浙江嘉善成浙江首个探索行政审批零审批县

作为全国首个县域科学发展示范点，浙江省嘉善县从今年开始，率先在浙江探索行政审批“零审批”，实行“负面清单”管理。

喜力亚太酿酒(上海)有限公司在嘉善1.3亿元的投资项目目前已经奠基，只要等欧洲部分的设计一好，就可以正式动工。喜力亚太酿酒(上海)有限公司负责人冯俊说，从项目签约到领取营业执照用了45天，从签约到奠基用了不到3个月时间。而按照以前速度，可能一年都办不下来。

嘉善县审批中心副主任杨雷介绍，2014年，嘉善县紧紧抓住县域科学发展示范点建设的契机，率先在全省开展了核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。

此次改革试点是在确保建设项目安全和工程质量的前提下，对企业投资工业项目从项目立项到竣工验收的全流程审批进行改革，目的是尽可能简化项目立项审批手续，优化审批流程，缩短审批时间，让企业赢得发展先机。

据介绍，改革之前，项目设立通常需要84天，项目设立零审批改革开展后15天就够了。现在，嘉善对列入“正向清单”的企业投资工业项目一律取消审批，改为契约备案管理。同时将能评、安全预评价等一些项目设立前需要的前置审批事项，由企业和政府相关部门根据准入标准签订具有法律效力的管理服务合同予以承诺，政府有关部门“见诺即备”，不再进行审批。而列入“负面清单”的项目，嘉善则严格项目准入。

今年1月17日此项改革试点启动以来，嘉善全县已有11个工业项目开始试行，项目总投资达47.25亿元。截止目前已有5个项目完成了“零审批”备案手续，8个项目的企业通过“一次办”运作方式，取得了营业执照、组织机构代码证和税务登记证等。

嘉善县行政审批中心主任黄勋说，“零审批”只是第一步，如果后面政府监管“零容忍”跟不上，就意味着改革失败，因此，真正的改革重心在后面。

据介绍，嘉善目前已建立了一系列监管制度。比如分类联合监管制度，对一般项目实行联合抽查制度，对特殊项目实行重点定期检查制度。履约评价制度，对未按合同约定实施的企业，采取处罚措施。“监管重心下移、权限下放”工作机制，则授权镇(街道)相应的管理和执法权限。加强企业诚信报告制度也在推进中。

来源：《新华网》