省委第五巡视组关于对京山市委巡视情况的反馈意见

根据省委巡视工作统一部署，2019年8月12日至10月19日，省委第五巡视组对京山市委开展了常规巡视，同步开展了选人用人、基层党组织建设、意识形态工作责任制落实、精准扶贫脱贫攻坚和巡察工作等5个专项检查。总的来看，京山市委对***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习比较重视，工作力度较大，能积极向上争取，充分利用政策优势，成功争取京山“撤县设市”。注重抓经济建设，经济发展势头较好，各项指标在荆门市排名靠前，长期位列省县域经济 20 强。坚持全面从严治党，党的建设不断加强。同时，也发现了一些突出问题和不足。根据省委第五巡视组要求，现将巡视反馈意见公开如下。

一、常规巡视发现的主要问题

（一）贯彻落实中央和省委重大决策部署不够到位，践行新发展理念不够有力

1.贯彻生态优先发展理念不够坚决。对矿山整治不力，存在辖区矿山开采、生态破坏以及衍生问题。

2.落实重大决策部署不够到位。政府债务存在风险隐患，有的部门脱贫攻坚存在懈怠思想，招商引资稳中求进不够。

3.社会治理能力不够，社会矛盾化解不够有力。房地产领域存在乱象，部分地方乡村治理推进效果不够明显，改革遗留问题较多。

（二）党的建设较为薄弱，基层党建工作问题较多

1.思想建设不够扎实。部分单位理论学习不够扎实，意识形态工作责任制落实不够有力。

2.组织建设较为薄弱。农村基层党组织战斗堡垒作用发挥不够充分，企业党建推进不够有力。

3.作风建设较为松懈。部分地方违反中央八项规定精神和形式主义问题依然存在，少数部门工作作风不实，部分党员法纪意识淡薄，个别干部不担当、不作为现象存在。

（三）“两个责任”落实不够到位，管党治党存在宽松软现象

1.主体责任落实不够到位。有的部门对主体责任认识不清，履行“一岗双责”不够到位，宣传教育不深入。

2.监督责任履行不够有力。基层纪检监察机关力量薄弱、“三转”不够彻底；少数案件追责问责不够精准，一案双查不够；日常监督管理不够到位，抓早抓小不够。

3.巡察工作整体水平不够高。工作研究部署不够到位，巡察整改督办存在薄弱环节。

（四）重点领域违规问题频发，廉政风险比较突出

1.工程项目管理问题较多。存在应招未招，项目决算超合同金额，未批先建，工程款支付管理不规范等现象。

2.财政资金出借造成损失。违规出借财政资金，部分资金逾期未归还，向国有企业出借资金隐患较大。

3.土地出让和国有资产租赁管理不够到位。部分土地出让金收缴不及时，部分单位资产出租不按规定报批和进行底价评估，不收租金、不上交租金。

（五）选人用人统筹谋划不够，相关制度规定执行不够严格 

1.干部队伍建设统筹谋划不够。部分市直单位领导班子年龄结构不优，落实干部交流制度不够到位。

2.超职数配备干部整改消化压力较大。

3.执行有关制度规定不够严格。因私出国（境）证件管理不够规范。

二、专项检查发现的主要问题

（一）选人用人工作专项检查情况

1.干部队伍建设统筹谋划不够。
　　2.干部教育培训统筹不够到位。

3.存在“混编混岗”问题。

4.落实干部交流制度不够到位。

5.执行公务员年度考核规定有偏差。

6.因私出国（境）证件管理不规范。

7.超职数配备干部整改消化压力较大。

8.干部选拔任用基础工作比较薄弱。

（二）基层党组织建设工作专项检查情况

1.理论学习不够扎实。学做结合不够紧密，对基层单位学习指导督促不够。

2.党建引领作用发挥不够。村级党组织班子整体素质不高，部分党员作用发挥不够。

3.党建责任制落实不够到位。存在压力传导递减现象。
　　4.党的组织生活制度执行不够严。少数基层党组织民主生活会和组织生活会质量不高。

5.发展党员工作统筹不够、把关不严。贫困村等重点地区党员发展力度不够大。
　　6.农村基层党组织建设弱化。部分村后备干部力量较薄弱，农村党员教育管理有待加强。

7．非公企业党建工作推进不够有力。对部分企业党组织管理体制不顺、办法不多。

（三）意识形态工作责任制落实专项检查情况

1.意识形态工作责任压得不实。对意识形态工作部门机构设置和人员配备不够到位，分层分类指导不够。

2.意识形态工作阵地建设用力不够。部分党委（党组）中心组理论学习不够到位，融媒体中心运行体制不顺、人才缺乏。

3.意识形态工作手段建设滞后。

4.意识形态工作机制不完善。

5.宗教工作存在薄弱环节。

（四）精准扶贫脱贫攻坚工作专项检查情况

1.党委履行主体责任不到位。有的部门党委（党组）职责不明确。

2.抓党建促脱贫成效不明显。部分农村基层党组织引领作用发挥不够充分。

3.“三保障”工作不够扎实。教育扶贫政策、饮水安全工程覆盖面不够，个别镇易地扶贫搬迁后续帮扶不到位。

4.贯彻落实上级扶贫政策不到位。部分扶贫对象识别及帮扶措施不精准，产业扶贫办法不够多，部分扶贫户金融扶贫成效不明显。

5.扶贫项目建设实施不够规范。部分项目建设进度慢，少数行业部门与贫困村项目对接不及时。

6.扶贫领域作风建设有待加强。少数单位驻村工作、结对帮扶工作不扎实。

7.扶贫领域监督执纪工作不够到位。基层监督执纪工作力量较为薄弱，扶贫领域监督执纪不够严肃。

（五）巡察工作专项检查情况

1.研究部署工作不够到位。

2.发现问题线索质量不够高。

3.村级巡察问题清单流于形式。有的问题清单表述过于笼统，内容比较抽象。

4.巡察整改督办存在薄弱环节。对重点问题督查督办不多，少数部门巡察整改责任压得不够实，整改督查督办合力不够强。

三、有关意见建议

（一）牢固树立“四个意识”，提升“两个维护”的坚定性和自觉性。要进一步学习好、领会好、宣传好、贯彻好***新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和******视察湖北***精神，将自身打造成“吸铁石”，吃深吃透、融会贯通、学做结合。对中央和省委重大决策部署要不折不扣，充分结合京山实际，深入持久地抓出成效。

（二）深入贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。要加强谋篇布局，坚持稳中求进工作总基调，进一步深入研究“撤县设市”后的发展战略。要牢固树立正确的政绩观，正确把握生态环境保护和经济发展的关系，完成好矿山领域综合整治工作，擦亮京山生态立市的金字招牌。要坚定不移实施创新驱动发展战略，遵循经济规律，提升招商引资工作质效、优化产业结构，推动高质量发展。

（三）充分发挥市委领导核心作用，切实担负起全面领导责任。要总揽全局、协调各方，扎实、统筹推进各项重点工作，要以高度的使命感和紧迫感保证打赢脱贫攻坚战，确保不落下一个贫困村、一个贫困户；要始终以强烈的忧患意识、顽强的斗争精神和“功成不必在我”的胸怀，着力做好重大风险防范化解工作，加强重点领域矛盾问题研究，稳步化解政府债务，切实加强房地产市场监管，妥善解决历史遗留问题；要深入推进扫黑除恶“打伞”“断财”“破网”工作，不断增强人民群众安全感、获得感、幸福感。

（四）全面履行政治责任，提升党的建设、管党治党工作水平。要牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题常抓不懈。要严肃党内政治生活，落实好党内各项基本制度，加大机关、农村、企业党建工作力度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。要进一步强化“两个责任”，加大压力传导，加大执纪监督力度，不断提升纪检监察工作的规范性、权威性，深入整治矿产资源开发、工程招投标、土地出让、房地产开发、财政支出等重点领域的突出问题。要进一步完善机构改革后人员配备、能力提升等工作，加强对干部队伍建设的统筹谋划，严格执行选人用人各项制度规定，加大基层干部关爱力度，充分调动广大干部谋事创业积极性，切实激励干部新时代新担当新作为。