抓规范重创新着力推进黔西南州减灾救灾工作

2011年，我州极端天气频繁发生，旱涝交织、多灾连发、群灾并发，特别是主汛期间望谟县“6.06”特大山洪泥石流灾害和后期粮食主产季节的特大干旱灾害，给人民生命财产造成较大损失。作为主要负责专项社会行政事务管理、社会救助与福利等方面工作的民政部门，其工作事关民生、民权、民利，与广大人民群众的利益息息相关。在我州各县市财力有限，投入防灾减灾经费严重不足的现实状况下，民政部门如何突破难题，创造性地开展工作，提高应对突发灾害的应变机制和能力，推动民政事业实现跨越式发展？黔西南州各级民政部门在和自然灾害对抗的过程中，坚持以人为本的抗灾救灾理念，在全力开展应急救助，确保灾民基本生活，确保灾区社会稳定等方面发挥了积极作用，通过大胆探索创新，付出了艰辛和努力，逐渐形成和发展了其抗灾救灾思想，工作取得了显著的成绩，赢得了广大灾区群众的信任和满意。

一、救人优先 生命至上：确立抗灾救灾新理念，坚持以人为本

自2008年以来，黔西南州境内发生严重的冰冻雨雪灾害、望谟“5.26”、“6.06”特大洪涝灾害、2010年百年不遇干旱灾害后,州委、州政府及时总结经验教训，从经济社会协调发展的全局出发，对防灾减灾工作做出了战略部署，要求全州各级各部门要全面加强防灾减灾工作，提高应对自然灾害的能力。民政部门是救灾减灾工作的职能部门之一，做好救灾减灾工作是着力推进民生保障的重要举措，我们始终秉持 “以人为本”,“一定要把人民利益放在高于一切的位置”，“人的生命是最宝贵的”，“抢救人民群众生命是首要任务”的救灾理念，对生命价值与尊严给予应有的尊重。灾情就是命令，哪里有灾情，哪里就会有民政干部的身影；群众的疾苦就是民政干部的使命，哪里的群众有难，民政干部就会出现在哪里。在灾后救助过程中我们试探把农村因灾造成家庭主要劳动力死亡的其他人员全部纳入最低生活保障范围，把因灾致伤、致病、致残的无固定收入的城乡居民，纳入城乡医疗救助范围，把因灾造成经济困难的大学生家庭，优先纳入慈善助学范畴，把农村因灾造成“三孤”（孤儿、孤老、孤残）人员纳入敬老院或福利院集中供养，力争做到“五个确保”，不出现一人因灾缺粮饿死、病死、冻死，不出现一人因灾缺粮少暖逃荒讨饭现象。

二、未雨绸缪  以防为主：进一步做好灾前物资筹备工作

灾前预防最主要的是发展经济、开源节流，以增加社会财富总量，为救治灾荒提供大量的可支配资源。为有效加强救灾物资的储备和应急调运，我们始终强调对救灾工作要有“未雨绸缪”的思想，积极推进救灾物资储备网络的建设，坚持以防为主、减防救结合，把对自然灾害的监测、预防及对自然生态系统的保护和改善放在首要位置。目前，我州救灾物资储备库省级代储库已全面开工建设，2013年投入使用。同时，各县市民政局已完成把本级救灾物资储备库列入“十二五”期间省和各级基建项目规划的申报工作，实行一次规划，分年实施，通过新建、扩建、改造等方式，建设规模适度的救灾物资储备库，进一步加强救灾物资储备能力建设，健全全州救灾物资储备网络体系。为保证灾情发生时，能就近快速调运救灾物资，及时开展抗灾救灾工作，切实保障灾区群众的基本生活，我们根据全州的实际情况，一是建立代储制度，即在每个县设立代储仓库，为州级储备一定的救灾物资，在多灾、易发灾害乡镇设立救灾物资储备站，有条件的社区和村建立救灾物资储藏室，重大灾害紧急情况下，可横向调拨周边县市救灾储备库中的救灾物资，救灾工作结束后给予补充，以加强全州救灾工作的整体联动。二是逐步形成地方财政支持救灾物资储备资金的自然增长机制，保证救灾工作的实际需要。2009年州级财政纳入预算的自然灾害救助资金为100万元，2010年增加为150万元，2011年达到200万元，2012年追加到500万元。三是通过开展“慈善一日捐”活动大力发扬“一方有难，八方支援”的传统美德，坚持开展救灾款物的募捐工作，增加救灾款物数量，扩大救助面，确保受灾群众的基本生活。四是科学合理优化储备品种，增加物资储备数量，不断适应新形势下的抗灾救灾工作。除此外，还和大型商场、超市签订协议，代储救灾物资，保证了救灾所需。

   三、“纵向到底、横向到边”：构建与完善预案应急机制

为加强对防灾减灾工作的建设，我局今年成立了减灾中心工作机构，得到州编委的批复，定编制4人，解决了工作中人少事多的局面。同时，全面完成了州、县、乡三级自然灾害应急预案的制订和修订工作，社区和村级预案的制订达到60%，基本形成“纵向到底、横向到边”的灾害救助应急预案体系。新制定的《黔西南州自然灾害救助应急预案》，按照科学设置预案启动条件，严格预案启动程序，细化工作措施的总要求，通过近两年时间的进一步修订，广泛征求了省厅、州减灾委各成员单位、县市人民政府、各级民政部门的意见并加以完善，具有较强的针对性、实用性和可操作性。在实际工作中，各地切实将本级预案作为总指导，灾情出现后确保第一时间启动预案，第一时间人员到位，第一时间款物到位，切实做好受灾群众紧急转发移和临时生活保障。

值得一提的是，望谟县在2009年开展灾害应急演练后，通过认真总结，不断积累经验，2011年“6.06”特大山洪泥石流灾害中做到抗灾救灾工作有章可循，应急有备，增强了实用性和操作性，保证了抗灾救灾工作的有力有效有序进行。

四、分级负责 部门协作：进一步完善灾情信息管理机制

我州全面贯彻落实民政部新颁布实施的《自然灾害统计制度》，进一步健全了灾情信息会机制和灾情信息发布机制，与气象、国土、水利等部门协调合作，加强了灾情信息的会商、核定、总结、评估工作，统一了自然灾害统计口径，细化了经济损失统计项目。坚持实行24小时汛期值班制度，建立快报迅速、续报及时、核报准确、评估科学、发布统一的灾情管理系统。坚持逐级一日一报灾情零报告制度，领导带班制度。积极推进灾情信息员建设，通过在乡镇、行政村、村小组设立灾情信息员，确保了自然灾害隐患点有专人监控，实现查灾、核灾、报灾、救灾等工作及时有效。

五、政府救治 灾民自救：强化领导责任，形成抗灾救灾合力

在抗灾救灾过程中不断强化领导责任，采取政府救治、灾民自救相结合的方式，切实把抗灾救灾工作作为当前压倒一切的中心任务。在抗灾救灾过程中，成立民政系统“党员抗灾突击队”、“抗灾救灾小分队”，充分发挥民政系统广大党员在抗灾救灾中的先锋模范作用，并充分调动社会组织与个人参与的积极性，实现政府与社会组织及民众之间的齐心协力与无间隔的良性互动，形成抗灾救灾合力，成为我们最终战胜灾难的一大法宝。在灾难面前，民间赈灾与志愿参与的高潮，不仅使传统的“一方有难，八方支援” 的社会互助精神得到了发扬光大，而且强化了公众的公益之心，使企业社会责任与公民社会责任得到彰显。这些举措，不但使灾民渡过了灾荒，树立了自救的信心，而且最大限度地减轻了灾害造成的损失和影响，确保人民群众生产生活所需，确保抗灾救灾工作取得实效。

六、注重当前 着眼长远：明确救灾新思路，采取救灾与灾后建设相结合

在抗灾救灾的过程中，正确面对自然灾害，坚持救灾与建设相结合的思路，认真贯彻落实救灾工作方针，坚持救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，积极探索救灾款上级补助和地方列支相结合，现金救济和实物救济相结合的新路子，把经济发展同灾区恢复生产、重建家园的工作有机结合起来，把救灾和发展经济、提高社会生产力的问题融合起来，做到重建与经济社会长远发展相结合。坚持尊重自然、尊重规律、尊重科学、凸显灾区“标本兼治”的长远策略，始终把握“一个分开”、“两个最大限度”、“五个确保”的工作导向，妥善安排灾民生活，全面开展灾后重建。即：把救助灾民与日常救助困难群众分开；最大限度减轻灾区和灾民的经济财产损失，最大限度地减少灾区人畜伤亡；做到确保灾民有水喝，有饭吃，有衣穿，有房住，有医疗保障，逐步恢复灾区灾民正常的生产生活秩序，基本保证了灾区的社会稳定。

七、注重教育 加强宣传：进一步提高自我防护和自救互救能力    

积极组织好学习、宣传、贯彻实施《自然灾害救助条例》，做到领导干部熟悉《条例》，民政救灾工作人员精通《条例》，利用“5.12”国家防灾减灾日和各种时期，切实将《条例》宣传到社会各方面，提高公众对《条例》的知晓率；进行全民防灾减灾知识和安全知识方面的宣传教育,通过举行防灾训练,或举行讲习会,向人们讲述防灾知识；利用每年5月12日“防灾减灾日”开展宣传,通过积极开展防灾减灾知识进校园、进课堂、进社区活动, 进一步将防灾减灾知识深入到农村、社区、学校，提高人们对灾害的防御意识；开展地震、火灾等不同类型的突发事件应急演练,不断提高人们的自我防护能力和自救互救能力，使人们能够快速、有序地逃避灾难；加强信息宣传工作，增进与新闻媒体的沟通，通过多种形式宣传我们的亮点工作、先进典型，扩大社会影响，争取各界支持。

八、专款专用 监管有力：确保救灾资金安全运行

 在抗旱救灾、抗洪救灾期间，为确保救灾资金安全运行，州民政局以《关于对全州抗灾救灾和捐赠款物加强监督检查的通知》对救灾款物的管理和使用提出了要求，必须保证救灾资金专款专用，重点使用。在救灾资金的使用程序上严禁个人表态，分配方案必须送本级政府审定，送本级纪委、监察机关备案。同时，还抽派检查组到各县市，深入乡镇对救灾款物的管理和使用进行检查，发现问题及时纠正。

    九、责任包保 结对帮扶：进一步完善救灾应急机制

通过发挥社会组织中的人才优势，建立和充实社区防灾减灾志愿者队伍，充分发挥社会公益组织、慈善组织、参与社区防灾减灾的积极性，充分调动青年志愿者、预备役人员等社会力量抗灾救灾的积极性，组织协调落实好《部队参与抗灾救灾工作条例》，切实动员一切社会力量参与社区防灾减灾工作，增强社区综合减灾能力。实行包保责任制，“一对一”结对帮扶。完善灾害损失补偿模式，建立健全风险分散机制，积极鼓励灾民生产自救，通过以工代赈、发展手工业、副业生产、抢种补种、春耕运动等形式多样的生产自救运动，分散灾害所造成的损失风险，从而克服灾民消极等待的思想、培养人们的主观能动性。

 十、“无灾帮有灾，轻灾扶重灾”：群防群治，营建社会互助模式

    在历次抗灾救灾中，通过开展“无灾帮有灾，轻灾扶重灾”的社会活动，大力倡导“一方有难、八方支援”的中华民族传统美德和互助精神，全州党政群机关、社会团体、企事业单位和人民群众中积极投身倡议宣传，全国各地纷纷来电慰问和捐款捐物，帮助灾区早日恢复生产，重建家园，营建了全民动员，社会各阶层积极参与的社会互助模式。