高新区国民经济和社会发展十三五规划纲要 

 阜新高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 （2016 年1 月8 日阜新市第十五届人民代表大会第四次会议批准） 　　前言 　　阜新高新技术产业开发区国民经济和社会发展第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，主要阐明阜新高新技术产业开发区（以下简称“高新开发区”）发展思路和目标，明确工作重点，是未来五年高新开发区经济社会发展的总体部署和战略安排，是编制专项规划、制定各项经济政策和年度计划的重要依据，是指导高新开发区管委会履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 　　第一章“十二五”时期发展回顾 　　“十二五”以来，面对“三期叠加”错综复杂的宏观环境和区域竞争日益激烈的严峻挑战，高新开发区在市委、市政府的正确领导下，始终坚持创新发展，进一步落实稳增长战略部署，在经济下行压力持续加大和结构性矛盾不断凸显的总体环境下，区域经济社会保持了基本平稳的发展态势，为“十三五”发展奠定了良好基础。 　　一、经济质量稳步提升，综合实力明显增强 　　预计2015年地区生产总值完成39.86 亿元，其中第一产业增加值0.83亿元，第二产业增加值28.83 亿元，第三产业增加值10.2 亿元，年均分别增长1.6%、11.58%、0.4%、4.8%；一般公共财政预算收入完成2.08亿元，年均增长-5.01%；规模以上工业产值完成121.5亿元，年均增长1.68%；社会消费品零售总额完成27.74亿元，年均增长18%；“十二五”期间，固定资产投资累计完成214.97亿元，是“十一五”期间的2.4倍。 　　“十二五”期间，高新开发区被***批准升级为国家级高新技术产业开发区，液压产业基地被科技部认定为国家高新技术产业化基地，被省政府授予“辽宁省示范产业集群”称号，高新开发区连续两年举办了第一、二届中国（阜新）液压装备制造业展览会。 　　二、现代化工业体系初步建立，集聚效应凸显    “十二五”期间，高新开发区依托“两园、一地”的产业格局，已初步形成了以液压装备制造为特色，电子信息、农产品精深加工、医药化工为辅助的现代化工业体系。 　　液压产业基地规模不断壮大，现有液压装备制造相关在产企业183户，规模以上工业产值预计累计完成544.5亿元，初步形成以液压件为基础、液压系统与整机协调发展的产业格局。 　  电子信息产业发展潜力显著增强。“十二五”期间，电子信息相关在产企业达到21 户，占全市比重达到84%，集聚度较高。现已形成涵盖薄膜电容器、金属化薄膜电容器、电力半导体器件、防爆通讯设备、通讯电缆等十余个门类，百余种基础元器件的产品体系。 　　农产品精深加工业龙头牵动逐渐增强。“十二五”期间，成功引进了双汇、鲁花等国内知名企业，培育了振隆、小东北等一批本土品牌，现已初步形成了以肉制品、乳品、方便食品、食用油等为主的农产品精深加工产业格局，农业园已成为阜新市重要的农产品加工业基地。 　　医药化工产业稳步发展。以凯莱英、天士力、环宇橡胶为代表的医药化工企业始终坚持创新发展，中药新药、医药中间体、橡胶制品等产品竞争优势明显，企业综合实力稳步提升，均为重点出口企业，产业比重不断提升，年产值占西区规模工业产值10%。 　　三、商贸流通业独具特色，现代服务业发展迅速    “十二五”期间，阜新汽车贸易与专业市场集聚区成功升级为省级特色产业商贸流通与市场集聚区，集聚区内限额以上汽车商贸和服务企业达到51户，知名汽车品牌4S 店形成集聚；阜新电子商务产业基地建设快速推进，基地发展潜力巨大；五金建材城、金玛购物广场、百联汽配城和世通物流园等项目增添了商贸流通领域的新业态和经济增长极；鑫亚酒店、恒盛国际和千禧千缘酒店等项目建设提升了区内住餐服务能力。    四、项目建设高潮迭起，招商引资成效显著    “十二五”期间，高新开发区坚持多元化发展思路，以建设阜新国家液压装备高新技术产业化基地为契机，加快推进项目建设，着力培育新经济增长点。“十二五”期间累计开工各类项目319个，特别是一批具有较强牵动力和影响力的优质项目开工建设——徐工（辽宁）机械《工程机械生产基地》项目已开始运营；航天神坤《高端液压支架》项目投产在即；德尔股份在成功上市后启动的《直流无刷电机项目和自动变速箱油泵》征地扩产项目技术水平达到国际领先；华通的《EPC工程总承包》项目建设进展顺利；由驰宇投资建设的《防喷作业机、车载全自动带压作业机和多功能液压修井机》等项目，产品技术国内领先；五金建材城、金玛购物广场、世通物流园区、亚欧家居建材广场等现代服务业项目投入使用；六合国际、银通河畔花园、东城天下等高档次住宅小区的建设，极大地提升了高新开发区的居住条件，为人口集聚提供保障；市二院（产院）儿科医疗综合楼已成为阜新地区规模最大、服务最专业、环境最温馨、设施最齐全的妇幼疾病诊治场所。 　　五、坚持创新发展理念，体制机制不断完善    “十二五”期间，完成高新开发区机构改革，“小机构大服务”的管理服务体系初步建立；深入开展干部包保企业和项目活动，加强对重点企业的监控和服务力度，强化高新开发区软环境建设；进一步贯彻落实简政放权，各部门积极做好权限承接工作，确保下放的行政审批事项规范、高效运行。 　　六、科技服务体系不断健全，创新能力显著增强    “十二五”期间，设立了国家大学科技园1个、国家级企业孵化器1个、省级工程技术研发中心和企业技术中心25个、市级工程技术研发中心77个；高新技术企业增加到18户；设立了院士专家工作站；与浙江大学、中国农业大学等高校院所实施了全面合作；与哈尔滨工业大学等12家国内重点高校院所组建了辽宁省液压产业技术创新战略联盟；设立了中科院沈阳国家技术转移中心阜新分中心；初步建立了以研发检测、仪器设备共享、知识产权服务、科技金融、教育培训、创业孵化、成果转化等7个科技创新服务平台为主体的科技创新服务体系；高新开发区被省政府列入“沈大自主创新示范区”规划范围。    七、基础设施配套日臻完善，投资环境不断改善    高新开发区围绕“推动项目落地、完善城市功能、优化投资环境、提升园区承载力”的总体目标，采取多层次、多渠道的方式筹集资金以完善高新开发区配套设施及服务体系建设，“十二五”期间，基础设施建设投资累计完成15亿元，控制区域内道路、供水、排水、供热、燃气、通讯等基本完备，创业孵化中心、研发检测中心、总部经济大厦等配套设施运行良好。此外，京沈客专阜新北站开工建设、阜盘高速玉龙新城出口竣工、阜锦公路扩能改造完工等，都提升了高新开发区的区位优势和配套服务能力。 　　八、经济社会协调发展，社会事业全面进步 　　高新开发区始终坚持以人为本的理念，全面推进环境保护和各项社会事业发展。“十二五”期间，高新开发区常住人口达到6.6万人；城镇新增就业达6339人，城镇登记失业率控制在3.55%以内，完成就业安置10067人；医疗保险人数达到13043人；阜新市农场历史遗留问题得到妥善解决；完成了富海宜居、福祥家园等棚户区改造工程，辖区居民的居住环境得到了有效改善；万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标均完成国家、省、市下达的任务目标；燃煤锅炉取缔工作有序推进；信访维稳、安全生产和各类社会矛盾隐患排查工作有序开展，辖区经济社会发展局面基本稳定。 　　第二章“十三五”时期发展战略和目标一、发展环境分析    （一）宏观环境    “十三五”时期，高新开发区面临复杂多变的国际、国内经济形势。从国际看，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，全球经济增长速度恢复过慢、复苏脆弱且不均衡，模糊不确定性将长期存在。新一轮科技革命和产业革命的兴起，将会对全球产业分工格局产生重大影响，国际产业分工格局正在重塑。从国内看，我国发展进入新常态，经济增速换挡，经济结构性矛盾突出。改革与创新将释放更大的制度红利，“一带一路”、“环渤海战略”、双创、中国制造2025、新一轮东北振兴等战略将带来新的政策机遇。从省内看，全面深化改革、老工业基地振兴、大力推进新型城镇化，将有效激发老工业基地的新动能，深入实施改革驱动、沿海经济带、沈阳经济区、辽西北等发展战略，增强我省经济发展的动力和活力。从市内看，阜新市“十三项”重点工作、老工业区搬迁改造、新型城镇化、产城融合示范区等重点工作部署将为高新开发区的经济发展提供有利平台。面对资源的枯竭，经济转型的压力，历史遗留问题带来的矛盾也是高新开发区与全市共同面临的挑战。    （二）机遇与挑战    “十三五”时期，高新开发区既面临国家战略的发展机遇，也面临复杂环境及自身转型所带来的压力，更好地把握机遇化解挑战是高新开发区面临的重要问题。一是“一带一路”倡议、京津冀协同发展战略、环渤海地区合作战略的实施均为阜新高新开发区借势发展提供了有利契机和政策支持。二是国家正式启动新一轮东北振兴战略，在创新体制机制、提升产业竞争力、深化国企改革、推动城市转型发展、加快重大基础设施建设等方面支持东北地区发展，为高新开发区产业结构调整、推动重大项目建设等提供了重要机遇。三是随着《全国资源型城市可持续发展规划》（2013—2020年）实施，资源型城市的生存发展问题已纳入国家发展战略。作为经济转型的试点，阜新将进一步加快经济转型升级，这为高新开发区推动阜新创建资源性城市转型示范市提供了良好的外部环境。四是“十三五”时期，省委、省政府将继续实施突破辽西北、沈阳经济区战略，在产业集群、基础设施等八大方面给予重点支持。同时，高新开发区已被纳入沈大自主创新示范区范围，示范区的建设将为高新开发区产业的升级提供支持。五是市委、市政府《关于支持阜新高新技术产业开发区加快发展的决定》，在经济管理及相关行政管理权限、内部机构设置、招商引资及专项资金等10个方面支持高新开发区加快发展。同时，市政府《阜新高新技术产业开发区“一区多园”建设实施意见》，进一步推动高新区创新发展，全面参与创建沈大国家自主创新示范区。与此同时，高新开发区“十三五”经济社会发展将面临五大挑战。一是外部经济环境的压力。全球经济深度调整、国际国内市场需求萎缩的趋势继续深化，世界贸易格局随着各类区域性经济合作组织的建立呈现复杂化的特征，高新开发区在经济新常态下抵御潜在经济风险，保持经济持续增长的任务非常艰巨。二是转型升级的压力。高新开发区面临产业链条不够完整、产业同构和内耗问题不断显现等问题，推进产业升级和结构调整、提升创新能力、转变发展方式的任务更加紧迫。三是应偿债务的压力。经过多年“负债经营、滚动发展”的探索，高新开发区债务不断增加且结构单一，融资成本较高，偿债压力巨大，导致高新开发区基础设施及项目配套服务能力的下降，制约高新开发区“十三五”时期的发展。四是历史遗留问题的压力。高新开发区积累了征地动迁、棚户区改造、农民工工资纠纷、项目清理、土地置换等历史遗留问题，区域社会稳定的压力仍然存在。 　　二、发展战略    （一）指导思想 　　坚持以***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入落实十八届三中、四中、五中全会的重要部署，全面贯彻******系列***精神，继续坚持以招商引资及项目建设为中心和重心，主动适应新常态，以扩总量、调结构、优布局、重服务为主要任务，建设体制机制创新、结构优化、布局合理、设施完善的产城融合发展区域。    （二）基本原则 　　1、必须坚持走转型发展道路。适应新常态、新环境，促进高新开发区经济、生态和社会的全面转型升级，着力推进经济增长模式向市场主导、消费驱动转型，经济增长动力向产业结构优化、产业链条完整、创新驱动和需求拉动转型，社会建设向完善公共服务、保障社会公平诚信转型，加快提升高新开发区综合竞争力。 　　2、必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家和省重大战略的发展机遇，以市场为导向，以提高质量效益为目标，加快发展优势特色产业，培育发展战略性新兴产业和高新技术产业，改造提升基础和传统产业，着力提升现代服务业能级和水平，积蓄经济增长的内生动力。 　　3、必须坚持创新驱动发展。坚持把创新驱动作为转变发展方式的根本动力，加快建立并完善创新服务体制机制，全面提升以企业为主体的自主创新能力，加快实现由资源驱动型发展向科技、人才推动型发展的根本转变，形成推动高新开发区发展的持久动力。 　　4、必须加快推进绿色发展。坚持生态立区，按照人与自然和谐发展的要求，着力推进产业结构优化调整，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，加强节能降耗、环境保护与生态建设，积极引导健康、环保的生产生活方式，实现经济社会的可持续发展。 　　5、必须更加注重改善民生。把改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，着力解决生存性、发展性、公平性、安全性民生问题，推进基本公共服务均等化，促进市场公平竞争和社会公平正义，让居民共享转型和发展的成果。 　　（三）发展目标 　　到2020年，高新开发区综合实力有效提升，自主创新能力和可持续发展能力显著增强，真正成为阜新转型发展的经济增长极和创新创业支柱区域，经济社会发展全面纳入科学发展轨道。 　　——经济总量进一步做大。以服务实现全面小康社会为总目标，高新开发区经济企稳回升，稳中求好，地区生产总值年均增长7.5%；一般公共财政预算收入年均增长7.5%；固定资产投资年均增长8%； 　　——产业结构进一步优化。提升经济发展质量和效益，加快主导产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，进一步优化三次产业结构，到2020年，三次产业增加值比重达到1.04：69.86：29.1。    ——自主创新能力进一步提高。培育壮大高新技术支柱产业，并不断推进高新技术改造传统产业，构建完善的科技创新服务体系。到2020年，R&D经费占GDP比重达到2%以上；地方财政科技拨款占地方财政支出比重达到3%以上；R&D活动全时人员当量达到3000人年；组建国家级工程技术研究中心和企业技术中心3个、省级工程技术研发中心和企业技术中心50个（含工程技术研究中心、企业技术中心、重点实验室）；累计培育高新技术企业25家，省级以上企业研发平台20家；申报专利1000项，拥有授权发明专利300项。 　　——生态环境进一步改善。加强生态文明建设，提高生态环境质量和资源利用效率，“十三五”时期，单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量等指标确保完成国家、省、市下达的任务目标。 　　——改革开放进一步深化。把全面深化改革贯穿到经济社会发展全过程和各领域，对内对外开放的深度和广度不断拓展，提高开放型经济发展水平，对外开放水平显著提高，出口总额实现翻番。 　　——居民幸福指数进一步提升。社会事业全面进步，公共服务均衡发展，社会综合管理水平和社会保障水平进一步提高，民主法治更加健全，社会就业更加充分。“十三五”时期，常住人口达到8万人以上，安排新增城镇就业力争达到1万人，城镇登记失业率控制在5%以内。    （四）发展战略 　　1、实施“三位一体”发展战略。以《阜新高新技术产业开发区“一区多园”建设实施意见》为指导，深入实施创新驱动发展战略，不断探索“一区多园”的发展模式，提高高新开发区的产业规模，实现高新开发区总量的提档升级，整合氟产业开发区和细河工业园资源，突出液压装备制造特色产业的基础上，通过核心区带动，辐射区联动发展模式，发挥高新开发区“一区多园”的产业集聚和创新扩散作用，实现“优势互补、错位发展、资源共享、互利共赢”的良好格局。 　　2、实施旗舰型企业培育战略。以国家、省、市政策扶持、投资基金的引导、平台服务的倾斜，打破企业发展的瓶颈，重点培育一批成长性强、潜力巨大的“瞪羚企业”创新发展，形成新竞争力，实现高新开发区在特色产业和新兴产业上的新突破。同时，对于规范化管理且配套能力强的企业，在“央企合作”、“百强控股、参股”等新招商模式方面助推企业“借船出海”，打造一批具有较强竞争力的龙头企业。 　　3、实施金融创新战略。在资本市场上实现新突破，抢抓国家大力推动科技与金融相结合的契机，鼓励和扶持企业在主板、创业板、新三板上市，充分利用政策性银行和省、市投资引导资金等融资渠道，完善科技金融服务平台，以金融服务业的发展助推高新开发区的科技创新和经济方式的转变。积极举办银企合作洽谈会，推进银企对接。强化与银行、保险、证券、创投、担保、小额贷款等金融机构联系，积极开展中小企业融资贷款，着力***中小企业融资难问题。    （五）发展重点 　　1、科学谋划、合理布局，促进产业持续发展 　　一是按照国家“产城融合”的发展思路，根据城区功能、产业功能、人口集聚的客观要求，以《土地利用总体规划》和《城乡总体规划》为依据，实现产业规模提升和产业功能转型，构建现代产业体系，不断提高城市公共服务水平，以空间布局的科学合理实现产业化与城镇化的协调发展，以功能齐全化促进产业与城市的深度融合。二是按照“产业集聚、科技支撑、平台推进、强化招商”的要求，全面推进液压产业基地、电子元器件产业园、农业科技园、汽车商贸流通与专业市场集聚区、电商基地的建设，进一步完善以主导产业为核心，传统产业和新兴产业为辅助，现代服务业为特色的现代化产业体系。 　　2、加快产业提质升级，构建现代化产业体系 　　——完善产业链条，推动主导产业升级 　　依托现有产业基础，发挥产业集聚优势，通过承接转移、技术升级改造等手段，提高产业规模。加大阜新（国家）液压装备高新技术产业化基地建设力度，依托徐工（辽宁）机械、德尔股份、航天神坤等龙头企业，充分利用其处于产业链重要位置的有利条件，通过股份注入（参股或控股）的方式拉动园区10-20户企业稳步发展，发挥其产业辐射和带动作用，促进相关零部件、整机制造、特种设备等细分领域的发展。以延伸和完善产业链条，提升产业内配套能力的角度，重点发展以铸造和热处理等为主的上游基础产业、以高端液压件和液压系统等为主的中游产业以及以工程机械和农业机械等为主的下游主机产业；以完善产品系列的角度，重点做大做强液压泵和基础零部件等产品，引进和培育液压缸与阀、液压马达、气动元件等传统基础部件以及高端整机产品。 　　——加快发展电子信息产业，提高产业集聚度 　　依托阜新电子元器件产业园，利用阜新独特的气候条件，发挥产业基础性优势，加大对迪亚、新亚、嘉隆、亿金等代表性企业的扶持和培育力度，重点发展金属化薄膜电容器系列、半导体器件系列、电线电缆系列、防爆通讯器材系列、新能源电池系列五大系列产品群，形成高质量的产业集聚。以延伸产业链为主要任务，结合园区当前产业发展的实际，明确招商引资目标，鼓励并推动园区代表性企业在军工、航空、铁路领域与国内大型企业、央企、上市公司等开展合作，激发园区配套能力、创新力等竞争力。 　　——稳步发展农产品精深加工业，增强龙头牵动作用 　　充分利用当地及周边丰富的农副产品及畜牧业的优势，大力扶持和发展龙头企业，增强辐射带动能力，鼓励企业进行产品质量体系认证，推动企业进行品牌推广。重点支持双汇、鲁花、佰富、振隆、小东北等龙头企业做大做强，壮大肉类制品、粮油制品、速冻方便食品、果菜和杂粮制品、棉毛纺织制品五大产品系列。在阜新国家农业科技园区建设的基础上，积极推进国家级农产品加工基地和国家级农业标准化示范基地建设，促进农产品精深加工企业向高新开发区集聚，推动阜新农业产业化经营水平显著提升。 　　——积极培育发展新兴产业，增强产业发展潜力 　　以农业机械、节能环保、生物医药化工及新材料和电力装备产业为主攻方向，推动战略性新兴产业向“中国制造2025”（中国工业4.0）战略产业方向发展，加快培育新兴产业增长点。 　　一是深入推进农业机械产业化。依托区内瑞恩农机、牧兴机械等农业机械企业，重点培育和发展自走式联合收获机、秸秆饲料循环利用机械、生物质能源装备等产品，提高市场占有率。 　　二是突出现有产业优势、特色，加快节能环保产业规模化发展。依托徐工（辽宁）机械、翔宇、金岛科技、东旺、维瑞电子等企业，重点发展污水处理、空气处理、垃圾处理设备和装备、压滤机、烟气脱硫脱销设备、高性能防渗材料等。 　　三是稳步发展生物医药化工和新材料产业。依托生物医药化工龙头企业发展，大力发展医药中间体、生物医药和化工新材料等产品，增强辐射带动能力和出口拉动能力。鼓励环宇、晟氟利等企业技术改造和科技研发投入，不断提高市场份额。 　　四是抢抓机遇，提高电力装备制造水平。以“新电改”为指导，抢抓各项改革的历史机遇，以政策引导、平台推动的方式鼓励园区重点企业走出去、抢市场。依托北辰、新能、安煤等企业，通过合资合作、技术引进等方式，提升高低压开关成套设备、高压及超高压电力变压器等输变电成套装备及零部件的技术水平。加大招商力度，推动沈鼓集团项目落地，提高风机等风力发电装备的生产能力。 　　——发展壮大现代服务业，促进产业结构优化升级 　　一是继续做好省级特色服务业集聚区建设工作。以省级商贸流通集聚区为新起点，强化基础设施建设，加大汽车品牌和专业市场项目的招商工作，稳抓集聚区“七个一”工程，推进阜新汽车商贸流通与专业市场集聚区建设。 　　二是顺应时代发展，推进电子商务发展。以《高新区电子商务发展规划》为指导，通过招商引资、资源整合等方式，依托液压、电子、农产品、商贸等实体线下产业优势，运用中国网库、光华科技、天普科技等企业的技术和资源搭建的线上平台，促进商贸流通业的转型升级，实现“线上线下”的融合发展。 　　三是规范化引导，做好“互联网+”基础性工作。以天普科技为科技依托，充分发挥物联网、云计算、大数据等技术优势，整合资源，搭建平台鼓励高新开发区制造业骨干企业通过互联网与产业链融合，为产品优化升级提供数据支撑，推进高新区产业实现“互联网+”。 　　四是科学谋划，提供现代化物流服务。大力发展第三方物流，优先整合利用现有物流资源。鼓励物流业与制造业联动发展，提高一体化运作水平和规模化程度。鼓励物流等企业强化物流服务功能，向仓储、交易、加工、配送等多功能、多业态拓展，推进高新区电子商务物流园、世通物流园二期项目的大宗和小宗物流仓储中心建设，实现现代物流业推动产业要素的流动。 　　3、完善科技服务体系，培育“双创”生态 　　在科技创新上实现新突破。按照“孵化加速一体化，创新平台多元化”的思路，切实加强孵化器、加速器以及研发检测、仪器共享、科技金融、创业孵化等七个公共平台建设。坚持以企业为主体，支持和引导园区企业加快国家级、省级企业技术中心、工程实验室、工程技术研究中心的建设，进一步提高企业自主创新的能力。加强产学研合作，推进高新开发区院士专家工作站的建设，构建促进科技成果转化和产业化的机制，加速科技成果向高新开发区的转化，推动企业与高校及科研院所开展合作，推动高新区形成以产业发展为导向的创新机制。大力推进科技成果转化，激发企业创新活力。加大各类科技计划项目申报建设力度，采取有效措施，为区内企业的计划项目申报、协调落实资金、项目***验收提供相关服务。加强人才引进培养，探索在招商引资工作中推进项目+人才的“双招”引进机制，促进人才引进与招商工作的有机结合，提高科技型人才的薪酬、随迁子女入学、住房等方面的待遇，强化人才激励机制，为科技型人才引进提供保障，同时，重视职业教育的培训，鼓励并推进职业院校设立行业实训基地，为产业基地提供实用型职业技术人才保障。 　　4、扎实推进生态文明建设，打造低碳节能可持续园区 　　坚持经济发展与生态文明建设统筹、协调推进，牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，争创可持续发展先进示范区，加快构建资源节约、环境友好的生产方式，增强可持续发展的能力。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，形成“政府推动、企业主体、公众参与、科技支撑”的循环经济发展长效机制。在循环型工业体系建设方面，抓好装备制造、农产品精深加工等重点行业和产业循环链，加快推进循环经济示范园区建设。深入实施大气污染防治行动计划，严格控制工业、建筑等各类污染物排放，到2017年，全部取缔区内10蒸吨及以下燃煤锅炉；到2020 年，单位地区生产总值能源消耗降低4.4%。 　　5、加强基础设施建设，打造宜商宜业良好环境 　　继续完善开发区总体规划和控制性详细规划。按照“优化布局、完善网络、提升功能”的原则，加强高新开发区基础设施建设，提升区域综合承载力。完善产业园区路网建设，推进主干路网建设，其中西区重点建设迎宾大街北段、新山大街南端、下洼子新开发地块路网延伸等工程，东区重点建设八一路、东风路等工程，进一步提升交通基础设施服务水平，盘活周边土地资源，为高新开发区项目建设提供有利条件。同时，进一步做好产业园区热力、燃气、供电、给排水、绿化、亮化等基础设施配套建设，打造良好的基础设施配套体系。 　　6、继续深化改革，释放发展活力 　　坚持把全面深化改革贯穿到经济社会发展的全过程，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，正确处理市场和政府的关系。一是加强社会信用体系建设，探索建立高新开发区信用数据交换中心等信用设施，建立开放、有效的信用环境，为“信用辽宁”和“信用阜新”的建设提供支持。二是进一步创新管理体制，建立职能明确、精简高效、廉洁优质的公共管理和服务体系，提升高新开发区管理部门的服务能力，探索进行薪酬制度和选人用人机制改革。深化行政审批制度改革，最大限度地精简行政审批流程，提高行政审批效率。健全权力运行制约和监督体系，加强政风建设和廉政建设。三是开展投融资领域改革，拓宽融资渠道，有效化解政府存量债务风险。继续做好“城投债”前期工作，探索在政府债务置换、“PPP 项目合作”、产业投资基金等方面取得新突破，降低融资成本，防范债务风险，提高财政资金对产业发展的推动作用。 　　7、完善基本公共服务，着力改善民生 　　加快构建比较完整、覆盖全面、可持续的基本公共服务体系，切实解决好群众最关心、最直接、最急迫的问题，努力实现好、发展好、维护好广大人民群众的根本利益。 　　一是坚持教育优先发展。把握国家教育现代化战略发展机遇，在高新开发区内，全面实施素质教育，加强区域内中小学校设施建设和文化建设，提升教育发展品质，推进招生规模稳中有升。 　　二是完善就业服务和社会保障体系。完善公共就业服务体系，加强人才队伍建设和职业教育培训力度，提高劳动者技能素质。加快完善社会保障体系、增强社会保障能力。实现社会保险工作制度比较完善，覆盖面和保障水平明显提高，各项社会保险体系比较健全，保障制度落实到人，筹资多元化，管理规范化。养老、医疗、生育保险制度覆盖大多数居民，失业、工伤保险制度覆盖大多数职业劳动者。 　　三是提高居民收入水平。落实深化收入分配制度改革，实现居民收入增长和经济发展同步，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设，切实保障辖区职工的切身利益。建立健全失地农民社会保障制度，采取多种措施，加强统筹，加大对失地农民的保障力度，同时，加强就业培训，推进失地农民再就业。 　　四是加强商品房和保障房建设。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，合理确定棚户区改造和保障性住房建设任务，稳步发展房地产业，推进房地产去库存化工作。科学合理进行棚户区改造等保障性住房建设，抓好保障房工程，提高住房保障服务能力。 　　8、提升社会综合管理水平，打造和谐园区 　　推进社会管理体制机制创新，加快形成社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系，加强执法队伍建设，努力打造平安、法治、文明、和谐高新开发区。一是加强信访法制化管理，实现信访渠道畅通有序、信访事项依法处理、信访突出问题有效化解、信访与社会矛盾理论研究充分，信访工作制度化、规范化、法治化、理论化水平整体提升。二是加强质量技术工作。坚持“质量兴区、质量兴企”，促进高新开发区质量发展。按照“政府推动、部门联动、企业主动”的原则，全面提升产品质量；夯实标准化基础工作，努力提高产品标准覆盖率达到95%以上；做好计量监督检查工作，切实做到计量惠民生；加大特种设备安全监察工作力度，排除特种设备安全隐患；推行行政执法责任制，严厉打击质量违法行为。三是加强安全生产工作。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，持续增强“发展决不能以牺牲人的生命为代价”红线意识，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。到2020年，基本形成规范的安全生产法治秩序，安全监管与执法能力明显提高；企业安全保障能力和政府安全监管能力显著提升，各行业（领域）安全生产状况全面改善，安全监管体系更加完善；遏制重特大事故的发生，各类事故死亡人数控制在全市平均线以下，实现安全生产状况根本好转，全面促进和保障高新开发区社会和谐稳定，使经济又好又快发展。 　　第三章“十三五”时期保障措施 　　一、强化招商引资及项目建设 　　（一）坚持以产业策划招商 　　围绕主导产业并加大战略性新兴产业研究，加强项目策划力度；围绕中央国家战略和省市各级政府战略，积极探索“招商引资”新途径、新模式，开发策划对本地产业结构调整有承载力、对开放内涵式发展有助推力的新型项目。 　　（二）坚持以园区载体策划招商 　　 围绕高新开发区产业定位及发展基础，在现有企业所需上下游配套上策划项目，以空置地块、闲置厂房、嫁接项目等方式进行针对性招商。 　　（三）坚持围绕大项目进行二次招商 　　围绕区内已建重点合作项目，根据项目定位、市场定位、配套需求等情况，推动项目与其他企业开展合作等进行二次招商。    （四）坚持项目***及服务机制 　　 深入贯彻落实《高新开发区项目进区管理意见（试行）》和《高新开发区招商引资项目评审标准（试行）》精神，严格项目进区流程和标准，突出强调项目质量，进一步缩短项目进区、开工建设、投达产时效，建立并完善项目约束和退出机制，着力提高高新开发区项目用地效率。加大重点项目及新产业、新业态项目供地保障。推进徐工、航天、德尔等重大项目建设进度，加强对现有重点项目的***服务力度，推行重大项目专人联络机制。加大闲置项目的清理和嫁接力度，进一步盘活可用资源。 　　二、实施产业优化战略，提升产业规模和发展质量    （一）实施产业体系优化工程 　　以战略性新兴产业、“中国制造2025”和增强制造业核心竞争力三年行动计划作为发展重点，结合高新开发区产业实际和基础，在当前以液压装备制造为特色，电子信息和农产品精深加工为辅助的产业体系基础上，努力构建“3+4+1+1”产业体系，提升产业规模和运行质量，提高产业内配套能力。所谓的“3+4+1+1”产业体系，其中，“3”是以液压装备制造、电子信息和农产品精深加工为代表的传统优势特色产业，“4”是以农业机械、节能环保、生物医药化工和电力装备为代表的新兴产业，两个“1”分别为传统汽车商贸流通和电子商务产业。    （二）实施产业合作示范工程 　　依托阜新创建资源枯竭型城市转型示范市，立足阜新高新开发区产业优势，积极融入京津冀协同发展和新一轮东北振兴战略，贯彻实施辽沪合作发展，加快推进承接国内外液压装备制造、电子元器件、农产品精深加工、农业机械和生物医药化工等高新开发区“十三五”期间重点发展和引进的产业向高新开发区转移。另外，瞄准国家实施“一带一路”倡议，推进华通等重点企业实施国际产能和装备制造合作，积极拓展海外市场。在加快推进产业合作的同时，利用高新开发区的创新资源和高新技术优势对传统产业进行升级改造，探索产业合作的新途径和新模式。努力将高新开发区建设成为国家级产业合作与转型升级示范区。    （三）实施企业提升工程 　　按照提升徐工机械、德尔股份、航天神坤、华通、双汇肉类、鲁花花生油等高大旗舰型企业、扶持九丰液压、嘉隆电子、翔宇压滤机、牧兴机械、冬旺玻璃、佰富顺心等中小型企业和培育一批创新型企业的思路，鼓励企业通过技术改造、并购重组等方式加大投资，不断扩大生产规模，壮大和提升企业规模，培育新的经济增长点，构建错落有序、层次合理、分工明细的企业体系。鼓励企业加大科技创新投入和引进新产品，促进解决产业同构和内耗问题。通过协调有关部门召开重点企业的产品推介会等方式，搭建产需对接平台，积极帮助企业开拓市场。积极帮助企业拓宽融资渠道，协调商业银行加强对中小企业的融资倾斜，充分发挥阜新科创融资担保功能，着力降低企业融资成本。充分运用好中央预算内投资、省本级基本建设资金等专项资金，为项目建设补充必要的资金，为企业增加发展动力和投资信心。通过加大企业文化建设和对员工的宣传教育力度等方式，使企业员工在认同企业价值观、发展愿景和文化的基础上提升为企业多付出的意愿。 　　（四）实施工业强基工程 　　坚持问题导向、产需结合、协同创新、重点突破的原则，着力***制约重点产业发展的瓶颈，着力强化以核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础（统称为“四基”）为代表的工业基础能力建设。充分发挥好区内以研发检测中心、浙大创新中心、国家地方联合实验室、企业技术中心和液压产业技术创新联盟等创新资源构建的创新体系功能，加强“四基”创新能力建设。鼓励在创新体系内开展先进成型、加工等关键制造工艺联合攻关；重点依托德尔、嘉隆、申泰、亿金、天琪等企业，开展EPS 电机、电液泵、碳化硅电子器件、车用铝、镁合金模压成型零部件、矿热炉用补偿电容器、超小型一体化双膜片式电容器等关键技术研发和攻关；强化前瞻性基础研究，着力解决影响液压、电子等领域核心基础零部件（元器件）产品性能和稳定性的关键共性技术。注重需求侧激励和产用结合的原则，推动整机企业和“四基”企业协同发展，引导整机企业和“四基”企业、高校、科研院所进行产需对接，建立产业联盟，形成协同创新、产用结合、以市场促基础产业发展的新模式，提升重大装备自主可控水平。 　　三、实施创新开放战略，增强发展活力    （一）深化各领域改革创新 　　深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，构建符合高新开发区经济社会发展需要的宜商、便民、高效、精简的行政管理体系。加快推进信息化建设，构建运行平稳、功能完善的政务外网、办公平台及企业信息管理平台等。深入开展投融资领域改革，鼓励民间资本进入基础设施建设等领域，鼓励企业进行上市融资，拓宽企业投融资渠道。稳步实施政府债务置换，降低债务成本，缓解债务压力。深化财政管理改革，加强财源建设和培育，提高财政收入质量，为经济发展提供资金保障。    （二）深化对外开放与合作    1、以承接产业转移为契机，加大招商引资力度。紧盯世界500 强、国内500强、央企和行业龙头企业，围绕发展壮大高成长性产业，以产业链整合提升和产业发展要素集聚为重点，针对薄弱环节和产业链缺失开展产业集群招商。关注产业链核心环节，加强对其产业布局、投资趋向分析，主动对接。    2、以央企合作为有效途径，深化企业对外合作。以与央企、沪企合作为重点，找准合作结合点，努力在更多方面、更宽领域、更深层次上开展合作，建立健全与央企合作的长效机制。鼓励企业走出去与域外企业进行重组、并购或开展项目合作，特别是支持引进关键技术、参与产能开发。    3、以融入国家战略为重要手段，增强开放合作优势。抓住国家“一带一路”和京津冀协同发展、沿海经济带、中俄合作等战略机遇，将自身发展与服务国家战略紧密结合，承接京津冀等地区的产业转移，加强项目合作。推进华通管道、迪亚电容器、德尔公司等企业加强国际产能和装备制造合作。    （三）增强自主创新能力 　　突出企业技术创新活动和创新成果应用中的主体地位，鼓励企业通过加大研发投入等方式提高自主创新能力，推进国家技术创新示范企业和企业技术中心建设；支持高新技术企业开发自主知识产权的高新技术产品，鼓励高新技术企业通过上市、兼并和收购等方式提高竞争力和产业规模。发挥骨干企业的主导作用和高等院校、科研院所的基础作用，推动在产业创新联盟框架下开展政产学研用协同创新，攻克一批对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术，加快成果转化。通过创新创业服务体系和科技创新联盟建设，不断优化创新创业的生态环境，促进创新资源在高新开发区的集聚。加快推进主导产业、行业的人才培养与开发，突出培养创新型人才，注重培养创新型领军人才和高水平创新团队。完善人才投入机制，创新人才评价机制，强化人才激励机制，健全人才保障机制，最大限度地激发人才的创造活力。 　　四、实施区域发展战略，打造多元化发展模式    （一）创建产业合作与转型升级示范区 　　把握阜新市被纳入国家产业合作与转型升级示范区建设规划的契机，以高新开发区为载体，创建国家级产业合作与转型升级示范区。依托现有产业基础，进一步完善基础设施条件，强化科技支撑，重点突出与国家京津冀协同发展和沿海经济带战略的衔接，突出与京津冀及沿海经济带地区的产业合作，促进高新开发区产业结构调整和转型升级，打造产业合作与转型升级的国家级示范基地和先导地区。    （二）创建接续替代产业示范区 　　以高新开发区（或液压产业基地）为载体，依托现有产业基础，创建国家级接续替代产业示范区。把高新开发区建设成为引领阜新产业结构调整、培育接续替代产业，支撑转型发展的核心区，带动阜新经济转型发展取得实质性进展，可持续发展能力显著增强，努力把阜新打造成全国资源枯竭城市依靠科技创新驱动转型发展的示范城市。    （三）创建产城融合示范区 　　以高新开发区为载体，依托现有产业基础优势和城市发展基础，创建国家级产城融合示范区。到2020年，示范区将建成产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的产城融合示范区。在全国资源枯竭城市中率先走出一条“以产兴城、以城带产、产城融合、城乡一体”融合发展的转型振兴之路。    （四）创建阜新电子商务创新示范区 　　以高新开发区企业孵化器为载体，引入专业机构高起点规划并组织实施，加快完善电子商务配套服务体系，创建阜新电子商务产业园区。重点围绕液压装备制造、电子信息和农产品精深加工等主导产业，促进电子商务与实体经济融合。加大对中国网库、光华科技、天普科技、掌合天下等区内电商企业的支持力度，特别是加快推进天普科技IDC大数据中心、中国网库阜新液压产业电商基地项目建设，提升我区电商园区档次，加快电子商务发展步伐。    （五）探索“一区多园”的创新发展模式 　　有效发挥国家级高新开发区先行先试的政策优势，以高新开发区为核心区，将辽宁阜新氟产业开发区、细河液压配套产业基地作为分园区纳入高新开发区“一区多园”管理，全面享受国家、省、市现行支持国家级高新开发区建设发展的各项优惠政策，共享核心区的公共技术服务平台、科技企业孵化器等科技服务资源，各分园区统计数据按照科技部火炬中心统计口径由高新开发区管委会汇总上报。发挥高新开发区引领辐射作用。 　　五、实施社会综合管理和公共服务能力提升战略，构建和谐发展环境 　　加快构建基础教育、医疗卫生、社会保障等社会公共服务体系，不断提升高新开发区公共服务能力。进一步改善园区生态环境和卫生状况，提升园区形象。加强基础设施建设，切实提升生活区和产业区的基础设施配套服务功能。加大棚户区改造工作力度，提升和改善人居环境。加快完善社会治安综合治理体系，加强民主法制建设、安全生产监管和质量技术监管工作，突出抓好社会信访稳定工作，为经济社会平稳发展营造和谐的发展环境。 　　六、健全规划纲要实施机制，为规划有效实施提供保障    （一）强化规划落实 　　各单位各部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，远近结合，形成合力，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。   （二）实施规划评估 　　规划实施一段时期后，围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施，组织开展规划实施评估，全面分析检查规划实施效果及各项政策措施落实情况，加强对风险和不确定性的研究，推动规划有效实施，并为动态调整和修订规划提供依据。 　　（三）加强规划监督 　　建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向市人大常委会报告，向市政协通报。进一步扩大政务公开，强化信息引导，形成全社会关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。健全政府与企业、辖区居民的信息沟通和反馈机制，促进规划实施。