川陕革命老区振兴发展规划四川方案（征求意见稿）发布多项超大福利

未来五年，我们巴中人福气更多

　　3月30日，四川省发改委发布了《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案(征求意见稿)》(以下简称《方案》)，《方案》是为四川省川陕革命老区，包括巴中、广元、达州、南充、绵阳五市全域(以下简称老区)，量身定制。《方案》指出，有关单位和社会各界人士可在2017年4月6日前，通过信函(邮寄地址：成都市锦江区滨江东路156号发展大厦)和电子邮件(邮箱网址：scfgwdqc@163.com)两种方式对征求意见稿提出意见建议。

　　指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******系列***精神，按照五位一体总体布局和四个全面战略布局，牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，将区域开发与精准扶贫、精准脱贫有机结合，着力加快基础设施建设，改善区域发展条件;着力壮大特色优势产业，增强自我发展能力;着力保障和改善民生，提高公共服务水平;着力深化改革扩大开放，激发区域发展活力;着力加快新型城镇化进程，促进城乡协调发展;着力推进生态文明建设，提升绿色发展能力，积极探索欠发达地区实现跨越式发展的新路子，使老区人民过上更加幸福美好的生活，与全省同步全面建成小康社会。

　　发展目标

　　到2020年，老区综合经济实力显著增强，基础设施瓶颈制约得到***，特色优势产业体系加快构建，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，区域性整体贫困问题得到解决，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，城乡居民收入水平明显提升，有利于振兴发展的体制机制不断健全，全方位开放合作格局基本形成，城乡协调发展水平大幅提高，人居环境明显改善，努力建成经济发展、人民幸福、社会和谐、文化繁荣、山川秀美的全面小康社会。

　　主要任务

　　为了推动目标实施，方案同时发布40项任务，全方位辐射基础设施、精准扶贫、公共服务等领域。与巴中相关内容如下：

　　1、***基础设施瓶颈制约

　　铁路

　　重点加快：川陕、川渝之间的铁路快速通道建设。

　　加快推进：西安-成都客运专线。

　　规划建设：广元-巴中铁路扩能改造、汉中-巴中-南充铁路、成都-南充-达州高速铁路。

　　规划研究：西安-重庆高速铁路等出川铁路新通道以及川东北城际铁路。

　　公路

　　研究建设：区域内支线铁路和城市轨道交通。

　　加快推进：绵阳至九寨沟、巴陕高速南江至川陕界、绵阳至西充、营山至达州、巴中至万源高速公路等在建项目建设。

　　开工建设：南充过境高速北段、南充至潼南、绵阳经苍溪至巴中、广元至平武等项目。

　　加快：镇巴至广安等高速公路项目前期工作;普通国省干线公路升级改造，完善区域干线公路网络结构。

　　实施：通村通畅、农村公路改善提升和渡改桥等专项工程，扩大农村公路覆盖范围和通达深度。

　　航空

　　建成：巴中恩阳机场。

　　迁建：达州机场。

　　改扩建：南充高坪机场

　　加快推进：阆中机场续建、广元盘龙机场改扩建。

　　规划：研究绵阳南郊机场搬迁。

　　推进：绵阳北川、三台、达州万源、南充南部、广元剑阁、巴中通江等通用机场建设。

　　水利

　　建成：武引二期灌区、升钟水库灌区二期、红鱼洞水库及灌区、白岩滩水库等项目。

　　加快建设：土溪口水库、黄石盘水库、乐园水库等项目。

　　加快推进：亭子口灌区、固军水库、江家口水库、青峪口水库、草溪河水库等一批大中型项目前期工作。

　　2、构建特色优势产业体系

　　新材料

　　大力发展石墨材料、微玻纤维、玄武岩纤维、高分子材料等新材料产业，加大基础研究投入和关键技术研发力度，加快战略前沿材料的研制和产业化进程。

　　健康养生

　　积极发展养生养老、医疗保健服务业，培育营养保健、时尚健身、休闲体育、远程医疗等新兴服务业态，大力发展社区服务业。打造秦巴生态森林康养服务业发展带。

　　红色文化

　　加强红色文化爱国主义教育基地建设，培育一批具有核心竞争力和自主知识产权的文化企业，扶持创作一批传承和弘扬红色文化的优秀文艺作品和文化产品，繁荣红色文学、艺术、影视、音乐创作和传播。

　　旅游

　　挖掘老区红色旅游资源，加快打造一批红色旅游精品景区和经典线路，大力发展川陕苏区、伟人故里红色旅游。推进三国历史文化、巴文化、民俗旅游品牌培育，构建以广元-南充-巴中-达州为核心的山地生态旅游、红色旅游和山水休闲度假旅游目的地。支持王坪烈士陵园、巴山大峡谷、光雾山、賨人谷-汉阙、米仓山等景区创建AAAAA级旅游景区，支持唐家河创建国家级旅游度假区。支持广元市、巴中市以及绵阳市北川县、平武县创建国家全域旅游示范区。

　　3、推进精准扶贫精准脱贫

　　创新扶贫开发机制　

　　强化扶贫资金多元投入机制，加大对贫困老区一般性转移支付力度，引导信贷资金、社会资金积极参与扶贫开发。创新扶贫脱贫长效机制，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫等模式，努力帮助贫困群众增收。

　　补齐脱贫攻坚短板

　　结合秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划实施，加快推进农村道路、饮用水、电网、危旧房改造等基础设施建设。对老区不具备基本生存发展条件的39.6万农村贫困人口，有计划地实施易地扶贫搬迁，着力培育和扶持搬迁群众后续产业发展，加快学校、医院等公共服务设施建设，完善土地调整、户口迁移、子女就学、社会保障等相关配套政策。

　　4、提高基本公共服务水平

　　大力发展教育事业

　　加快发展学前教育，新建、改扩建一批城乡幼儿园，到2020年基本普及学前教育。落实贫困边远地区教师待遇政策，推进师资交流合作，促进优质教育资源共建共享。

　　提升医疗卫生服务水平

　　加大基层医疗卫生机构建设力度，优化县、乡(镇)、村三级医疗卫生服务网络，每个县重点办好1至2所县级医院(含中医院)、1所急救中心，每个乡镇办好1所卫生院，确保每个行政村都有1所卫生室。鼓励省内外三级甲等医院(含部队)与老区贫困县建立对口与老区贫困县建立对口帮扶关系。

　　积极发展文化体育事业

　　实施文化惠民工程，加强公共图书馆、博物馆、文化馆(群艺馆)以及乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设，推进公益性文化设施免费开放。加强物质和非物质文化遗产保护与利用，推动蜀道申报世界文化和自然双遗产，推进翻山铰子等非物质文化遗产项目的保护传承。

　　促进就业创业

　　支持劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力就地就近就业空间。建立贫困地区与省内其他地区和沿海发达地区劳务对接机制，积极开展对外劳务输出。

　　加大优抚力度

　　按照国家统一政策，继续提高三红人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准，保障好老无所养和伤病残优抚对象的基本生活。组织机关、企事业单位面向老区定向招募辅助人员。

　　5、深化改革扩大开放

　　推动体制机制改革

　　深化提升扩权强县改革，开展扩权强镇试点，支持有条件的县开展县域经济综合改革试点，支持有条件的特大镇开展功能设置试点。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，规范并完善政府和社会资本合作(PPP)，鼓励社会资本进入基础设施和公用事业领域。推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。积极推进川陕革命老区综合改革试验区建设，在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面开展改革创新和试点示范。

　　提升全方位对外开放水平

　　鼓励具备条件的开发区设立国别合作园区，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作载体。支持符合条件的开发区扩区升级，加快培育外向型产业示范园区。

　　深化区域合

　　加强与成渝经济区、关中-天水经济区的合作，主动对接两江新区、天府新区、西咸新区，探索共建产业合作园区、科技成果转化基地。积极发展飞地经济，推动产业分工协作，支持发达地区与老区贫困县合作建设飞地园区。加强跨行政区旅游合作，共同打造红色文化和三国文化旅游，推进三国文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南国冰雪旅游等精品旅游线路建设，探索共建旅游文化融合发展创新示范区，积极创建秦岭-大巴山国家公园。建立生态修复和环境治理区域联动机制。

　　6、统筹城乡协调发展

　　加快建设区域性中心城市

　　大力推进巴中、广元、达州、南充、绵阳等区域性中心城市建设，有序拓展发展空间，推动产城融合发展，建设和谐宜居宜业宜游的现代化城市。开展绿色城市、智慧城市和森林城市建设。

　　推动城乡一体化发展

　　积极推进绵阳市、达州市、阆中市、南江县等开展国家新型城镇化综合试点。加快教育、就业和社会保障、文化体育、医疗卫生等公共服务向农村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平。

　　建设幸福美丽新村

　　结合农村危房改造、易地扶贫搬迁等，加快建设巴山新居，保护传统村落，发展特色民居。完善乡村生产生活、公共服务、社会管理、安全保障的综合配套，建设新型农村社区。

　　7、加强生态建设与环境保护

　　实施重点生态工程

　　全面落实主体功能区规划，强化秦岭-大巴山和嘉陵江、渠江、涪江流域生态建设，在重点生态功能区、生态敏感区及脆弱区划定生态保护红线，构筑长江上游重要生态屏障。加快建设秦巴生物多样性重点生态功能区，推进嘉陵江流域国家生态文明先行示范区、广元市国家低碳城市试点、广元市国家气候适应型城市示范和西充县、南江县国家生态保护与建设示范区建设。

　　加强环境污染防治

　　加强嘉陵江、渠江、涪江、州河、巴河及其支流等流域综合治理，强化重点湖库、良好水体水质监测保护和地下水污染防治修复，严格水环境功能区限制纳污红线管理。