海东办事处党工委关于巡察整改情况的通报

　　根据区委和区委巡察工作领导小组统一部署，2018年6月6日至7月20日，区委第一巡察组对海东办事处党工委开展了巡察。10月11日，区委第一巡察组向海东办事处党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
　　一、巡察反馈意见整改落实情况
　　（一）政治站位不高，党工委对于学习***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要性认识不足。
　　1、在学懂弄通结合实际推动工作上能力不足。在制定党工委会议议事规则方面，没有把***新时代中国特色社会主义思想和贯彻落实党的十九大精神体现在其中，指导思想滞后。整改情况：办事处党工委将***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神写入《海东办事处党工委会议议事决策规则》，加强理论中心组学习，组织中层党员干部参加补课学习，强化常学常思机制，推进党的十九大精神入脑入心。
　　2、学习活动表面化、形式化，质量不高、深度不够。党工委理论中心组政治理论学习缺乏讨论环节，照本宣科，重形式，轻效果。整改情况：办事处党工委按照区委下发的《理论学习中心组2018年重点学习内容安排建议的报告》要求，完善了我处2018年度理论中心组学习计划，并已按照计划开展专题交流研讨4次，专题学习3次，采用多种学习形式，确保学习效果。
　　3、基层党支部学习活动不严不实。基层支部学习贯彻党的十九大精神存在弄虚作假，网上抄袭等现象。整改情况：办事处党工委要求各基层支部制定2018年下半年学习十九大精神等学习计划，细化学习日程安排和具体措施，做好相关会议记录、文字材料及图片的存档工作。2018年10月22日在海东办事处三楼会议室组织基层党支部书记学习******系列***精神及党章党规等基本常识。
　　（二）政治敏感性不强，党工委班子贯彻落实中央决策部署缺乏主动性，领导班子核心作用发挥不充分。
　　1、八项规定执行不力。2012年12月4日中央出台了八项规定，办事处党工委在学习领会和贯彻执行八项规定精神过程中，反应迟缓，重视不够。2013年以来出现多名办事处机关和社区干部因违反中央八项规定受到党纪政纪处分。办事处在一段时间内，公务接待方面把关不严，存在超标准接待和无公函接待现象。
　　整改情况：（1）2018年8月22日，办事处党工委组织机关干部学习《中央八项规定精神71类问题》，分别于9月21日和10月19日对省市区委违反中央八项规定精神典型案例进行通报，同时还组织党员干部观看警示教育片，教育引导广大党员干部引以为戒，不越雷池、不踏红线。（2）办事处财务部门已找相关人员进行调查，经调查招待费花销情况属实，存在超标准接待问题，针对此项问题在2018年11月20日分管财务领导召开工作会议，会上对公务接待标准进行严格要求、严格把控，杜绝此类超标准接待问题再度发生。
　　2、抓中心、议大事，统揽全局方面存在惰性。2013年只召开5次党工委会议（包括一次民主生活会），2013年7月至11月间，连续5个月共计153天未召开党工委会议。2014年9月至年底连续3个月未召开党工委会议。
　　整改情况：办事处党工委对《党工委会议制度》进行完善，坚持党工委会一般每月一次，有特殊情况，可以临时增加或延后。并对参会人员、会议准备、议事原则、议事范畴、议事要求和议事纪律做出明确要求。
　　3、意识形态工作落实不到位。党工委对意识形态工作重视程度不高，工作积极性、主动性不强。2017年四个季度的汇报材料和2018年一、二季度的汇报材料多处雷同，存在千篇一律现象。并且在主管意识形态工作的领导由于健康原因不能正常履职的情况下，班子分工未作适当调整，致使意识形态领域工作空转虚化。
　　整改情况：（1）办事处党工委已成立宣传思想文化工作和意识形态工作领导小组，制定《意识形态工作责任制实施方案》和《意识形态领域分析研判制度》并下发红头文件。按要求每季度开展一次意识形态领域情况分析研判会议，今年已开展三次，各社区书记按要求上报每季度意识形态分析研判报告，由办事处进行汇总，形成海东办事处意识形态工作报告并按时上报区委。（2）办事处宣传及意识形态工作由办事处党工委副书记分管。
　　（三）政治功能弱化，党工委执行党内各项规章制度不规范不严格。
　　1、党组织生活制度坚持不到位。党工委书记未能按要求在所在党支部上党课，部分班子成员不能不折不扣地坚持双重组织生活制度。党工委会议无部署年终党建考核议题，2013年—2017年无针对各支部全面考核资料。部分党员个人学习笔记记录内容杂乱、课时内容少；民主生活会召开的次数偏少，2013—2017年度只召开4次，2015年全年未召开；2014年党工委民主生活会征求意见表，五个科室意见内容一致，无批评意见，存在集体造假现象。
　　整改情况：（1）2018年办事处党工委书记已按要求于6月29日、9月7日、9月14日在机关党支部上专题党课三次。（2）修订《海东办事处党工委会议议事决策规则》，将年终党建考核议题制度纳入决策事项，针对2013-2017年各支部全面考核资料空白的问题进行反思，组织相关人员对基层党支部年终党建成果再次考评并补写考核评鉴意见。（3）在2018年11月16日召开机关大会，会上对机关党支部党员个人笔记书写情况进行通报，并对学习笔记的书写进行规范。（4）针对领导班子个人对照检查材料连续两年存在雷同问题，已于11月初对当事人进行谈话提醒。（5）2018年10月22日组织各科室负责人学习党组织生活制度等基本内容，提高意识，强化责任。
　　2、党员发展程序混乱。党员组织档案材料不全，多名党员缺少支部党员大会会议记录复印件，个别支部2013—2016年度会议记录丢失，使一些党员的入党时间无法确认。一些党员入党志愿书上支部召开党员大会决议时间与办事处党工委会议审议时间颠倒，个别时间有串改迹象。有4名党员转正时间提前，12名转正党员和6名新吸纳入党的党员时间和程序颠倒（办事处党工委会议通过在前，支部讨论提交在后），8名新培养的积极分子无支部记录。
　　整改情况：（1）2018年11月5日组织各基层党支部书记、副书记、党务工作者开展业务培训，规范组织发展、党员档案管理等工作。（2）成立发展党员工作督导组，严格落实发展党员程序，加强督导提升质量。
　　3、换届选举缺乏严谨。在支部换届选举过程中，个别党支部未按规定开展调整换届工作，换届资料未保存，支部委员未进行差额选举。非公党支部换届不规范，有4家非公企业在党员未达到规定人数的前提下，成立了支部委员会。
　　整改情况：（1）支部换届选举资料已进行查找，已全部找到并进行归档保存。（2）向组织部门申请对4家非公企业党员未达到规定人数的党组织进行撤销，并成立1个联合党支部。
　　4、基层党建基础薄弱。通过党建知识测试及召开座谈会了解到，办事处13个基层党支部书记政治理论水平、履职尽责能力参差不齐，部分支部书记党建知识匮乏。对于***系列讲话精神及党章党规基本常识缺乏了解。所有基层支部2013年—2015年党建资料缺失。绝大多数社区支部党员大会均未按要求研究讨论审议支部年度工作计划和支委会年度工作报告。部分基层党支部，不同程度地存在党员基本信息表不全，组织生活会民主生活会发言材料抄袭、会议记录过于简略问题。
　　整改情况：（1）2018年11月5日举办基层党支部书记、党务工作者培训会，培训45人，专题学习研讨******系列讲话精神及及相关法律法规，提升党员干部履职能力和责任担当。（2）督促党支部及时将党支部年度工作计划上报办事处党工委，截止目前，海东办事处下辖党支部已全部上报党支部年度工作计划。
　　（四）政治责任缺失，党工委落实全面从严治党不实不细。
　　1、落实主体责任存在偏差。党工委在履行党风廉政建设主体责任方面，重视程度不高，投入精力不足，主动思考不多，工作措施不实。2013年—2017年党工委书记及班子成员没有在分管领域通过落实谈心谈话制度，上廉政党课、以案说法警示教育等形式把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓实。办事处党工委落实上级纪检监察关于党风廉政建设的安排部署不坚决，党风廉政建设相关工作制度执行不到位。
　　整改情况：办事处班子成员已落实谈心谈话制度，办事处纪工委通过传达市区纪委通报典型案例、学习纪律处分条例等方式对全体党员进行了纪律教育宣传。2018年6月，办事处党工委书记已与办事处班子成员、各科室长和社区书记签订了党风廉政建设责任承诺书。2018年11月末，办事处党工委对下半年全处党风廉政建设工作形势进行了研究，纪工委向办事处党工委报告了下半年党风廉政建设工作情况，同时还听取了班子成员和各社区履行主体责任情况汇报。
　　2、纪检监督执纪有名无实。办事处纪检监察人员在监督执纪过程中存在畏难情绪和不想得罪人思想，2013年5月—2018年5月办事处先后有13名机关干部及两委班子成员受到区纪委党纪处理，办事处纪检监察机关无一起自办案件。
　　整改情况：区纪委于2018年5月，派驻一名同志到办事处全面负责纪检监察工作，办事处党工委将全力支持纪工委做好监督执纪工作。2018年8月至今，办事处纪工委已对3个违纪问题线索进行处理，立案审查4人。
　　3、三重一大执行不力。办事处党工委领导班子民主决策意识欠缺，三重一大制度执行不到位。2013年—2017年办事处机关干部公务员、事业编制年度考核评优、评先、技术岗人员晋级均未上会研究。此外，办事处每年向物业企业支付物业费等大额支出，没有党委会议记录，也未走政府采购程序。
　　整改情况：（1）2018年11月28日召开党工委会议，审议通过《海东办事处机关、事业工作人员绩效考核工作实施方案》，并成立考核领导小组。（2）制定《技术岗人员晋级推荐制度》。（3）今后严格履行审批制度，严把审批关。一次性支出预算外3万元以上、预算内5万元以上的大额支出，党工委会通过后，方给予支出；如办事处一楼大厅改造费用9.4万元，非洲猪瘟捕杀补助及相关费用支出236万元，汇丰社区、天赐社区办公楼装修改造30万元，向阳社区支付陈欠款10万元，丽水社区党建经费3.9万元，圣水专项为民服务经费6.4万元都是经党工委会议研究通过后方支付使用。办事处建设项目、大额采购超10万元全部实行政府采购，低于10万元报政府采购办走分散采购流程；如办事处一楼大厅改造装修9.43万元，走分散采购流程；汇丰社区、天赐社区办公楼改造装修共计96.8万元，全部实行政府采购，手续齐备。
　　4、四议一审两公开亟待规范。办事处党工委对基层社区四议一审两公开把关不严、监管缺位。部分社区分别存在“四议一审两公开”程序颠倒；召开党员大会审议经费使用，党员签到弄虚作假，事前未经办事处党工委审核，事后无公开公示结果，先投入使用，再开会研究等问题。
　　整改情况：（1）规范会议程序，成立“四议一审两公开”审核领导小组，对各社区经费使用严把关，监管到位。（2）2018年11月5日组织业务人员培训，加强管理，规范会议程序，严格执行签到制度。
　　（五）财务管理把关不严，党工委在执行财经纪律方面存在宽松软现象。
　　巡察组在对办事处机关及社区财务账目审查中发现，办事处机关及社区财务审核把关不严，财经纪律执行不到位。办事处机关及社区不同程度地存在使用不合规票据为机关干部及社区人员核销差旅费；擅自扩大开支范围；往来账清理不及时，使用白条子列支，绝大多数社区为民服务经费、党建经费管理使用不规范等问题。
　　整改情况：(1)完善办事处财务制度，做到制度上墙，对《办事处财务管理制度》、《社区居委会财务制度》进行完善，对库存现金数量、大额现金支出有了明确规定，对财务印鉴管理有了补充。压缩办事处财政开支，杜绝白条入账；认真核实差旅费及出差补助，控制公车费，确保每台车费用控制在3万元以内；2018年1月至11月，差旅费共计4052元。（2）提升管财领导及财务人员的专业技术含量。组织财税科干部认真学习财会专业知识、财经纪律，并掌握各级各项财务支出标准，学习营口市行政事业单位通用资产配置标准、党建及为民服务经费使用标准等；做到心中有戒，不越底线，不触红线。  （3）加强社区党建经费和为民服务专项经费的管理。严格履行“四议一审两公开”程序，合理使用党建经费和为民服务专项经费，为民服好务；2018年各社区党建经费支出***490.6元，为民服务专项经费支出676047.16元；2016年上缴财政超2年未使用的为民服务专项经费48.45万元。
　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话6237511;电子邮箱hdb6237511@163.com。
                   

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中共营口经济技术开发区
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　海东办事处工作委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月3日

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