会共治工程。王玲指出，这十大工程与群众生活息息相关，能充分体现创建成效，将有效提升群众满意度。
　　此外，朱伟还要求各区、各有关部门加大宣传引导力度，一方面将食品安全纳入公益宣传、法制普及、科普教育等，积极开展食品安全“五进”科普宣传教育活动，提高社会公众食品安全基本知识知晓率；另一方面充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体宣传食品安全工作，报道我市创建工作成果，增进社会了解，凝聚社会共识，进一步提高群众对创建工作的支持率和参与率，形成全社会支持创建、参与创建的良好氛围。
　　佛山创建国家食品安全城市　时间轴
2013年
　　佛山率先在全省启动创建食品安全示范城市。

　　2015年8月

　　省食安委启动省食品安全城市创建试点工作，佛山作为全省首批3个试点城市之一，率先开展创建工作。

　　2016年5月

　　佛山市被列为第三批国家食品安全城市创建试点城市，成为广东省唯一一个纳入国家食品安全城市的地级市。

　　2016年7月6日

　　《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》　经市政府常务会议审议通过，开启佛山创建国家食品安全城市工作的序幕。

　　2016年7月11日

　　《佛山市创建国家食品安全城市工作实施方案》正式印发。

　　2016年8月17日

　　佛山举行创建国家食品安全城市动员推进会。

　　2016年8月~2018年
　　4月

　　为组织创建国家食品安全城市阶段。

　　2018年5月后

　　进入自查申报和考核评价阶段，届时省食安办、***食安办将开展对我市的创建评价工作，并由第三方机构开展满意度调查。
　　书记论食品安全

　　■一座城市如果连基本起码的食品安全都没有保障，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高，高层次人才也不会向这座城市聚集，这座城市的综合竞争力也就上不去。

　　■最美味的食品首先就应该是最安全的食品，我市创建国家食品安全城市，不仅是对佛山人民的应尽之责，
　　也是传承发扬美食文化的内在要求。

　　■要综合运用各种行政手段，督促食品生产经营企

　　业守法诚信经营，自觉地把食品安全与企业的“身家性
　　命”牢牢捆绑在一起，把责任真正落实到企业身上。

　　市长论食品安全

　　■把创新驱动发展战略贯穿于国家食品安全城市创建工作始终，结合佛山实际推动食品安全重点领域和关键环节的改革创新，为全省乃至全国探索更多实践经验。

　　■食品安全管理重点在基层，薄弱环节也在基层。
　　以达到“十个一”标准和“四有”要求为目标，加强镇、街
　　道基层食品安全监管能力建设。

　　■以影响老百姓切身利益的食品安全问题为导

　　向，以单个部门难以解决的难点问题为突破口，集中各
　　方面资源力量，努力消除食品安全监管盲区。

　　制图/罗灿文字整理/肖志威