稳住基本盘拓展新空间

稳就业是首要政治任务，也是最大的民生。

2019年，我省从短期和长期两个维度着力，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，保障就业形势总体稳定、稳中有优。

数据最具说服力。截至2019年11月末，全省城镇新增就业44.9万人，完成年计划的106.8%；城镇登记失业率4.13%，低于年度控制目标0.37个百分点。

就业形势之所以保持总体稳定，得益于我省坚持从“稳”“创”“优”三个方面精准发力、下足功夫，以政策稳住就业大势的基本盘，以创新增添就业市场活力，以技能培训提升就业质量。

稳住基本盘

就业这艘航船要行稳致远，政策是重要的“压舱石”。

“2019年，我省贯彻《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》，围绕稳定就业、促进创业、提升职业技能等方面制定了多个配套政策，实现了多项惠及民生的重大政策突破。”省人社厅相关负责人介绍，这些配套政策针对实际问题，于关键环节精准发力。

针对重点就业群体缺少就业渠道，制定就业补助资金管理使用办法、青年就业见习实施细则等政策；为提升劳动者的就业能力，构建特色劳动者终身培训体系，实施职业技能提升行动，支持企业培训新型学徒；推进全方位公共就业服务，细化优化简化政策办理流程，将求职的时间成本和人力成本降到最低。

政策有着眼点，实施更要有落脚点。

保持就业形势总体稳定，核心是确保企业稳步运行，稳定并增强企业对劳动力的吸纳能力。

2019年5月至11月，通过降低费率、调整缴费基数，我省共减轻企业和个人缴费负担94.9亿元；发放援企稳岗补贴4.4亿元，涉及9956户企业128.6万名职工；继续执行阶段性降低失业保险费率政策，每月减征失业保险费约1亿元。

运营成本不断降低，企业活力增强，就业岗位得到了保障。

保持就业形势总体稳定，关键是确保重点就业群体能就业、有收入。2019年，我省突出抓好高校毕业生就业创业，全省高校毕业生初次就业率为91.95%，建档立卡贫困家庭高校毕业生动态就业率达100%；帮助10.8万就业困难人员、48.7万失业人员就业，零就业家庭动态清零；大力开展就业和技能扶贫，全省需要帮扶的贫困劳动力就业率达99.2%。

创造新活力

在稳住就业基本盘的基础上，创造出更多的新产业、新经营主体，才能催生出新的就业岗位，为稳就业增添源源不断的动力。

伴随着城市化进程加快，最具创新活力的服务业对就业的拉动能力持续增强，也消化了从第二产业转移出的劳动力，成为最大的就业“蓄水池”。

2019年前三季度，在单位就业的57.3万人中，第三产业就业41.3万人，占单位就业总数的72%，就业人数同比增长7%，持续保持稳步上升态势。

为了让“蓄水池”源头不竭，各地积极支持社区生活、家政、旅游、托育、养老等吸纳就业能力强的服务业健康发展，在满足人民群众新增长消费需求的同时，为灵活就业增添了新市场。

2019年前三季度，全省灵活就业人数占城镇累计新就业人数比例从年初的9.6%提高到12.4%，灵活就业占比逐步提高。相较于传统的单位就业，灵活就业用工形式多样，对市场的反应更为灵敏。

第三产业不仅是吸纳就业的主渠道，更是创新创业的一片热土。以创业带动就业的倍增效应在我省持续放大。

创立于2014年底的“365跑腿网”，随着业务模式逐步完善和资本扶持，今年将业务从辽宁扩展到全国***个城市，发展“骑士”52万人，在以创业带动就业的排行榜上遥遥领先。

原来在企业***的王松2019年入职“365跑腿网”做专职“骑士”。王松说：“一小时同城快递是个新兴行业，软件会自动派单或自己选择接单，吸引我的不仅是收入高，还有工作时间和工作方式比较灵活。”

据统计，2019年，仅全省人社系统就建成创业孵化基地185家，建成农民创业孵化园7个。同时，大力支持高校、科研院所科研人员离岗创业，促进大中专毕业生和复转军人创业创新、农民工等人员返乡创业，全省扶持创业带头人1.1万人，带动就业6.1万人。

持续优质量

虽然近年来我省持续保持就业形势总体稳定，但结构性就业矛盾始终存在，其中，技术技能人才短缺、大龄劳动者技能低是关键因素。

2019年，我省聚焦结构性就业矛盾症结，面向企业工人、高校毕业生、贫困家庭子女、失业人员等不同群体，有针对性地开展技能培训，增强就业能力。

实施职业技能提升行动，计划三年培训75万人。大规模开展企业岗位技能提升、企业新型学徒制培训、高危行业安全技能提升等职业培训，对符合条件的企业或职工给予补贴。面向贫困家庭子女、退役军人、下岗失业人员等重点群体开展免费技能培训，提升职业技能水平。

退伍军人韩郁转业后在铁岭一所学校保卫科工作，2019年利用国家高职扩招政策，为自己争取到了进修机会，“高中毕业就当兵了，文化水平低成了影响我职业提升的短板，去年9月份通过考试，我被录取到辽宁工程职业学院机电一体化技术专业学习，还能享受减免学费的政策。”

400多公里外的凌源市，荆淑华从凌源市劳动就业局举办的老人护理培训班毕业后，已经在养老院上班并担任护工班班长，“以前是我找工作，现在是工作找我，通过两个月的技能培训，就业更有底气了。”

技能才是“铁饭碗”。我省针对吸纳就业能力较强的家政服务、物流配送、养老等产业领域，鼓励通过订单式、项目制方式，开展就业技能培训，帮助劳动力适应岗位需求、提升就业能力。

“饭碗”端稳了，民生才有底气，发展才更从容。多管齐下稳定和扩大就业，辽宁不歇气、不松劲，政策红利仍不断释放，内生活力正充分迸发，就业大势必持续向好。

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