我市综治平安建设工作绩效全省第一

    平安，是百姓的期盼；

    平安，是经济社会发展的基础和保障；

    平安，更是党委政府维护社会稳定的重要责任。

    近日，全省2014年度综治平安建设考评结果揭晓，我市综治平安建设工作绩效荣获全省第一，获评全省综治工作先进市、平安市，实现了先进市“四连冠”、平安市“九连冠”的佳绩。各市（区）全部获评全省平安市（区）。

    翻开这份“成绩单”，各项单科成绩同样让人眼前一亮：刑事案件发案率在全省最低基础上同比下降4%；万人八类案件发案率全省最低；群众安全感连续三年位居全省第一；社区服刑人员重新犯罪率全省最低；矛盾纠纷调解绩效全省第一；社会管理服务三级平台规范化建设提前两年完成省定任务，经验做法在全省推广……

    源头治理 

    把矛盾纠纷解决在萌芽状态

    在经济社会发展过程中，不可避免地会遇到各类矛盾纠纷，如果处理不好，就会小事拖大、造成激化。抓好基层矛盾化解，就抓住了综治平安建设的“牛鼻子”。近年来，我市坚持关口前移，牢牢抓住科学决策、矛盾化解等源头环节，推动社会矛盾由末端处置向源头治理转变，真正将矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。

    6月6日，央视《小区大事》栏目聚焦了我市一起“老娘舅”调解案例：海陵区城东街道一户居民家房子拆迁，两兄弟与侄女为拆迁补偿款分配方案闹得不可开交。海陵区城东街道社会矛盾纠纷调处中心的“老娘舅”李爱华主动介入，动之以情、晓之以理，最终大家各自退步，达成分配方案。

    像海陵区城东街道社会矛盾纠纷调处中心这样的调解组织，我市县乡村已经实现了全覆盖。同时，我市设立了678个专业调解组织，涵盖了医患、劳资、交通事故赔偿、征地拆迁、环境保护等10多个行业领域，形成了调解超市、千人“老娘舅”、元老会、少数民族调委会、个人调解室等一批特色调解组织，催化出调解志愿者社区行、巡回接访团等一批特色做法。其中，兴化市“朱连调解工作室”被央视“平安中国”制成公益宣传片播放。

    在健全完善大调解体系的基础上，我市创新群众评议机制，设立群众议事团、警务理事会、说事评理会等诉求平台，发动和依靠群众就地化解矛盾，有效防止了矛盾激化；推出“有请老娘舅”电视调解专栏，通过调解直播、案例分析和群众访谈，以案说法、以案明理，达到调解矛盾纠纷、宣传法律法规、教育引导群众的目的。

    我市还不断健全防范预警机制，全面推行社会稳定风险评估制度，建立“四项排查”长效机制，形成市（区）每月、乡镇（街道）每半月、村（社会）每周、重要节点每日滚动式拉网排查长效机制，做到矛盾纠纷早发现、早控制、早处置，去年共排查化解各类矛盾纠纷8070起。

    通过强化源头治理，不断提升社会矛盾纠纷排查化解水平，我市2014年度矛盾纠纷调解绩效高居全省第一，调处成功率达99.4%。

    治安防控 

    让群众感到平安就在身边

    “老板，要车吗？”“你要卖车？需要身份证的。”“我没带。”“那你给个号码，我去警务室查查。”“算了，我不卖了！”去年1月，海陵区一修车铺来了一个卖车男子。

    在一问一答中，卖车男子想脱身离去，修车铺老板王玉龙意识到这辆车可能是偷的，立即奔向50米外的警务室，闻讯而来的民警将卖车男子擒获。

    王玉龙是修车铺老板，还有一个让他自豪的身份——平安义工。近年来，我市组建了以特殊工种、特殊区域、特殊时段等从业者为主的平安义工4.9万余人，成为治安巡逻的“流动哨”、调解矛盾的“和事佬”、举报线索的“千里眼”和收集民意的“顺风耳”。

    平安义工是我市治安防控体系建设的一个缩影。去年，我市全面推进技防升级改造，各市（区）全部达到技防城建设标准；加强环泰防线和治安卡口建设，形成了市县乡村四级联网，卡口查报站、重要路段、重点单位、重要场所“四位一体”的技防体系；建立常态“全天候”专业巡防制度，全市每天约有1500名警力、140辆警车遍布街头路面，确保发生突发事件“1分钟反应、3分钟出击、5分钟解决战斗”。

    在不断完善治安防控体系建设的同时，我市大力开展严打整治行动，着力解决影响群众安全感的突出问题，先后开展了以打击盗抢骗、黄赌毒、黑拐抢为重点的“泰安”行动和以“青奥”安保为重点的“五大专项行动”、“利剑”1—3号行动，以及校园周边环境、农村道路交通秩序、建筑施工环境、寄递物流行业等专项整治行动，共破获刑事案件9297起，抓获违法犯罪嫌疑人7055人，八类案件破案率达98.5%，刑事案件破案率、侵财案件破案率、网上追逃率全省第一。

    “我经常加班，夜里都是一个人骑电动车回家，每隔一段距离就能看到巡逻警车，路边还有那么多监控，一点都不担心安全问题。”家住莲花三号区的黄女士说。据了解，我市群众安全感已连续三年位居全省第一。

    三级平台 

    社会管理服务事项一揽子办结

    近日，市民小宗来到海陵区社会管理服务中心，投诉老板拖欠工资。工作人员登记后，通过内部平台流转到相关部门立案处理，并带领小宗到法律援助窗口进行咨询。从投诉、立案、到法律援助，原来要跑多个部门，现在得到了一站式解决。

    这一转变，得益于我市社会管理服务三级平台建设。针对基层管理服务资源分散、管理不便捷、群众办事不方便、综合治理工作合力不明显等问题，我市科学统筹，大力推进县乡村三级平台建设，走出了一条具有泰州特色的社会治理创新工作新路子。

    去年，我市对三级平台建设提出了规范化要求，在功能配置上，设置核心层、紧密层、拓展层，核心层由政法部门组成，紧密层由综治委各专门领导小组牵头部门和主要职能部门组成，拓展层由相关民生服务部门组成，围绕群众需求，提供窗口服务，对群众诉求做到“一门式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”办结。

    为了让三级平台高效运转，我市放大县级平台枢纽型作用，围绕“力量大融合、治理大联动、服务大集中”，把三级平台贯通起来、部门职能整合起来、人员力量聚合起来；强化乡级平台实战性作用，实行平安法治联创、矛盾纠纷联调、社会治安联防、信息资源联通、社会管理联抓、民生服务联动，真正做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”；夯实村级平台基础性作用，全面实行网格化管理，完善便民服务功能，定人定点，责任包干，精细服务，让群众进一个门办所有事。

    到去年底，我市县、乡、村三级平台规范化建成率分别达到100%、100%和98%，提前两年完成省定目标任务，目前正在全面推进综治信息系统建设，在全省率先实现三级平台联网运行，为社会管理服务插上信息化的翅膀。我市经验做法在全省深化平安江苏建设大会上作重点交流，得到了中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋的充分肯定。

    强基固本 

    筑牢政法维稳工作第一道防线

    政法综治维稳工作重点在基层，难点在基层，薄弱环节也在基层。我市坚持强基固本，抓基层、打基础，筑牢了政法维稳工作第一道防线。

    我市在全省率先建立乡镇（街道）政法委和政法委员制，配齐配强政法委书记，明确村（社区）党组织书记兼任乡级政法委员，形成了市县乡村三级政法委、四级综治办“一轴多层”政法组织架构。

    近年来，我市推行社区网格化社会服务，组建了一张由13516个小网格组成的大网，每一寸土地，每个犄角旮旯都有社区网格长，实现了“上面千条线，下面一张网”，把服务管理送到群众家门口。

    平安校园、平安交通、平安电力……19个系列平安创建活动在我市蓬勃开展，基层平安建设全面深化，将省定12个系列平安创建项目拓展到19个，在47个行业系统全面展开，创建达标率达95%以上。其中，平安校园创成率100%，其创建标准上升为全省统一标准，在全国性会议上交流经验；平安交通创建事故处理满意率全省第一，全省现场会在泰州召开；平安电力创造全省最高安全无事故记录……

    针对近年来各地不断出现的网络舆情，我市率先在全省开展平安互联网创建活动，建立健全宣传、公安、文化、通信等部门联席会议制度，开展“网民走进政法机关、走近政法英模、走进基层庭室所队、走进综治成员单位”系列活动，收集网民意见建议360多条。

    流动人口由于居住、生活、工作相对不固定，一直是综治工作的难点。去年，我市全面实行居住证制度，在全市范围实现流动人口“一证通”，制定出台了《市区流动人口“同城待遇”实施办法》，在全省率先设立“农民工维权法律服务中心”，保障流动人口及其子女享受公共服务和参与社会事业的权益，实现了“以证管人”、“以房管人”、“以业管人”。

    法治保障 

    提升综治平安建设法治化水平

    “现在生意这么好，要感谢普法联盟律师帮我们审查把关。要不是律师帮忙，差点出了事！”一提起兴化市“农民专业合作社普法联盟”，兴化市果蔬专业合作社社长陆秀庭就竖起大拇指。他说，当初与某水果批发市场签合同时，批发市场要合作社签订包销协议，但该市场不具备法人和签约主体资格，签的协议不具备法律效力。得知这一情况，驻村的普法联盟律师及时介入，避免了合作社和农民的利益受损。据了解，兴化市在全省率先组建“农民专业合作社普法联盟”，为1500多个农民专业合作社提供专业法律服务，经验在全国推广。

    去年，我市全面加强普法宣传教育，广泛开展“法律六进”活动，成功举办法治江苏建设高层论坛，创新开展首届法治文化节、法治泰州建设十周年巡礼、法治泰州英模事迹报告会、公诉人与律师论辩大赛等系列活动，推出“法伴漫游”法治文化自助旅游线路，整体打包推介法治文化公园和法制宣传教育中心。去年，我市荣获全国“六五”普法中期先进市。

    法治城市、法治市（区）、法治乡镇（街道）、民主法治示范村（社区）、法治先进单位，我市通过深化“五级同创”活动，把法治惠民作为深化平安建设的安民工程，人民群众法治建设满意度不断提升。高港区、海陵区、兴化市获评全国法治县（市、区）创建工作先进单位，国家级民主法治示范村总数位居全省前列。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。当前和今后一个时期，全市政法系统将全面实施平安法治泰州建设两年行动计划和10个全覆盖行动，再接再厉，奋发进取，努力为推进三大主题工作营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的政务商务环境。