巴中市人民政府办公室关于印发开展六大行动提升质量发展水平实施方案的通知

                           各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属机构，有关单位：
　　《开展“六大行动”提升质量发展水平实施方案》已经四届市政府第23次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　

　　巴中市人民政府办公室
　　2017年6月22日

开展“六大行动”提升质量发展水平实施方案　　为认真贯彻落实全省质量发展大会精神，深入推进质量强市战略实施，充分发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，全力推动全市加快绿色发展、建设“五彩巴中”，特制定本方案。
　　一、总体要求和主要目标
　　(一)总体要求。以******系列讲话精神为指导，认真贯彻全省质量发展大会精神，全面落实“脱贫攻坚、绿色发展，建设‘五彩巴中’”的决策部署，以深化“质量强市”战略为主线，通过实施产业、产品、工程、服务、环境和扶贫质量提升“六大行动”，聚焦质量短板，夯实质量基础，提升供给质量，助推转型升级，最终实现跨越发展，后发赶超。
　　(二)主要目标。通过质量提升“六大行动”，全面推动“五大跨越”，做大做强绿色生态产业，打造“巴食巴适”“巴中云顶”等一批区域性公共品牌和“光雾山红叶”“通江银耳”等一批主打绿色品牌，培育一批立县立市的拳头产品、领军企业和产业集群，建设一批节能环保和安全可靠的重点工程，质量基础更加夯实，质量安全保障更加有效，质量竞争力明显提升，建设全国知名绿色有机农产品供应基地和全国精准脱贫示范区，建成“全国质量强市示范城市”，产业、产品、工程、环境、服务和扶贫质量显著提升，质量对经济的贡献度明显提高。
　　二、重点工作
　　(一)产业质量提升行动。〔牵头责任单位：市发展改革委;责任单位：市农业局、市经济和信息化委、市商务局、市旅游局、市食品药品监管局、市科学技术知识产权局、市投资促进委、市财政局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　加快构建以生态工业、新型农业、现代服务业和生态旅游业、现代康养业“3+2”产业体系为支撑的绿色生态产品群、产业群，初步建成以绿色生态为核心竞争力的新兴增长极。
　　1.打造现代产业体系。大力发展现代农业，提升农业生产能力，拓展农业新型业态，培育新型经营主体，形成以园区农业为主要形态，以核桃、茶叶、巴药“三百工程”和生态养殖、休闲农业为主导产业的绿色农业产业体系。大力发展新型工业，推进制造业向产业园区集中，构建以食品饮料、生物医药、机械制造、新能源新材料四大成长型产业为支柱的绿色工业体系。加快发展现代服务业，构建以旅游业为龙头、先导型服务业为支撑的绿色服务业体系。
　　2.促进传统产业升级。大力实施发展绿色农业“七大行动计划”，推进农业供给侧结构性改革，推动传统农业转型升级。淘汰落后产能，实施技术改造，推进“两化融合”，改造升级传统工业。促进现代服务业与新型工业、现代农业融合发展，提升传统服务业精细化、专业化发展水平。
　　3.坚持科技创新驱动。大力推进技术引进吸收再创新，着力提升核心技术自主创新能力，深入推进企业自主创新，构建科技创新载体和平台，加快科技成果标准化、产业化。
　　(二)产品质量提升行动。〔牵头责任单位：市质监局;责任单位：市经济和信息化委、市农业局、市食品药品监管局、市工商局、市科学技术知识产权局、市财政局、市消防支队，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　完善质量保障体系，质量安全指标全面达到国家强制性标准，品牌市场竞争力显著增强，农产品和食品实现优质、生态、安全，制造业质量总体水平高于全省平均水平。
　　1.强化质量品牌培育创建。推动综合品牌、区域品牌、企业品牌“三牌共建”，大力创建质量强市示范城市、放心舒心消费城市、文明城市、卫生城市、森林城市、环保模范城市、生态市;集中力量做大做响“巴食巴适”“巴中云顶”等公用品牌，创建国家级、省级知名品牌示范区2个以上，建成2个以上国家有机产品认证示范区;到2020年新增国家地理标志保护产品3个、中国驰名商标3件、四川名牌产品10个、“三品一标”40个，创建放心舒心消费示范县(区)5个。加强品牌宣传和保护，支持企业积极参加品牌评价活动和有影响力的市场推介活动。
　　2.深化质量对标提升行动。围绕我市优势特色产业和产品，科学选择比对产品、要素和指标体系，以国家标准、国际标准、国内外先进标准和国内知名品牌产品执行标准为参照，通过关键质量指标比对和检测，摸清“巴中产”“巴中造”产品质量状况和质量短板。科学应用比对结果，引导企业瞄准同行业、同类型高端企业，加快标准升级，开展质量改进和技术创新，解决标准偏低、质量不高、品牌影响力不强等问题，提高“巴中产”“巴中造”产品质量。
　　3.提升质量监督管理效能。健全“政府负总责、企业负主责、部门负监管责任”的质量安全责任体系。加强产品质量安全风险监测和分析评估，建设快速预警系统，及时发布消费预警，有效防范和处置质量安全风险。严格生产许可制度，推进质量追溯体系、质量诚信体系和质量安全多元救济机制建设，提升质量安全保障能力。加大农产品、食品、药品、消费品、消防产品、特种设备等关系健康安全、节能环保的重点产品监管，严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，确保不发生行业性、系统性质量安全事故。
　　(三)工程质量提升行动。〔牵头责任单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局;责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市国土资源局、市安全监管局、市环境保护局、市科学技术知识产权局、市财政局、市投资促进委、市规划局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　建筑、水利、交通运输等工程质量水平全面提升，节能、环境保护、安全监管、信息技术含量显著增强，节能效率和工业化建造比重不断提高，质量通病治理取得显著成效，大中型工程项目一次验收合格率达100%，其他工程一次验收合格率达98%以上。
　　1.强化工程质量监管。落实工程质量责任，健全建设、勘察、设计、施工和监理等五方主体质量安全责任体系。严格建材质量管理，强化建材生产许可、市场准入、强制认证、监督抽查等质量监督管理，严把工程建设进场材料质量关口，建立和完善进场材料全过程追溯体系，杜绝不合格建材进入施工现场。强化重点工程保障，加强对全市公路交通、水利工程和市政设施等重大工程项目建设管理，落实重点项目工程实体质量检查制度，强化工程质量通病治理，确保重大工程质量。
　　2.推动绿色工程建设。推进实施绿色建筑标准，大力推广绿色设计、绿色施工、绿色建材，运用新材料、新技术、新工艺、新设备，推广装配式建筑，提高施工技术管理水平和工程科技含量，全面推广绿色建筑示范工程。
　　3.打造质量示范工程。以全市交通运输、住建和水利重点工程建设为契机，开展公路彩化绿化建设，打造风景彩林廊道，推广装配式建筑，开展精品房装修试点，建设国家级和省级水利风景区，打造一批有影响、有档次的优质示范工程，积极争创“鲁班奖”“天府杯”“李冰杯”。
　　(四)环境质量提升行动。〔牵头责任单位：市环境保护局、市林业局、市发展改革委;责任单位：市农业局、市财政局、市投资促进委、市科学技术知识产权局、市国土资源局、市商务局、市规划局、市交通运输局、市经济和信息化委，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　实施大气、水、土壤污染防治“三大战役”，解决各类突出环境问题，到2020年，环境空气质量优良率达90.6%(330天)以上;地表水环境质量均达地表水Ⅲ类以上水质，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%;乡镇集中式饮用水水源地水质达标率达90%以上;土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地安全利用率达94%以上, 污染地块安全利用率达90%以上。
　　1.加强生态建设。推进人与自然和谐共处，保护自然资源和自然生态系统，以植树造林、增绿添彩为重点，统筹实施九大绿化行动，完善生态补偿机制，大力推进城市、集镇、农村“三位一体”全域绿化，林网、水网、路网“三网同建”，生态林、产业林、景观林“三林共造”，着力构建国土绿化生态安全网络，积极开展国家(省)级森林公园、自然保护区和湿地公园创建，加大基因、物种、典型生态系统和景观多样性的保护力度，提高生物多样性保护能力，建设米仓山南麓森林生态及生物多样性等重点生态功能区。
　　2.加强环境治理。严格控制“两高一资”污染项目，加强扬尘、餐饮油烟废气、工业废气、机动车尾气治理。严格保障饮用水水源地安全，加强重点流域水环境综合整治和黑臭水体治理，推进城镇生活污水处理设施建设和管理，积极开展农村环境综合整治，控制面源污染。实施土壤保护行动，开展重点区域污染场地治理修复试点示范，加快建设城镇垃圾处理场及处理设施，实施生活垃圾分类收集处理，健全工矿、医疗、农林、建筑、汽车、电器固体废物等的收集、运输、储存、处理和资源化利用系统。
　　3.加强节能减排。实施重点行业达标排放改造和工业园区污染专项治理。推进重点污染物总量减排，实施差别化污染物总量控制管理，推进纺织、屠宰等重点行业专项整治，开展水泥、玻璃和有色金属等重点行业脱硫、脱硝、除尘综合治理，大力发展绿色低碳循环经济。
　　(五)服务质量提升行动。〔牵头责任单位：市商务局;责任单位：市食品药品监管局、市旅游局、市卫生计生委、市工商局、市林业局、市财政局、市文化广播影视新闻出版局、市体育局、市司法局、市教育局、市发展改革委、市地税局、市国税局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　开展服务质量标准化、规范化和品牌化建设，积极发展电子商务业，现代物流业，现代金融业，科技服务业，养老健康服务业等五大生产性新兴先导型服务业，推动健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、家庭、教育培训等生活性服务业提质增效转型升级，全面提升服务业软硬件质量水平，提高服务业品牌价值和效益，增加生产性服务业安全度和生活性服务业顾客满意度(>85)。
　　1.优化服务质量环境。优化市场和政策环境，放宽市场准入，清理废止妨碍形成统一市场和公平竞争的各种规定;进一步取消和减少前置审批，完善财税、金融、土地和价格政策，推动服务业健康有序发展。推进诚信经营示范建设，着力构建居民生活服务业的信用体系，规范开展企业信用评价，建立守信激励和失信惩戒机制。
　　2.提高服务质量水平。加快服务基础设施建设，积极推进服务标准化工作，大力推进行业联合、部门联合、地区联合的旅游服务质量监管和执法机制。创新多元产品体系，构建生态观光产品、文化创意产品、休闲度假产品、康体养生产品、乡村旅游产品和其他专项产品等产品体系，优化服务产品结构。
　　3.推进服务品牌创建。编制全市服务业品牌发展规划，建立健全服务业品牌的储备和培育机制，精心选择市场潜力大、技术含量高、竞争能力强的服务业企业作为重点培育对象，重点支持商贸物流、文化旅游、餐饮服务、房地产、商务服务、信息服务、社区服务等领域创品牌活动。鼓励具有自主品牌的服务业企业以服务商标、商号为纽带，开展连锁经营、特许经营、加盟经营等现代经营方式，推进网络化和品牌化运作;引导服务企业实施商标、商号、域名的同名注册，保持企业品牌与商号的一致性、整体性，增强企业品牌综合竞争力。
　　(六)扶贫质量提升行动。〔牵头责任单位：市扶贫移民局;责任单位：市级相关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　大力推进扶贫标准化建设，建立扶贫标准体系，制定实施扶贫工作系列标准，巩固“国家新农村建设综合标准化示范市”成果，全面提升扶贫质量和效果，实现同步全面建成小康社会目标，打造“全国精准脱贫示范区”。
　　1.建立扶贫标准体系。充分发挥标准引领作用，按照“六个精准”要求，建立精准识别、精准扶持(含易地扶贫搬迁、土地增减挂钩助推脱贫攻坚、扶贫小额信贷等)、精准退出、挂包驻帮、痕迹管理等扶贫工作全过程的标准体系框架，将当前扶贫工作中创新做法、经验固化并转化为标准指导实践。
　　2.推进扶贫示范试点。依据制定的标准，结合全市脱贫攻坚目标任务，积极开展标准运用示范试点，评估标准运用效果，及时修订完善系列标准，用标准打造扶贫示范亮点，彰显扶贫标准成果。
　　3.评估推广扶贫标准。根据示范试点情况，建立对标准应用、标准效度、标准修订的动态评价体系，全面开展宣传培训和运用推广，汇编《巴中市脱贫攻坚标准化手册》，积极申报省级标准，为建设“国家精准脱贫示范区”提供标准支撑。
　　三、工作要求
　　(一)加强组织保障。各地各部门要高度重视“六大行动”，制定计划，研究措施，全面推动落实。各牵头责任单位要加强工作联络和协调，及时解决工作中的困难和问题，统筹推进。各责任单位要依据职能职责，制定落实行动计划的实施细则，编制年度推进计划，明确主要目标任务并分解落实，狠抓工作推进，确保提升行动落地见效。〔责任单位：市级相关部门，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　(二)加大政策支持。坚持以质量效益为中心、以质量创新为动力、以质量惠民为取向，把质量提升与绿色发展、供给侧结构性改革和推动经济转型升级等相关政策结合起来，配套改革完善质量责任制度体系、质量发展财税扶持、质量人才教育培养、质量激励等政策措施，为质量提升提供宽松的政策环境。〔责任单位：市发展改革委、市经济和信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市质监局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕
　　(三)强化工作导向。严格督查考核，将质量安全和质量发展的关键指标纳入考核统计范畴，建立健全质量考核机制，形成政府重视质量提升的工作导向。市内各新闻媒体要深入报道质量提升行动的重大政策、重要举措，充分展示质量提升的最新进展和重大成果，特别是要加强对先进典型的宣传力度，充分调动社会各界的积极性、主动性和创造性，形成人人关心质量、人人参与质量、人人享受质量的良好氛围。〔责任单位：市委宣传部、市政府目督办、市质监局，各县(区)人民政府、巴中经济开发区管委会〕