纲要实施一年佛山答卷

　　“广东产业结构调整目前是动起来了,但需要一个过程。切不可认为抓了结构调整,就可以马上见效。有的可能明年才见效,有的后面逐步见效,甚至有的可能5年10年才能见效,都是有可能的。”省委十届六次全会上***书记一席话,给下决心打破增长崇拜,下定决心调结构、促转变的城市和官员一个导师式的鼓舞。

　　切不可认为抓了结构调整,就可以马上见效———不仅如此,应该说结构调整如果样样马上带来增长,这种调整应该反思。按照科学发展观的要求,广东需要的发展,不是纯粹的经济增长、规模扩张,而是结构调整、质的飞跃。显而易见,后者更需要当政者的魄力和大志———质变需要制度创新、结构更新,这些先行先试,又都需要时间的验证和基础的积累。

　　反观《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》(简称《纲要》)实施一年来佛山施政,人们可以感受到这个城市的近和远,它的魄力和眼力,务实与大志。诚然,13%的预期GDP增长已使佛山率先突围,但更值得鼓舞的是它为可持续发展布下了棋子:大举引进新兴产业、坚定淘汰落后产能,全国领先的金融创新、工业设计领衔的创意产业。更让举国关注的是这里的县级扩权、大部制改革,人们正在关注这个屡创神奇的地方,如何凭其物质基础、改革意识和改革经验,再次***科学发展的难题。

　　结构调整必然意味着利益格局的打破,必然意味着对发展方式的重新探索。“允许改革失败,不允许不改革”。既然是创新,就要有承担风险的勇气；既然是质变,就要有承受阵痛的坚忍。或许佛山播下的不是早熟的种子,但它仍将结出沉沉的果实。省委全会上,***书记要求珠三角各市对照《规划纲要》自查实施情况。本报从媒体和社会的角度,希望通过对2009年的回顾,深读佛山的调整和创新,超越数字,超越浮躁,读懂这里发生的质变。

　　■第一部分调结构

2009年1—10月三产比重升至33.71%

4年来首次止跌回升

　　据最新统计数据显示,2009年1—10月,佛山第三产业增加值为1321.19亿元,同比增长15.8%,对GDP的贡献率为39.87%,占GDP的比重由上年同期的32.95%上升至33.71%,增加了0.76个百分点。这是2005年以来,佛山三产比重首次止跌回升。这标志着佛山调整产业结构的努力取得成效。

　　三产比重同比增加0.76%

　　据统计数据显示,2000年,佛山的三大产业比重分别为6.9%、52.6%、40.5%,三产占GDP比重一直没有超过50%,随后多年持续下跌。而在2005年首次上升至36.1%后,近几年来再次持续下跌。至2008年,佛山三产占GDP比重已经跌至32.2%,8年来下跌了8.3%。三产比重占GDP比重过低,这成为佛山经济上的一块“短板”。

　　为调整产业结构,去年佛山一边着力改造提升传统产业,一边加快淘汰落后产能的步伐。据统计,去年佛山在2008年关停622家的基础上,又关停高污染、高耗能企业36家。目前,佛山小火电厂和立窑水泥厂已全部退出,陶瓷产业调整提升工作任务基本完成,小印染、小熔铸大部分得到清理。

　　淘汰落后产业为新的产业发展提供了空间,佛山抓住时机大力引进先进制造业和新兴产业。2009年以来,佛山全市太阳能、半导体照明、OLED等新兴产业项目投资比重不断提高,拉高电气、电子行业投资额分列工业行业投资的第一二位,并首次超过金属制品业和有色金属行业。

　　与此同时,佛山着力发展连锁经营、现代物流、新型批发和电子商务等现代流通4种方式,并集中国家的政策资源,以钢铁、家电、家具等专业物流城市配送模式为特色和示范,带动其它生产资料和消费品的城市统一配送发展,鼓励物流企业应用现代物流管理技术和信息技术,推动商贸流通业等现代服务业的发展壮大。

　　在系列产业结构政策的推动下,今年1—10月,佛山三产比重由去年同期32.95%上升至33.71%,增加了0.76个百分点。

　　以金融为龙头发展高端服务业

　　自2008年佛山制定实施“金融发展三项计划”以来,佛山就以广东金融高新技术服务区为龙头,以金融创新推动佛山的产业结构升级,发展高端生产性服务产业。该计划着力建设一个包括前端金融机构、基层金融服务企业在内的多层次现代金融体系。

　　广东金融高新技术服务区是该计划的龙头,也是广东建设金融强省战略七大基础性平台之首。为此,佛山制订了多项财政、税收优惠政策,并形成完整的政策支持体系,目前已累计投入超过350亿元的各项资源支持金融高新区建设。

　　在基层金融企业建设方面,佛山大力提倡金融创新,不但设立了省内首家中小企业融资服务中心,为19家中小企业成功融资2505万元,同时也积极推动小额贷款公司试点,目前佛山已经拥有5家小额贷款公司。

　　另外,软件和工业设计产业也成为佛山进军高端服务业的切入点。去年9月,广东工业设计城、粤港产业创新中心、顺德工业设计院同时在顺德工业设计园挂牌成立。其中,广东工业设计城是国内最大的工业设计开发建设项目,总规划面积为2.8平方公里,总投资为22.1亿元,建成后将成为一个集工业设计、教育培训、生活配套、服务推广为一体的综合性试验区。

　　另据统计,目前顺德创意设计产业园签约入驻企业已达40多家,加上目前已成规模的创意产业设计园,佛山的工业设计产业已初具规模。

新兴产业版图轮廓渐显

国内外市场“双面出击”

　　对于顶着“世界制造基地之一”名号的佛山,这意味着佛山传统产业有雄厚的基础,这面临转型升级的压力,同时也意味着佛山在世界分工链条里,很多企业只是出口产品制造的角色。而金融危机的到来,佛山加快了佛山产业升级的步伐,也倒逼企业开拓国内市场,在其中佛山政府扮演了重要的角色。

　　主动切入新兴产业关键领域

　　本来从事玩具、制鞋等多个传统产业的制造商昭信集团现成了佛山产业升级的明星企业,原因是在金融危机大背景下,昭信集团逐步降低附加值业务剥离、转移,在去年正式进军LED芯片业,成功迈向光电源新兴产业领域。

　　佛山市委书记林元和在去年年底专门去调研该企业,并表示“民营企业走自主创新路子,率先突围,昭信集团就是好例子。今后,希望各级政府要采取更有力的措施,鼓励帮助企业加大自主创新力度,赢得更好发展机会。”

　　昭信集团是佛山新兴产业蓬勃发展的缩影。去年,佛山注重在光伏、光电、生物医药、环保材料、节能等新兴战略性产业的引进发展,特别是新兴产业在关键领域的技术突破和原有企业的技术提升。而随着一批平板显示、太阳能光伏、半导体照明等产业重大项目的陆续开工,表明佛山新兴高端增长产业规模化发展的格局逐步形成。

　　与此同时,佛山继续实施专利、标准和品牌战略,推进佛山国家高新区“一区六园”及其孵化体系建设,推进与中科院项目的合作,为新兴产业的发展提供技术支持。

　　佛山新兴产业崛起的同时是传统产业的升级。佛山首先积极组织实施省、市产业转移战略,加快建立产业转移园区共建机制,佛山(清远)产业转移工业园、佛山(云浮)产业转移工业园双双成为全省“双转移”工作的示范,各获得5亿元的省产业转移竞争性扶持资金。

　　同时利用金融危机倒逼产业结构调整优化,积极运用高新技术、先进适用技术和现代管理改造提升家用电器、金属材料加工与制造、陶瓷以及其他建材、纺织服装等传统产业,推动其从劳动密集型向资金、技术密集型转变,从低加工度向高加工度升级,巩固和提升其支柱产业产业的地位。

　　政府牵头“组团”开拓国内外市场

　　去年上半年,美的、大自然等6家企业组建“冠军联盟”,在品牌营销、客户服务等领域展开联手,充分节约和利用资源。而宝丽雅、阳晨厨具等5家出口导向型企业组成的“隐型冠军联盟”欲在全国范围内铺设家品体验馆,专门针对中产阶级进行体验式营销。

　　金融危机下,内销市场成为各大企业“救命法宝”,这是佛山企业自我突围的侧面。除了企业的“自救”,佛山政府也频频出手。首先是全力推进“家电下乡”。佛山积极协调家电下乡的中标企业做好销售服务网络的建设,指导中标企业开展形式多样的家电下乡促销活动。

　　最惹人注目的是政府亲自牵头组织企业进行市场开拓,推动工业品内销比例不断提高。今年以来,佛山就相继开展了“广货北上”、“广货西拓”系列活动,其中“重庆—佛山经贸合作暨名优产品展销会”就为珠三角地区与西三角地区的经济合作搭建了桥梁。

　　企业出口是金融危机下的“重灾区”。为此佛山既推动企业开拓国内市场也积极帮助企业寻找新机会。仅在去年上半年佛山就组织了5大经贸活动,组织企业走出国门,先后出访了南美、中东、欧洲、日本等佛山产品重点出口区域。

　　与此同时,佛山还通过财政扶持等方式支持行业协会、中介机构和企业组团参加国际展览、展销和境外经贸活动；还努力发挥“广交会”对出口的带动效应,利用佛山与广州交通便利的优势,邀请广交会结识的客户到访企业,扩大成交效果。

　　而根据电子商务对外贸的促进作用,佛山就举办了广东外经贸网上开拓百日推介活动,还鼓励和支持企业利用阿里巴巴等电子商务平台拓展国内外贸易,引导企业通过“网上广交会”和广交会网站的“易捷通”等电子商务途径宣传企业。

　　■第二部分促转变

新兴产业投资额攀升

现代产业体系发力转变

　　“电气、电子行业投资额分列工业行业投资的第一二位。”以国家出台10大产业振兴规划和《纲要》为引领,推进产业高端化发展,佛山2009年的转变成效明显。一方面,新兴产业迅速形成生产规模,同时,传统产业也正在升级。在此转变下,企业内、外需市场出击得力。

　　新兴产业勃兴

　　新兴产业在金融危机时期成为产业成长、转型的重要推手。以南海奇美项目为例。金融危机时南海奇美项目生产能力创历史新高,拉动南海区电子设备制造业实现产值增长42.3%。

　　在奇美、中显两大龙头的带动下,佛山集聚10多家配套企业,并带动生之源数码、泥香电器等传统CRT企业转型进入平板显示产业链。

　　据悉,太阳能、半导体照明、OLED等新兴产业项目投资比重不断提高。其中,电气、电子两个行业的投资额首次超过金属制品业和有色金属行业。

　　一批批项目在2009年不断投入。三水以中建薄膜太阳能项目为龙头引入凯盛、爱康等4个项目,总投资达50亿元；顺德彩虹OLED项目已投入5000万元,并开展前期建设工作；宝钢易拉罐制罐项目已完成全部投资3.5亿元,年设计能力7亿罐,产值3亿—4亿元；高明成功引入广东中旗新材料公司的高档硅晶面材项目,首期投资1.4亿元。

　　传统产业转变的成效并不“逊色”。去年1—10月装备制造业工业总产值2216.99亿元,累计同比增长23.2%。一批主动创新能力强的装备企业抢占市场先机,如东方管业获得中国海南航天发射场等多个国家重点工程。

　　诸如禅城陶瓷、西樵纺织、三水饮料等,通过清洁生产改造、技术提升、引入知名企业等,竞争优势更加明显。

　　内需和外需出击得力

　　产业结构转变,企业竞争力加强,反映到2009年的表现则是企业在内、外需市场的表现充满自信。

　　“家电下乡”就是很好的例子。佛山企业借此拉动农村市场实现零售额同比增长21%,其中顺德区成为最大受益地区,全区家电企业销售产品占全国10%,微波炉、电磁炉占到全国同类产品的83%和67%。

　　去年佛山相继开展了“广货北上”、“广货西拓”系列活动,8月份举办的“重庆—佛山经贸合作暨名优产品展销会”,参展人数超过13万人次,现场成交金额2000万元左右,达成销售合同70多个,总金额达到180多亿元,推动企业内销市场份额不断提高。

　　数据显示,去年1—10月佛山工业品内销产值同比增长21.26%,占全市销售产值的比重逐月增大,10月份达到85%,拉动增长16.***个百分点,对工业总产值增长的贡献率达到104.02%。

　　去年3月至7月,佛山组织了5大系列外经贸活动。初步统计仅这几项重点活动,就签订贸易订单或达成进出口协议超过28亿美元,吸收利用外资合同和意向近14亿美元。

　　据佛山重点企业问卷调查显示,去年10月企业出口订单比上月增加或持平的近80%。第106届广交会佛山市企业普遍反映成交价格相对平稳,大单、长单有所增加。

首批港资银行同城异地支行开业

服务制造,佛山三产崛起

　　社会消费品零售总额1163.39亿元,同比增长21.1%。佛山2009年前10月的社会消费在金融危机下大幅增长,这是佛山服务业能够留住佛山消费的最好例证。

　　转变不仅仅是这些,金融、工业设计、软件等,一批批生产性服务业在去年迅速布局佛山,第三产业已呈现崛起之势。

　　三产比重攀升

　　一个重要的变化是,去年1—10月佛山第三产业增加值为1321.19亿元,同比增长15.8%,对GDP的贡献率为39.87%,占GDP的比重由上年同期的32.95%上升至33.71%。

　　佛山第三产业比重多年首次攀升表现出很多内容,其中一个就是留住了佛山消费。

　　数据显示,去年前10月佛山社会消费品零售总额1163.39亿元,同比增长21.1%。通过精心策划的系列活动,佛山市主要商场黄金周销售额同比增长30%以上；禅城区家电、首饰品的销售增长50%,服装、食品等增长20%；高明区批发零售贸易业比去年同期增长20%。

　　生产服务突飞猛进

　　1月5日,汇丰、东亚和恒生等首批3家港资银行设立的同城异地支行———佛山支行在广东金融高新技术服务区开业。这是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议六(即“CEPA6”)自去年10月1日起正式生效后,港资银行首批获准设立的异地支行。

　　这个标志性的事件是2009年佛山生产性服务业突飞猛进的一个缩影。继友邦保险后援中心、中国人保南方信息中心、新鸿基证券等国际知名项目之后,广东金融高新技术服务区又引入富士通华南数据中心,预计投资2950万美元。

　　金融环境呈现前所未有的局面。在金融发展三项计划下,佛山两家小额贷款公司获准成立；南方产权交易中心探索开展中小企业股权融资和股权质押融资业务,拟融资8350万元；佛山成立3家本土创投机构,募集资金累计2.6亿元；志高空调、星期六鞋业、精艺金属等3家企业挂牌上市。南方风机通过了创业板发审委审核,成为全国首批通过申请的企业。

　　现代物流业继续保持快速增长势头。乐从嘉安国际物流中心、容桂德丰物流基地、力源金融加工物流配送中心等已投入使用,引入首钢中金、阿联酋洛菲克等一批基地物流项目,(美旗)华南国际采购与区域物流中心项目一期也已经注资。

　　佛山企业电子商务热情渐浓。“顺德家电”网上商城(Buyingtop.com)正式启动并取得初步成效,钢铁电子交易平台、塑料电子交易平台实现网上交易与现场交易一体化,并打造商品交易和物流配送相配套的交易模式。

　　■第三部分思虑

2010,佛山经济面临什么困难?

　　2009年1—10月经济运行情况显示,佛山积极贯彻省委、省政府关于“三促进一保持”战略部署、推进“两转型一再造”初见成效。如何在“后金融危机时代”保持住这种发展形势,佛山必须正视仍然存在的困难。

　　房价过快上涨推高金融体系风险增加,信贷市场可能被迫加快紧缩,将会对经济稳定回升局面带来冲击。

　　事实上,美国等国家正在改变低储蓄、高借贷消费的习惯,进而减少对进口产品的需求。此外,贸易保护主义抬头也进一步加剧出口市场的波动。佛山产品外销企业在三季度普遍回暖,但订单多为短期,目前形势只比去年下半年略有好转。

　　受美元持续贬值和原油、铜材等大宗商品价格大幅上涨影响,物价存在过快上涨压力,企业利润仍然下滑。全市1—8月规模以上工业企业利润总额、利税总额降幅虽然较1—5月分别收窄约13和9个百分点,但同比仍下降3.8%和2.7%；亏损企业数量达1219家,比1—5月仅减少了不足200家。

　　积极的财政政策和宽松的货币政策构筑了我国有利于经济平稳较快发展的宏观政策环境,以贯彻落实《纲要》和推进广佛同城化建设的契机,进一步带动佛山市经济社会的发展。但随着一系列重大项目的逐步推进和落实,政策效应和“铁公基”项目对经济的拉动作用可能逐渐减弱,产能过剩、重复建设等现象开始显现。

　　虽然二季度以来佛山市财政收入止跌回升,稳步增长,但由于企业经营困难、税收政策调整等因素影响,财政收入增长的基础尚不够稳固,税收增长相对乏力,加上佛山市加大对中小企业及民生事业的财政投入力度,收支平衡难度加大。

　　■第四部分自查

◎区域合作见事早行动快敢担当

　　强化广州佛山同城效应,携领珠江三角洲地区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群。

　　———《纲要》摘录

　　从竞争到竞合,“同城”、“同圈”、深化佛港澳及与新加坡紧密合作等引爆佛山2009年的沸点。

　　事实上,佛山在区域合作的命题中,见事早,行动快。早在2006年底佛山第十次党代会上,广佛地铁和广佛合作就已经成为党代会报告最受关注的话题,之后两地的努力也从未停止。随着《纲要》在京发布,珠三角区域合作进入新历史阶段。2009年6月,随着广佛经济圈合作框架协议的签订,以广佛同城化为突破口,珠三角一体化“三足鼎立”大势谋定。

　　干字当头,截至去年11月,广佛同城52个重点项目中,10个项目基本完成,20个启动项目已全部启动。同时,以广佛同城化发展推动广佛肇经济圈建设,三市共同签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》,确立了三市将重点推进37个合作项目,广肇城际轨道交通佛山至肇庆段项目于去年9月开工。

　　另外,不断深化佛港澳合作。今年以来,佛山市与香港高层互动频繁,沟通工作机制不断健全,合作领域不断拓展和深化。8月,在佛山—香港CEPA合作交流会上,共签订合作项目38个,其中CEPA合作项目21个。在佛港的共同推动下,双方在教育、会计、法律、医疗、金融服务、创意设计、科技合作等方面取得了良好的进展。如香港专业进修学校佛山分校项目已签约落户,签署佛港两地律师行业合作框架协议,批准设置港澳医疗服务机构等。CEPA《补充协议六》正式实施后,恒生、东亚银行已确定在佛山市设立支行。

　　佛山市委常委、常务副市长周天明表示,区域合作的推进主要得益于互谅互让、通力协作。例如广州新客站多花10亿元,将铁轨架空使前后广场互通,方便佛山乘客往来,并为佛山预留地铁接口；佛山为广州西江引水工程,在三水区划出了几十平方公里的水源保护区；南海区计划从2008年起3年内投资45亿元,对全区八大水系596条主干、支干河涌等主要河涌进行综合整治,建设11间污水处理厂、40间小型污水处理装置及配套管网。

　　市长陈云贤受访时表示,区域合作将继续成为佛山的热点,也是佛山“化危为机”的重要着力点。从广佛同城来看,以52个重点项目为载体,尤其是以亚运会为节点,佛山将配合广州把环境治理摆在重中之重。“与此同时,我们也希望广佛轨道等重要交通路网对接能进一步明确”。

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　　以全球视野升级区域协调发展

　　金沙洲出行难和区域规划协调仍待破题、广州内环路和佛山一环路分别是各自城市的快速路,仅差数公里却迟迟不能连接、龙溪大道快速化步履艰难……这些从侧面折射出区域合作如何迈过利益等关之难。从产业合作来看,在经济一体化新的规划下,原有的郊区或将变为同城的核心,原来试图发展工业的区镇则或需服从大局成为农保区。可问题在于:产业形态的选择直接决定了收益的高低。佛山在区域合作中如何定位协调问题。

　　跳出珠三角看佛山,今年启动的中国—东盟自由贸易区,将是未来全球第三大经济体。挟中国—东盟自由贸易区桥头堡之地利,已叫板世界级产业基地的佛山能否担当珠三角抢占全球经济制高点的排头兵?

　　一切才刚刚开始。

◎政府转型放权简政构建高效政府

　　按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的基本定位,遵循精简、统一、效能的改革方向,着力转变职能、理顺关系……增强市(地)、县(市)政府提供公共服务的能力。

　　———《纲要》摘录

　　如何将经济建设型政府转变为公共服务型政府?在过去的一年里,佛山以行政管理体制改革为切入点,在市、区两级政府推行“大部制”改革和启动“简政强镇”试点工作,在不减人员编制的前提下,通过权力下放和机构调整,着力理顺职责和优化组织结构,提高政府服务效能。

　　在此当中,最耀眼的莫过于顺德党政联动的大部制改革。2009年9月中旬,按照“合并同类项”方式,顺德区41个党政机关一次性缩减成16个,直接减去三分之二。新成立的16大部局首长由区委常委、区政府副区长兼任,原“部局”的正职全部成了副职,原来部门的副职成了新设的“局务委员”。

　　这仅仅是佛山市行政体制改革的开端。一个月后,佛山市亦启动了机构改革,原33个政府工作部门“瘦身”成31个。新组建佛山市人力资源和社会保障局、佛山市住房和城乡建设局、佛山市交通运输局、佛山市水务局、佛山市城市综合管理局5个大局。

　　无论是顺德区的“大刀阔斧”还是佛山市的“温柔一刀”,核心只有一个,就是转变政府职能,健全职能体系。从改革的初步效果看,政府的执行力和行政效率获得了较大提高。

　　以顺德购买甲流疫苗的经费为例。在没有改革之前,首先要由疾控中心打报告到卫生局,卫生局上报区府办,区府办给分管副秘书长,副秘书长给分管副区长,副区长报至区长处,区长批示财政局办理后,方由原路传达回卫生局,一来一往之间至少需要一两个星期的时间。但如今副区长兼任卫生和人口计划生育局局长,经局办公会议、局长直接请示区长后,3天内就获得批准。与此同时,市民、企业办事也一个窗口搞定,减少了多次往返的时间。

　　在这一过程中,佛山市还进一步下放管理权限,切实减少政府的微观管理职能。用佛山市市长陈云贤的话来说,就是要从“越位”的地方“退位”,从“缺位”的地方“补位”。记者了解到,自机构改革以来,佛山市已先后两次向顺德区下放共计616项行政审批和日常管理权限事项,大大增强了区级政府服务公众的能力。此外,第三批次权限下放也正在酝酿当中。

　　此外,顺德容桂街道、南海狮山镇也于2009年11月同步启动简政强镇事权改革试点,赋予镇(街)县级经济社会管理权限,试行“政社分开”,将政府服务职能延伸至村居,为基层群众提供优质、便利的公共服务。

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　　财权分配亟需破题

　　到目前为止,所有行政机构的调整和权力都只涉及了事权层面的改革。但是与之相配套的重要的财政分配体制却依然没有变革。对基层政府来说,“巧妇也会难为无米之炊”。

　　此外,作为一个综合性的系统工程,改革仍需要有其他的配套措施,如人事激励举措等。毫无疑问,大部制和扁平化的一个直接结果,就是升迁的职位少了。在这种背景下,如何激励公务员士气,也成为考验政府运行的一大难题。

◎社会保障近六成财政支出用于民生

　　完善覆盖城乡惠及全民的社会保障网。建立健全养老保险制度体系,扩大城镇基本养老保险范围……建立健全统筹城乡、保障基本医疗、满足多层次需要的医疗保障体系,实现全民医保。完善以最低生活保障为基础的社会救助体系,加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制。建立健全社会保障待遇调整机制,逐步提高社会保障水平。

　　———《纲要》摘录

　　2009年,是佛山在金融危机的影响下谋求率先突围的关键一年。然而,经济越是困难,越要高度重视民生和社会稳定,要让人民群众老有所养、病有所医,进一步加大民生投入,扩大社会保障覆盖面和提高保障力度。加强以基本医疗和基本养老为重点的社会保障制度建设,切实改善民生。2009年年初,佛山开出了民生十件实事大单,现在到了年终交卷的时刻。

　　十件民生实事包括完成建设保障性住房2410套、新建45间社区卫生服务站、提高企业退休人员基本养老金待遇等等,不仅涵盖了百姓生活的衣食住行等最基本的方面,还包括了通过政府购买服务,为市民和外来工提供精神文化服务。而其中尤其值得注意的是从养老和医疗保障、社会救助等多层面出发、发挥“兜底”作用的社会保障网的建设与完善措施。

　　十件民生实事中的政策性农业保险试点、保障性住房建设等有条不紊地进行。频频出台的医保和养老新政更是让人无法忽视。“新农合”的全面推开,让正步入老龄化社会的佛山人“老有所养”,农村居民的养老也要获得“长期饭票”。

　　完善居民基本医疗保险制度、提高住院医保的待遇水平,按照年初的承诺,各区还分别结合实际情况,以更加便民利民为指向,对居民门诊医保与住院医保进行政策调整,推行门诊“一卡通”,扩充医保基本药品目录,提高报销比例。

　　与此同时,以最低生活保障为基础的社会救助体系正逐渐完善。从2009年7月1日起,五区城乡低保标准再次全面上调。禅城、南海、顺德的低保标准从之前的每人每月320元提高至350元,而经济相对落后的高明、三水则每人每月从280元调高至310元。禅城区在提高低保标准的同时,临界低保标准也相应由448元提高至490元,该区低保和临界低保对象扩容增至近3000户。

　　社会保障在广佛同城化方面也作出了探索,两地将加快推进养老保险、失业保险等政策一体化以及无障碍转移和信息对接,适时实现医保政策逐步趋同并轨。

　　“佛山对社会民生事业的投入是空前的。”佛山市长陈云贤不久前指出,尽管2009年财政一般预算偏紧,但全市民生事业投入占财政一般预算支出达57%,较2008年超约6个百分点。

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　　打破行政壁垒力推“同城保障”

　　“大数法则”下,提高社保基金统筹层次,一直是多方呼唤的发展方向。

　　广佛同城,首先要五区同城。然而,在五区经济社会发展不平衡的现实下,从市的高度统筹协调与各地区、部门的衔接问题凸显出来。对于跨区、跨部门实行的民生实事,还需形成联合行动衔接,各区和各部门之间要加强沟通,尽量满足人民群众的实际需要。

◎城乡统筹农村综合配套改革步入深水区

　　按照城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化的总体要求,着力推进社会主义新农村建设,完善和提升城市功能,率先形成城乡一体化发展新格局……支持惠州、佛山、中山等市开展统筹城乡发展综合改革试点。

　　———《纲要》摘录

　　“深化农村体制改革将成为佛山城乡统筹的亮点”,陈云贤市长这样表示。改革涉及的内容包括,抓好“两确权”、农村集体经济组织体制改革、股权到人改股权到户改革等工作,着力抓好政策性金融支农、农村收入倍增工程等。

　　2009年,佛山紧抓作为开展统筹城乡发展综合改革试点市的重大机遇,在农村宅基地、农村管理体制、政策性保险、社会保障等多方面开展试点工作,统筹土地、资金以及公共服务在城乡之间的合理分配,着力提高农村居民收入水平,缩小城乡二元差距。

　　其中以项目建设为核心,加快统筹城乡发展。2009年9月1日,全市五区同时启动了28个统筹城乡发展重点项目,为加快城乡一体化吹响了“集结号”。

　　这些项目包括,试行农村“宅基地换房”项目5个、“双百”工程项目2个、解决农村民生问题项目7个、现代农业发展项目12个、发展城市林业项目2个。项目的启动,意味着佛山进入了统筹城乡发展向纵深推进的新阶段。

　　事实上,从2008年底,佛山就先后出台了关于加快城乡一体化的“一纲领三配套”政策文件。在广泛开展调研的基础上,全市共梳理出统筹城乡发展的58个重点项目,预计总投入136.03亿元,规划开发建设面积达17.02万亩。

　　在农村居民收入不断提高、农村经济快速发展的基础上,佛山采取公司化改造、资产重组、价值量化等多种方式推进集体经济组织改造,激活农村集体资产,目前已选定26个村居为先行试点。同时,佛山在政策性金融支农上作出了具体尝试,开展了农村商业银行试点,农村金融体系逐步完善。

　　在以城乡一体化为目标,推动交通等基础设施建设,消除城乡二元结构差距的同时,佛山对涉及民生的教育、医疗、劳动保障等逐步予以完善。据悉,全市2009—2010年“三农”建设项目计划投资约20亿元,重点用于加快农业农村基础建设、现代农业发展、推进旧村居改造、社会保障等。

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　　提升农村居民就业能力

　　在加大投入,积极探索农村体制改革的过程中,农村的城市化不仅是一个物质问题,更是关乎人的问题。实现城乡劳动力平等就业和自主就业,加快文化管理体制和运行机制创新,扩大城市先进文化对农村的辐射,加大农村劳动力的就业培训力度,重点抓好失地农村居民的培训,提高其就业竞争力和整体素质,这些工作都刻不容缓。(来源:南方日报)