打造粤东发展极建设幸福新揭阳——报告解读

　　——市第五次党代会报告解读

　　***揭阳市第五次代表大会，是在我市顺利开启“十二五”发展航程，朝着“十年大发展”阔步迈进的关键时刻召开的一次重要会议，具有承前启后、继往开来的重要意义。

　　一场场讨论、一点点推敲、一次次修改……市第五次党代会报告凝聚着全市上下的智慧与共识，高屋建瓴地勾画出揭阳跨越发展、科学发展的“路径图”。陈绿平书记铿锵有力、激情洋溢的话语，令人振奋，催人奋进，使聆听报告的各级干部感受到一种强大的力量、一种必胜的信心。

　　掌声在响起，共鸣在涌动。这是一个引领未来五年揭阳经济社会发展的行动指南，这是一份动员全市660万干群向打造粤东发展极、 建设幸福新揭阳进军的宣言……

　　“一轮跨越”彰显发展新亮点

　　过去五年，市委团结带领全市人民，开拓进取，攻坚克难，积极应对国际金融危机的冲击和各种风险的考验，突出抓好工业发展、城镇建设、基础教育，全力打造特色经济、特色城市、特色文化，经济社会持续快速发展，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务，在跨越发展的轨道上迈出了可喜的步伐。

　　亮点一

　　经济实力迈上新台阶

　　【数据速递】

　　主要经济指标连续五年增速名列全省前茅，2010年生产总值突破1000亿元大关，预计2011年实现生产总值1232亿元，地方财政一般预算收入48.98亿元，全社会固定资产投资658.45亿元，全社会消费品零售总额573.27亿元，外贸出口36.97亿美元，五年年均分别增长17.0%、28.9%、35.2%、27.6%和21.2%.拥有省产业集群升级示范区3个、省市共建支柱产业2个；揭东经济开发区被列为“国家新型工业化产业示范基地”。

　　【新闻链接】国家新型工业化产业示范基地

　　国家新型工业化产业示范基地应具备集约程度高、规模效益好、资源消耗低等条件。今年2月，揭东经济开发区跻身第二批“国家新型工业化产业示范基地”。在第一、二批示范基地中，我省共有7家，除揭东经济开发区外，其余6家全部在珠三角地区。

　　亮点二

　　城乡面貌实现新改观

　　【数据速递】

　　实施两个30亿工程，加快建设市区防洪工程，改造提升一批市区主干道，建成揭阳楼文化广场、念慈体育馆、东湖公园等一批重点设施，推进市文化中心、市图书馆、市广电中心等一批市政项目建设，完成一批国省道大修工程。

　　【新闻链接】二大省道开工建设

　　今年11月24日，备受社会关注的省道335线揭东霖磐立交至揭阳高新区段、省道234线市区榕华大桥至锣鼓石段改建工程正式开工建设。其中，省道335线段全长18公里，总投资约5.8亿元，计划2013年6月底前完工。省道234线段全长约5公里，总投资约1.2亿元，计划明年5月底前完工。

　　亮点三

　　文化建设取得新成效

　　【数据速递】

　　高中毛入学率、每万人口在校高中生数、高考上线数均实现翻一番，拥有广东省国家级示范性高中5所、国家级重点中职学校3所。新增一批国家级、省级非物质文化遗产和优秀文艺作品。

　　【新闻链接】9个国家级非遗项目

　　我市是省级历史文化名城，目前已有9个国家级非物质文化遗产项目，分别是普宁英歌舞、潮剧、木雕、普宁嵌瓷、阳美翡翠玉雕、乔林烟花火龙，及今年7月刚入选的狮舞（青狮）、木偶戏和竖灯杆升彩凤。

　　亮点四

　　社会和谐开创新局面

　　【数据速递】

　　全市累计投入扶贫开发“双到”资金6.98亿元，脱贫户数2.16万户，脱贫人口10.9万人。大力实施农村雨污分流和垃圾集中处理工程，农村生产生活环境逐步改善。加快实施农村饮水安全工程，解决150万人口饮水不安全问题。近年来保持省社会治安综合治理优秀市光荣称号；建成9家污水处理厂；首获省双拥模范城称号。

　　【新闻链接】农村雨污分流

　　近年来，我市以村容整治为突破口，特别是启动 “雨污分流”和生活垃圾处理工程，着力打造农村宜居环境。至今年7月底，已多渠道投入资金11.33亿元，602个村（社区）完成 “雨污分流”工程建设，281个村（社区）正在进行工程建设。

　　亮点五

　　党建工作得到新加强

　　【数据速递】

　　扎实开展“两风两实”（强作风、正行风，干实事、求实效）为主题的机关作风效能建设，在全省率先实行领导干部绩效考核制度，全面推行市直中层干部绩效考核。实行召开现场会检查重点工作、年终向市委常委会汇报工作落实情况、每年向市委全会述职述廉报告等制度；实行“一月一督查、一季一汇报，年中实地检查、年底统一验收”，重点工作插“红旗”以及明查暗访和行政问责等制度。切实提高村“两委”干部财政补贴标准，实行村“两委”干部社保全覆盖，建立村干部退休退职基金。

　　【新闻链接】重点工作插“红旗”

　　每年年终统一验收，对重点项目、主要经济指标、产业转型升级、城市化和城镇化建设、社会民生建设五项工作实行插“红旗”制度，兑现强硬奖惩措施。

　　“五个体会” 昭示发展后劲

　　体会一：必须坚持与时俱进、继承创新，不断完善发展思路，开创科学发展、跨越发展新局面；

　　体会二：必须坚持解放思想、开拓进取，营造敢为人先、干事创业的良好氛围；

　　体会三：必须坚持艰苦奋斗、攻坚克难，保持敢闯敢拼、坚韧不拔的精神状态；

　　体会四：必须坚持求真务实、强力执行，确保取得高质量、高速度、高效率的工作效果；

　　体会五：必须坚持党要管党、从严治党，不断提高党的执政能力。

　　回放

　　党代会报告起草工作

　　市委高度重视市第五次党代会报告的起草工作，市委书记陈绿平亲自担任起草工作领导小组组长，亲自带队深入各地各有关单位开展调研，亲自主持召开市委常委（扩大）会等多场会议，听取各方意见和建议，讨论研究揭阳今后发展思路、发展战略和工作措施。还先后8次主持召开领导小组会议，对报告的指导思想、框架结构、主要内容进行指导。

　　市委常委、秘书长、市党代会报告起草工作领导小组副组长王德坤，从9月开始谋划部署，并带领起草小组调研、讨论、起草、修改、完善，全力推进起草工作。市委常委刘光明到揭阳工作后，全力参与报告起草的统筹协调和修改把关工作。11月份，市委市政府邀请省内外10多位知名专家为揭阳未来5年经济社会发展把脉开方、出谋献策。

　　由市委办抽调精干力量组成的报告起草小组，从10月开始着手起草报告稿，中间几易其稿。11月16日，报告稿印发征求有关领导和单位意见，共发出223份。11月29日、30日，陈绿平先后主持召开市委常委会，对报告稿进行深入讨论研究，12月1日主持召开座谈会，听取市各民主党派、工商联和无党派人士意见。经认真研究、吸收和修改后，报告稿经市委常委会议审定后，经市委四届十次全会审议通过，提请市第五次党代会审查。

　　报告从构思到形成，遵循民主、科学、实践和创新的原则，力求有党味、有揭味、有创新味，力争体现时代特征、揭阳特色、跨越特点。主要有四个特点：一是客观性。过去的五年，共有万庆良、陈弘平、陈绿平三位书记主政揭阳，报告总结过去五年工作客观实际，实事求是。

　　二是创新性。报告立足新形势，针对新任务，在平实中求突破，在继承中求创新，全面提出了未来揭阳五年的新的发展思路与目标任务，并对发展的路径、方法方式、措施、要求等做出了新的阐释，体现出解放思想、推陈出新的精神与气魄。

　　三是务实性。报告从揭阳实际出发，坚持实事求是，客观分析揭阳面临的形势与机遇，既不盲目乐观，又不妄自菲薄；务实提出未来发展的任务与要求，既不裹足不前，又不好高骛远，展现了求真务实、真抓实干的作风。

　　四是号召性。报告语言既平实通俗，又生动活泼，富有感染力与号召力，鼓舞人心、催人奋进，充分体现市委对揭阳这块热土的感情、干事创业的激情、加快发展的豪情。

　　“一张蓝图”引领科学大发展

　　今后五年全市工作

　　指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻中央和省委的决策部署，解放思想，改革创新，求真务实，紧紧围绕“打造粤东发展极，建设幸福新揭阳”的核心任务，大力实施“创新驱动、项目带动、文化推动、高端拉动、生态联动”发展战略，着力启动“空港经济、海港经济”两大引擎，努力把揭阳建设成为“重化工业基地、商贸流通之都、人文日新古邑、岭南特色水城、粤东上善新区”，赶超进位，后来居上，奋力开创科学发展新局面。

　　主要奋斗目标

　　力争主要经济指标增速快于全省平均水平，GDP年均增长16%左右，地方财政一般预算收入年均增长26%左右，全社会固定资产投资年均增长25%左右，社会消费品零售总额年均增长24%左右，外贸出口总额年均增长22%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入每年都上一个台阶，城镇登记失业率控制在3.5%以内，经济社会发展各个领域实现新的跨越，力拔粤东“十年大发展”头筹，争当粤东科学发展排头兵。

　　名词释义一：粤东发展极

　　发展极指资本、技术、资源高度集中，具有规模经济效益，以较快的速度优先得到发展并能对邻近地区产生辐射和带动作用的地区。经济落后的地区要实现工业化和现代化的经济发展，必须建立“发展极”，通过“发展极”带动相邻地区的共同发展。

　　打造粤东发展极，是路径、是手段，就是要充分发挥交通区位优势、产业集聚优势、重大项目优势，科学整合资源，吸引人才、资本和技术高度汇聚揭阳，形成具有规模经济效益、自身增长迅速并能对粤东地区产生强大带动作用的“发展极”，为建设幸福新揭阳打下坚实基础。

　　名词释义二：幸福新揭阳

　　建设幸福新揭阳，是目的、是归宿，就是要牢固树立民生优先、群众第一、和谐为要的理念，坚持以人为本、执政为民，把改善民生作为我们全部工作的出发点和落脚点，让发展成果惠及千家万户，让幸福的感觉荡漾在全市人民心中。

　　制订目标，既要考虑其超前性，也要有可操作性；既不要好高骛远，也不要毫无压力。这个目标应是“必须得跳起来，又够得着”。市委调低GDP预期增速，是对现状科学研断作出的决策，抑制了片面追求发展、“见物不见人”的冲动，体现了一种敢于负责、勇于担当的气魄。

　　我们现处在一个新的历史起点上，必须为未来五年乃至更长时间谋划一条科学发展之路。市委“如临深渊”、“如履薄冰”，以“功劳不在当代、政绩不在本届”的精神境界，突出要跨越发展更要科学发展、为民发展的理念，描绘出一幅“打造粤东发展极、建设幸福新揭阳”的波澜壮阔发展新蓝图。

　　背景链接

　　【视角一】环境错综复杂

　　【精彩回放】世界经济下行的风险加大，影响经济发展的不确定因素增多

　　当前，世界经济格局正在发生重大而深刻的变化，但国际金融危机还没有过去，经济回升的基础还不牢固，特别是受欧美债务危机的影响，在今后一个时期，世界经济下行的风险加大，影响经济发展的不确定因素增多。国内经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，但应对金融危机的大规模刺激政策正在淡出，通胀压力将持续存在，经济增速开始放缓。

　　【视角二】形势不容乐观

　　【精彩回放】揭阳已面临前有无数标兵、后无一员追兵的危险境地

　　2010年我市常住人口居全省第7位，但生产总值、地方财政一般预算收入分别居全省第14位和第16位，人口大市、经济弱市、财政穷市的现状还没有根本性改变。全市人均生产总值低于3000美元，居全省第17位，仅是全省平均水平的38.6%；人均地方财政一般预算收入居全省末位，仅是全省平均水平的15.1%.揭阳既要完成工业化快速推进的资本积累，又将面临土地、环境、资本、人才等要素的叠加制约，面临规避中等收入陷阱、化解“刘易斯拐点”即将来临所带来的风险等艰巨任务。

　　名词释义一：中等收入陷阱

　　当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。

　　名词释义二：刘易斯拐点

　　刘易斯拐点即劳动力过剩向短缺的转折点，是指在工业化过程中，随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移，农村富余劳动力逐渐减少，最终枯竭。

　　【视角三】机遇千载难逢

　　【精彩回放】抓住一次机遇就能赢得一次跨越，错失一次机遇就将落后一个时代

　　省委、省政府围绕“加快转型升级、建设幸福广东”核心任务，率先推行经济结构调整，为揭阳科学发展指明了方向；随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《海峡西岸经济区发展规划》的深入实施，汕潮揭一体化纳入国家主体功能区规划，为揭阳科学发展拓展了空间；揭阳潮汕机场的建成通航，中委广东石化炼油等重大项目的建设，为揭阳科学发展注入了强劲动力。

　　“五大战略”助力蓝图变美景

　　今后五年，是全面实施“十二五”规划、实现“十年大发展”奋斗目标的攻坚期，也是我们推进科学发展、跨越发展的重要战略机遇期。我们要把打造粤东发展极，建设幸福新揭阳作为今后五年的核心任务，落实到各项工作中去，一步一个脚印，把美好的愿景变成现实。

　　【战略之一】创新驱动

　　推动观念创新，进一步解放思想，破除一切不适应新时期发展要求的观念，凝聚一心一意谋发展的强烈共识；推动制度创新，深化重点领域和关键环节改革，建立健全适合揭阳科学发展的体制机制，充分激发全社会的创新活力；推动技术创新，紧跟世界科技前沿，积极营造技术引进与自主研发的有利环境。努力建设创新型城市、创新型企业，大力培育和引进创新型人才，建立和健全区域创新体系。

　　关键词点击：创新

　　创新引领发展，创新是推进科学发展的不竭动力，是克难制胜的重要法宝。当前，项目建设面临着土地、环境、能源等诸多制约因素，特别是随着发展的深入，一些深层次的矛盾问题也会逐步显现。我们必须进一步解放思想，在观念、制度、技术等方面开拓创新，用创新的办法***难题。

　　【战略之二】项目带动

　　坚持把项目作为迅速扩大经济堆头的动力，抓大不放小，推动大项目与民营经济齐头并进，不断“优化存量、扩大增量”，加快推进大项目建设，促进产业结构调整，掀起大投资、大开发热潮。

　　关键词点击：抓大不放小

　　在我市，大项目是大带动、大辐射、富财政，真正解决就业还要发展民营经济，真正富民还要发展民营企业。在推动转型升级中，要以改造提升优势传统产业优化存量，以发展战略性新兴产业培育增量。

　　【战略之三】文化推动

　　充分发挥揭阳文化的优势，弘扬新时期揭阳人精神，推动文化大发展大繁荣，增强文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，使先进文化成为鼓舞揭阳人民奋勇前进的强大精神力量。

　　关键词点击：先进文化文化是一个城市的财富，更是一个城市的灵魂和根本。随着技术革命的日新月异、时代发展的突飞猛进，以文化为代表的软实力已日益成为决定一个城市竞争力的主导因素。先进文化可以使全社会形成共同的理想和精神支柱，激励人们团结一致，克服困难，争取各项事业取得更大胜利。揭阳是潮汕文化的发源地之一，文化资源丰富，必须加快发展文化产业，把文化优势转化为产业优势。

　　【战略之四】高端拉动

　　坚持招商选资与招才引智并举，大力引入外部高端资源，吸引乡贤回归，聚集各路英才，助力揭阳科学发展，打破低水平的均衡和循环，将后发劣势变成后发优势。

　　关键词点击：高端资源

　　从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”，从“科教兴国”到“人才强国”，无不揭示了人才在经济社会发展中的极端重要性，从某种意义上来说，人才是制约一个地区经济社会发展的第一要素。揭阳正处于大发展的新历史起点上，推动跨越发展、科学发展需要更多的人才，尤其是高层次、创新型人才。

　　【战略之五】生态联动

　　大力发展“两型”产业和低碳经济，努力促进绿色发展，实现经济效益和生态效益联动发展；加强环境保护和生态建设，加大绿化美化和植树造林力度，积极推进节能减排，合理开发利用资源，实现人与自然的和谐发展。

　　关键词点击：绿色发展

　　绿色发展是在传统发展基础上的一种模式创新，是建立在生态环境容量和资源承载力的约束条件下，将环境保护作为实现可持续发展重要支柱，把经济活动过程和结果的“绿色化”、“生态化”作为主要内容和途径的一种新型发展模式。

　　名词释义：两型产业

　　指以资源节约型和环境友好型为发展目标，以环保性、低消耗、循环型、高科技为主要生产方式的产业，主要包括高新技术产业、先进制造业、文化创意产业、现代服务业等。发展“两型”产业，主要有以下途径：一是大力发展战略性新兴产业；二是加快淘汰落后产业，改造提升传统产业；三是积极推进服务业结构创新；四是努力提高农业现代化水平。

　　“五大原则”贯穿发展全过程

　　——跨越发展：好字当头、能快则快。

　　坚决摒弃小进即满的思想，走大干快干、后发快进的道路，铆足干劲、开足马力***发展难题、突破瓶颈制约，推动小步快跑、持续快跑，力争一年上一个大台阶，推动揭阳实现“弯道超车”。

　　——高质发展：创新推动转型升级。

　　坚决摒弃粗放式发展模式，走大项目带动、创新驱动的发展道路，把重大项目作为全局工作的突破口，引进和发展高端化、高质化、高新化项目，打造以战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系，实现经济发展由资源依赖向创新驱动转变、由粗放增长向高质高效转变。

　　——富民发展：发展为民、发展富民。

　　坚决摒弃“只重GDP、见物不见人”的观念，千方百计培育壮大民营企业群体，使民营经济成为拉动就业、增收致富的重要载体；大力推进农业产业化，发展地方特色产业，促进群众增收；加大扶贫开发“双到”力度，帮扶群众脱贫奔康，让群众既能感受做大“蛋糕”过程中的喜悦，又能享受分“蛋糕”的幸福。

　　——协调发展：统筹兼顾、协调推进。

　　坚决摒弃重经济轻社会、重城市轻农村的观念，坚持城市与农村统筹谋划，推动各项事业协调发展；根据各地资源禀赋和比较优势，坚持错位发展，促进区域协调发展；坚持集约集聚发展，努力做好“地文章”、“水文章”、“绿文章”，既保障当前发展又为未来留足空间，既要金山银山又要绿水青山。

　　——和谐发展：百姓利益大于天。

　　坚决摒弃“决策尽走单骑、干事只求速度”的工作方式，走“尊重民意、和谐推进、平安发展”的道路，以人民群众的所想、所需、所盼为工作的出发点和落脚点，问政于民、问需于民、问计于民，促进决策符合大众预期，让决策在群众参与中完善成熟，让工作在群众支持中顺利推进，让揭阳在和谐稳定中快速崛起。

　　“五张名片”树立揭阳新形象

　　【名片之重化工业基地】

　　目标：至2016年，全市重化工业增加值占GDP比重达40%左右，成为全国的重化工业基地。

　　内涵：沿海临港资源得到有效开发利用，中委广东石化炼油项目的拉动作用充分发挥，石化产业链配套完善，能源、化工、装备制造为主体的重化工业发展格局基本形成。

　　【名片之商贸流通之都】

　　目标：至2016年，全市商贸业增加值占GDP比重达18%，空港经济区成为面向省内、国内乃至世界的商贸物流基地。

　　内涵：现代服务业布局合理，商贸流通蓬勃发展，现代物流商贸产业集群培育壮大，空港经济区成为面向省内、国内乃至世界的商贸物流基地，各类专业市场档次明显提升、交易更加活跃，会展经济、物流经济不断扩大。

　　【名片之人文日新古邑】

　　目标：至2016年，全市文化产业增加值占GDP比重达8%左右，成为省级文明城市、国家级历史文化名城。

　　内涵：传统文化得到传承发扬，揭阳精神彰显弘扬，文化创造活力迸发，人文风气日新，文化事业繁荣，文化产业发达，城市文化软实力不断提升。

　　名词释义：人文日新

　　人文日新，就是指文化的创造、传承与涵养要日新月异、不断进步；对每一个人来说，就是使人文精神不断发扬、不断提升。其中 “人文”二字出自《易经》“观乎人文，以化成天下”，概指人类一切文化创造。“日新”则源自《大学》 “汤之盘铭曰，苟日新，日日新，又日新”，其意是每天都要革新涤故，要以一种永不满足的精神，坚持革故鼎新。

　　【名片之岭南特色水城】

　　目标：至2016年，市区建成区面积超过150平方公里，全市城镇化率达到60%左右，展现“山秀美、水灵动、洲雅致、城大气”的水城风采。

　　内涵：三江流域生态持续改善，市区水系景观配套完善，水文化、水经济充分发展，建成定位清晰、布局合理、功能完善、生态优美、各具特色的城市群。

　　【名片之粤东上善新区】

　　目标： “人气、财气、秀气、灵气”兼备、“宜居、宜业、宜学、宜游”相容，每一个人都能在好环境中创造幸福，在好收入中提升幸福，在好心情中品味幸福。

　　内涵：现代产业体系富有竞争力，政务环境廉洁高效，法治环境公平公正，人文环境积极向上，人居环境生态优美，就业创业环境宽松优越。

　　名词释义：上善新区

　　“上善”二字来自“上善若水”，语出《老子》 “上善若水，水善利万物而不争”，意为最高境界的善行就像水的品性一样，泽被万物而不争名利。其中，“上”喻等级高、品质良好之意：“善”，就是最好的，形容能够起到表率作用，最优秀的，最好的。“上善”就是至善、完美之意。“上善新区”特指生产发展活跃、生活幸福指数高、宜居宜业宜学宜游的幸福新家园、城市新中心。

　　“两大引擎”注入强大新动力

　　【引擎之一】空港经济

　　3000多万海内外潮人翘首以盼的揭阳潮汕机场将投入使用，依托这个广东省第三大干线机场辐射带动起来的空港经济将为揭阳跨越发展提供强大引擎、为粤东腾飞增添新翼。依托空港，可以发展与航空相关的旅游业、服务业、金融业、物流业、房地产业和高新技术产业等。国际航空运营经验表明，一个航空项目带来的效益产出比为1：80，技术转移比为1：16，就业带动比为1：12.我市抓住这一难得机遇，把揭东县地都、炮台、登岗三镇和揭阳经济开发试验区作为一个整体，科学统筹、高起点高标准建设空港经济区。这是揭阳城市发展、结构调整和产业升级的需要，也是推动汕潮揭一体化和揭阳科学发展的需要，是提升城市档次、推动地方经济发展、带动区域协调发展的重要引擎，更是我们要全力打造的新经济增长极。

　　空港经济区与布局于惠来、依托中石油等重化项目发展的临港经济互为依托，将为打造粤东发展极、建设幸福新揭阳注入强大动力，更为建设“粤东上善新区”奠定坚实的基础。

　　【引擎之二】海港经济

　　21世纪是海洋的世纪。***政治局委员、省委书记***指出，“广东过去的发展离不开海洋，现在的发展离不开海洋，将来的发展更离不开海洋”。拥有优越的岸线资源，就拥有决胜未来的法宝。随着中石油、中海油等项目落户带来的效应，加上惠来漫长的海岸线和优良的港口条件，揭阳海港经济前景广阔、发展正当其时。

　　海港经济的发展，离不开大项目的支撑。而大项目是揭阳跨越式发展的强大动力，对扩大经济总量、优化产业结构和提振发展信心具有重要作用。据专家测算，中石油大型炼油项目跟中下游项目的关系是1比8，项目不仅可带动揭阳原有的化工塑料、纺织服装等下游特色产业发展，还将催生能源、化工、装备制造等新兴产业。

　　着力启动海港经济强大引擎，是构建“重化工业基地”的良好基础，更是与“空港经济”并驾齐驱的新发展极。我们要依托大项目的带动，加快发展海洋经济，重点发展基础化工原料、合成材料、精细化工等石化中下游产业，推动重化产业裂变式发展，形成梯级连续、完整科学的石化产业链，成为全国重要的重化工业基地。

　　“一条新路”奋力开创新局面

　　加快科学发展，是解决揭阳一切问题的根本。今后五年，我们必须始终坚持以加快科学发展、转变经济发展方式为主题、主线，围绕打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的核心任务，在经济、社会、文化、政治等各项建设上，走出一条跨越式科学发展之路。

　　打造粤东发展极之强大动力篇

　　好字当头 能快则快

　　着力启动“空港经济、海港经济”两大引擎，做大做强民营经济，扩大增量，优化存量，全面提升经济总量、发展质量和综合实力，推动经济跨越式发展。

　　【目标路径】着力培育空港经济新市

　　●以揭阳潮汕机场开通为契机，科学统筹做好空港经济区规划建设，打造形成以航空运输为核心、以航空物流业为先导、以临空型高新技术产业和现代服务业为重点的空港产业体系。

　　●以空港为依托，吸引高新技术、高端服务等行业的龙头企业设立区域性运营中心、研发中心、营销中心等总部机构。以临空为指向，重点发展电子信息、新材料、生物医药、新能源和环保等高新技术产业。

　　【目标路径】全力建设海港经济大市

　　●以大项目带动大发展，加快发展海洋经济，努力争当全省海洋经济综合开发试验区的排头兵。

　　●做好全市海洋经济发展规划，加快港口开发和港区建设，配套疏港铁路、疏港高速等交通网络，完善沿海基础设施。打造形成以港口为母体，以石油化工、电力能源、装备制造三大临港工业集群为支柱，以保税物流、陆上物流、海上物流、分销物流四大临港物流中心为辐射源的临港产业体系。

　　【目标路径】努力打造民营经济强市

　　●实施差别化经济政策扶优扶强，加大对中小企业和微型企业的扶持力度，重点培育市场前景好、发展潜力大、带动能力强的成长型企业。

　　●加快建设珠海（揭阳）产业转移工业园，积极引进新材料、新能源和电子信息产业，努力建设粤东地区高端机械装备制造中心和全省战略性新兴产业基地。

　　【目标路径】竭力推动汕潮揭一体化发展

　　●从便民惠民最迫切、最需要的事情做起，加快推进通讯、教育、医疗等方面合作，尤其要注重加强交通基础设施的对接。

　　●主动融入珠三角经济圈和海西经济区，重视扩大与东盟、泛珠三角各省区、闽粤赣十三市经贸交流。

　　【目标路径】大力发展战略性新兴产业

　　●积极培育发展战略性新兴产业，重点突破高端装备制造业、太阳能光伏、生物医药、新材料四大产业，建成一批掌握核心技术、代表行业走向、主导技术标准的科技型企业。

　　●加快建立开放的人才吸引机制、科学的人才培育机制、有效的人才激励机制、努力构筑人才高地，打造一支素质高、数量多、结构优的人才队伍。

　　【目标路径】强力建设社会主义新农村

　　●大力发展效益型农业、科技型农业、节约型农业、生态型农业，建设一批现代农业产业基地和科技示范园区。

　　●加大公共财政向农村倾斜力度，加强农村基础设施建设和教育、文化、卫生等公共服务设施建设，形成一批名镇名村。

　　【目标路径】倾力促进区域协调发展

　　●榕城：作为岭南特色水城的重点地带来建设，加快发展现代服务业。

　　●普宁：加快商贸流通业发展步伐，强化先进制造业支撑，成为“商贸流通之都”的核心。

　　●揭东：以发展新型工业为重点，走新型工业化道路。

　　●揭西：打好生态牌，努力实现绿色崛起。

　　●惠来：以重化产业为核心，加快建设海港经济区。

　　●东山区：走商贸流通的路子，突出特色，提升品位。

　　●普侨区、大南山侨区：打好侨牌，以体制创新为突破口，更好地融入全市发展大局。

　　打造粤东发展极之社会支撑篇

　　民生优先 社会善治

　　全力打造和谐幸福家园，使加快科学发展的进程成为造福揭阳人民的过程，让人民群众生活得更加殷实、更有尊严、更具品位。

　　【目标路径】大力改善民生，打造舒心家园

　　●大力发展社会福利、社会救助、优抚安置、慈善等社会保障事业，加快构建与经济社会发展水平相适应、多层次、广覆盖的社会保障体系。

　　●深化医药卫生体制改革，构建优质高效的医疗卫生服务体系。确保三年内建成引韩供水工程和惠来中东部供水工程。

　　【目标路径】升级城市建设，打造宜居家园

　　●坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理，注重规模扩张与内涵提升并重，坚守规划红线、生态绿线、自然水体保护蓝线、历史文化街区保护紫线，加速城市化进程，建设品位雅致、功能齐备、方便快捷的宜居家园。

　　●推进交通建设大会战，确保五年内全面完成国省道改造提升，完成潮州至惠州、揭阳至惠来、汕头至揭西、揭西至博罗、潮州至揭阳等5条高速公路揭阳段建设，把揭阳建设成为区域交通枢纽。

　　●加强市区与各地的交通规划衔接，从源头上预防交通拥堵等现代“城市病”，打造集生活、工作、休闲功能于一体的城市综合体。

　　【目标路径】创新社会管理，打造和谐家园

　　●建立完善社会工作委员会运行机制，推动社会管理工作重心由管理向服务转变、工作方式由单一行政手段向社会共治转变、工作目标由维护社会稳定向维护公平正义转变。

　　●畅通和规范群众合理诉求表达、权益保障渠道。大力推进平安揭阳建设，深入开展社会治安综合治理。强化网络动态管理和网上舆情引导。

　　【目标路径】优化生态环境，打造绿色家园

　　●全面建设污水处理厂及配套管网、垃圾无害化处理场和农村生活垃圾收集运送系统。加强饮用水源地保护和治理，推进沿江截污工程建设。严把项目准入关，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作。

　　●坚决实施最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，严格控制增量用地，积极盘活存量土地，坚决遏制违法违规用地，全力保障发展用地。坚持用地规模与固投、税收和就业挂钩，制定出台亩均投资强度、劳动就业、亩均税收等方面的标准规定，大幅度提高单位土地利用率和产出率。

　　打造粤东发展极之文化活力篇

　　文化自觉 文化自信

　　在文化越来越成为综合国力竞争重要因素的新形势下，必须深入贯彻党的十七届六中全会精神，以高度的文化自觉和文化自信推动文化大发展大繁荣，用文化塑造城市品牌、提升城市魅力、增强城市实力。

　　【目标路径】增强思想文化凝聚力

　　●坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，把握正确的舆论导向，不断提高舆论引导能力，形成积极向上、锐意创新的精神风貌。

　　●深化群众性精神文明创建活动，树立道德楷模，弘扬文明风尚，培育市民开放大气的心态、理性包容的品质、宽广博大的胸怀，全面提升城市文明程度。

　　【目标路径】提升文化产业竞争力

　　●深化文化体制改革，加快经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位改革，鼓励社会资本进入文化领域，建立文化产业人才培养和引进机制。

　　●推进文化产业集聚区建设，建好南方报业集团粤东总部印务中心，办好与南方报业传媒集团合作的文化创意产业园，发展壮大阳美玉雕文化创意产业园。

　　【目标路径】扩大地域文化影响力

　　●深入挖掘潮汕文化和揭阳人民所蕴涵的精神财富和道德力量，大力提炼和培育传承优良传统、富有时代气息、引领社会风尚的揭阳精神，构筑揭阳人的精神家园，提升揭阳的整体形象。

　　●加强重点文物、非物质文化遗产的有效保护、开发和利用，振兴潮剧艺术，加强文艺创作，更好地延续历史文脉、彰显时代精神。

　　【目标路径】优化公共文化服务力

　　●引导社会资金参与文化设施建设，加强各级文化馆、博物馆、图书馆、档案馆、纪念馆等公共文化设施建设，逐步完善市、县、镇、村四级公共文化设施网络。

　　●推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放，抓好村镇、社区、校园、企业、家庭文化建设和文化进万家系列活动。

　　打造粤东发展极之政治基础篇

　　促进公平 维护正义

　　坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步发挥社会主义政治制度的优越性，调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。

　　【目标路径】大力发展民主政治

　　●坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，支持人大代表依法行使权利。

　　●坚持和完善***领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依法履行职能，巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

　　●深入推进党务、政务、村务、厂务公开制度，完善村民自治、居民自治和企事业民主管理制度。

　　【目标路径】加快推进依法行政

　　●全面取消市、县设立的审批事项和前置条件，最大限度地向县级和基层放权，加快推进电子政务和电子监察工作，构建覆盖城乡的综合政务服务体系。

　　●着力建设各级行政服务中心，创新体制，先行先试，全面实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一次办成事”的服务机制，让权力特别是行政审批权力在阳光下高效运行，打造粤东审批环节最少、工作效率最高、服务质量最优的政府办事机构，建立一个集中办理、依法办理、高效办理、阳光办理、温馨办理的政务平台。

　　【目标路径】全力促进司法公正

　　●支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判和检察权，维护司法公正。

　　●推行“阳光司法”，强化对诉讼活动的监督，确保公民、法人、其他组织合法权益和社会公共利益不受侵害。

　　打造粤东发展极之坚强保障篇

　　全面加强和改进党的建设

　　打造粤东发展极，建设幸福新揭阳，关键在于加强和改善党的领导。必须坚持党要管党、从严治党的要求，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，牢固树立党建“主业”意识，积极探索新时期加强和改进党的建设的新路子，不断提高党的建设科学化水平，把各级党组织打造成为领导揭阳科学发展的坚强核心。

　　【目标路径思想建设】与时俱进、信念坚定

　　●扎实开展理想信念和宗旨意识教育，激励广大党员干部进一步发扬勇于探索、敢闯敢拼的精神，切实增强加快发展的信心和决心，以强烈的使命感和良好的精神状态影响带动干部群众。

　　●进一步解放思想，鼓励积极探索者，支持大胆创新者，宽容改革失误者，冲破思维定势、打破发展瓶颈、突破路径依赖，以思想的大解放和观念的大转变推动揭阳科学发展。

　　●坚持以先进的理念引领思想解放，切实防止思想偏差，决不允许把解放思想变成蛮干乱干的托辞、变成违纪违规的借口。

　　【目标路径之干部队伍】善谋发展、善打硬仗

　　●坚持不懈地抓好干部队伍建设，打造一支具有发展自觉、发展自信，善谋发展、善打硬仗的高素质干部队伍。

　　●坚持“五湖四海、任人唯贤，德才兼备、以德为先”的用人标准，进一步拓宽干部选拔任用渠道，真正把理想信念坚定、党纪作风好、广大干部群众认可的优秀干部选拔出来，让想干事、能干事、干成事的人有舞台，让埋头苦干、勤勤恳恳、任劳任怨的干部有奔头，形成注重品德、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的正确用人导向。

　　●不断优化领导班子结构，选好配强“一把手”，加强年轻干部、女干部、党外干部培养选拔工作。

　　●完善干部考核评价制度，继续全面推行领导干部和市直中层干部绩效考核，落实领导干部问责制，加大对不胜任、不称职干部的调整力度。

　　【目标路径之组织建设】更广覆盖、更高水平

　　●坚持抓示范、抓体制、抓队伍，扎实推进基层党组织建设，把基层党组织建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。

　　●引导各级党组织和广大党员创先争优，增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，着力建设一支素质优良、结构合理、作用突出的党员队伍。

　　【目标路径之干事氛围】求真务实、团结为民

　　●以作风建设为突破口，大力治贪、治庸、治懒，全面树立揭阳干部队伍务实、团结、为民的形象，以良好的党风带政风促民风。

　　●以“功成不必在我任期”的精神境界，不事张扬，真抓实干，切实做好打基础、利长远的工作。

　　●党委书记作为班长，要善于民主集中，充分发挥班子成员的积极作用；班子成员要主动配合、善于补台，共同维护班子的整体威信。

　　●始终把为群众谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，多做得民心、暖民心、稳民心的实事。

　　【目标路径之政治生态】风清气正、廉洁高效

　　●建立健全惩治和预防腐败体系，把反腐倡廉教育融入干部培养、选拔、管理和使用的全过程，从源头上预防和遏制腐败。

　　●各级“一把手”在反腐倡廉方面要公开承诺、以身作则，管好自己、管好下级、管好亲属，敢于喊出：对我监督、向我看齐。

　　●深化重点领域和关键环节改革，加强对权力运行的制约和监督，让权力在阳光下运行，铲除滋生腐败的土壤。

　　●坚决与腐败分子作殊死斗争，对腐败行为零容忍、零迁就，使腐败分子无藏身之地，把清廉鲜明写在打造粤东发展极，建设幸福新揭阳的旗帜上。

　　揭阳多士天下都，声名籍籍南海隅。肩负660万揭阳人民的重托，揭阳再出发，在新的起点上扬帆启航，铆足干劲往前冲，向着力拔粤东“十年大发展”头筹，打造粤东发展极，争当粤东科学发展排头兵，建设幸福新揭阳的目标奋勇前行！

　　文字整理：黄宇生

　　（编辑：蔡晓惠）