2014年政府工作报告

（

第六次会议上）

均安镇人民政府

2014年工作回顾：顺势而为，稳中向好

2014年，我们在上级和镇委的坚强领导下，主动适应新常态，把握“城市升级、产业转型、民生福祉、改革创新”四大重点工作，同心协力、攻坚克难，推动经济社会发展稳中向好，全面完成了镇十六届人大四次会议确立的目标任务。全年实现地区生产总值124.3亿元，比2013年增9.14%；固定资产投资30.5亿元，增11%；税收入库8.13亿元，增3.7%；居民个人储蓄存款余额82.8亿元，增4 .04%。

一年来，我们抓项目、造环境，城市升级成效显著

1、交通路网加快完善。横九路实现试通车，与百安路、均荷路形成交通大回环，全面优化了我镇西南部和畅兴产业基地的交通环境。广中江高速公路、佛江高速公路全线开工建设，沙头通安路、三华锦文路、仓门常安路、沙浦大三丫路、星槎星力路、均榄路新华段等一批道路实施升级改造，南沙新桥完成了工程招标并即将动工，新均榄路一期征地顺利完成，外通内畅的交通格局加快成型。

2、城乡面貌明显改观。深入开展创建全国文明城市工作，美城行动扩展到全部村（居），社会化大保洁扎实推行，常安路、宏安路、建安路、均榄路等实施了“五位一体”沿街景观整治，市容环境更加美观整洁。公交站亭进行了改造提升，公共自行车系统逐步向全镇覆盖，城市功能配套进一步完善。鹤峰的农民公寓（一期）、文化中心、体育公园等一批项目相继竣工，“名村”建设稳步推进。均安被授予“广东名镇”称号，均安社区、鹤峰社区被评为“广东省宜居社区”。

3、生态建设成效初显。实施了凫洲河和华安涌水环境提升工程，推进了星槎大沙顶外滩河岸整治和横九路、通安路等一批重要交通线路、节点绿化工程，水网和绿网生态特色更加凸显。严厉打击环境污染行为，建立部门联运执法机制，借助“环保警察”，大力查处污染环境违法行为。完成了港汇废水深度治理和节水工程，推进了南浦、南沙、太平等三个村级污水处理站的建设，环境保护和生态建设取得了初步的成效。

一年来，我们重创新、优服务，产业转型稳步推进

1、传统产业积极转型。牛仔企业继续抱团参加各类行业展会，均安牛仔区域品牌进一步擦亮。启动牛仔联盟，推广智能制造模式，成立投资公司专业运营“均安牛仔”区域品牌。均安牛仔研究院下属的华纺检测中心获得国家重点实验室CNAS资质授权，累计为过百家企业提供检测服务。

2、创新求变推动升级。主动承接周边产业转移，进一步调整优化全镇产业结构。照明灯饰行业快速成长，成立了照明灯饰行业协会，目前全镇共有照明灯饰企业100多家。企业营销模式不断创新，电子商务逐渐兴起，一批专业电商脱颖而出，电商协会应运而生。企业的创新潜能进一步激活，77家企业跻身顺德区“龙腾计划”和“星光工程”并得到政策扶持。7家（次）企业完成了“广东省著名商标”和“广东省名牌产品”评选申报，6家餐饮企业被评为“均安名菜标准示范店”。加大企业发展帮扶力度，出台企业专员制度，对24家重点培育企业进行对口帮扶。

3、项目建设有新进展。星豪湾广场、银座·高旺广场、骏景酒店二期等一批“三产”项目顺利推进，粤亭新材料等新企业相继投产。畅兴产业基地在建项目5个，总投资4.7亿元，成为工业经济的新增长点。南面、菱溪工业区的“三旧”改造稳妥推进，畅兴产业基地三期回填工程按步实施，为下一阶段招商引资搭建起优质的载体平台。

一年来，我们惠民生、谋善治，社会活力进一步激发

1、公共服务普惠民生。教育方面，投入1亿多元推进了鹤峰、新华、沙头、星槎四所幼儿园的新建和南浦、童圆两所幼儿园的扩容。投入2000多万元的职中实训楼投入了使用，投入1000多万元的均中新宿舍楼和新饭堂正在加紧建设。“教育共同体”入选顺德区重点科研课题，“家校共育”成效明显，均安获评“全国优秀家长学校实验区”。文化方面，关帝出游成功申报区级非物质文化遗产，元宵文艺晚会、广东省青少年篮球锦标赛、第八届广东省青少年曲艺“明日之星”选拔赛、均安女篮顺德百村挑战赛等一批有影响的文体活动广泛开展，多元文化进一步丰富市民的精神生活。卫计方面，投入1000多万元实施了菱溪社区卫生服务站改造和南沙、南浦社区卫生服务站易地新建，站点全面覆盖13个村（居）。大力开展登革热疫情防控防治工作，感染率保持全区最低。加快农村改厕工作，全镇共完成改厕370多个。稳妥执行“单独二孩”政策，实现户籍人口政策生育率91.23%、流动人口政策生育率93.15%，圆满完成上级下达的计生工作任务。社会保障方面，全镇登记失业率控制在2.3%以内，331家企业参与创建“和谐劳动关系”，劳动争议同比下降22.51%。各类救助全面落实，底线民生进一步夯实。社保扩面工作顺利完成，居民医保参保率达98%以上，位居全区前列。加强对异地务工人员的关怀，异地务工人员享受更多基本公共服务。信息化方面，在行政服务中心、车站、医院、广场等公共场所设置了免费WIFI站点，扎实推进信息便民工程。

2、“三大改革”激发活力。在行政审批改革领域，“注册登记审核合一”和“并联审批”等创新举措，实现了“一窗受理、一表登记、三证同发”，切实提高了办事效率，方便了企业办事。一年来，全镇市场主体数量增长16%。在社会综合改革领域，进一步完善社会综合服务中心的运作，提升服务水平。同时，成立工业园社区综合服务中心、缤纷青年联谊会、志愿者联合会等社会服务组织，专业化的公益服务渗透社会各个群体。在农村体制改革领域，5个村（居）试点设立了议事监事会，2个村（居）成立了水产专业合作社，3个村（居）创办了村报，以沙浦和沙头为试点的农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进。

3、协同共治共建和谐。13个村（居）换届选举工作顺利完成，书记、主任交叉任职率达92.3%，“两委”交叉率达82.3%，党组织建议人选当选率达96.8%。认真倾听和解决群众诉求，及时消除不稳定苗头，成为全区唯一未出现到市级和以上上访案件的镇（街）。妥善处置天连村不稳定因素，安定团结的局面得到有力维护。以“六大专项”行动为抓手，积极改革侦查机制，努力提高打击效能，群众安全感不断提升。全镇110刑事治安警情下降20.6% ，打防管控效能全部达到优良等级，得分居全区前列。通过建立和完善责任倒逼、隐患排查、重点整治、长效管控等工作机制，安全生产、消防安全、食品安全和环境安全形势保持平稳，全年无发生重特大安全事故。

一年来，我们转作风、提效能，政府建设不断强化

1、作风建设常抓不懈。深入开展第二批党的群众路线教育实践活动，全镇党员干部经历了深刻的党性锤炼和思想洗礼。建立了镇党政领导驻点直接联系群众制度，有效解决了一批群众关心的热点难点问题。以贯彻“八项规定”为抓手，集中整治“庸懒散奢”和“四风”问题，作风建设走向常态化。全镇“三公”经费预算比2013年实际支出下降10.5%，会议减少28%，发文减少31%，评比达标表彰压缩55%。

2、效能建设显著提升。健全了公共决策咨询机构，规范重大行政决策程序，提升科学民主决策水平。出台了镇、村（居）两级《绩效与作风考评实施方案》，完善了年度重点工作督查督办机制，政府效能和执行力明显提升。加强重点领域、重点部门、重点项目的监察审计工作，加大工作人员工作作风明查暗访力度，干部从政行为进一步规范，政务环境更加透明、廉洁。

此外，一年来，财税部门积极组织收入、科学配置资金、盘活公有资产，金融部门大力支持地方发展，供水、供电、电信、邮政、广电网络等部门全力支持地方基础设施建设，武装、统计、侨务、工青妇、广播电视等部门和各村（居）也做了大量卓有成效的工作，为全镇经济社会发展作出了卓越的贡献。

过去一年，困难不少，我们迎难而上；过去一年，天道酬勤，我们收获喜悦。2014年初，国家统计局社情民意调查中心在顺德开展了“公众对城市环境保护满意度调查”，我镇在全区排名首位。12月10日，由省社科院和佛山日报主办的《佛山居民满意度调查报告》揭晓了佛山十大居民满意镇街，我镇在全市32个镇街中名列第六。2014年底，由第三方中介机构——深圳公众力公司实施了我镇首次政府工作民意调查显示，受访居民认为政府总体印象相比前一年有改善的占70.5%，认为政府总体办事效率有提高的占72.6%，对社会管理基本满意度达95.2%。这些民意调查结果都表明，市民对我镇整体发展感觉认知良好，我们的各项工作得到了广大市民的充分认可。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩，是全镇上下智慧的结晶、努力的结果。在此，我代表均安镇人民政府，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持均安发展的社会各界表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到一些亟待解决的问题，包括：企业堆头偏小，经济发展缺乏大项目支撑；城市升级力度、深度不够，城市聚集力不强；公共服务领域还须拓宽，水平还须提高；政府财力增长不够快，可用于民生事业投入资金不够充沛；等等。尤其是通过政府工作民意调查得出的“均安人关注的十大焦点事项”，包括：环境污染时有出现、公共服务水平不高、学前教育亟待提升、公共交通车次偏少、道路建设相对滞后、停车车位不足、社区娱乐场所缺乏、本地消费持续外流、优势产业不够明显、经济服务平台偏弱等，这是我镇仍须不懈努力的方向，需要全镇上下形成合力，采取切实有效的措施加以解决。

2015年工作思路：精准发力，绿色崛起

各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，也是均安推动转型升级、谋划创新发展的重要一年。当前中国经济社会发展全面进入新常态，经济增长由高速转为中高速，水平由中低端迈向中高端，结构性调整正在坚定不移地推进；社会利益更加复杂，社会需求更加多元；政府治理日益规范，行政规则日益完善。认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期经济社会的重要课题。就均安而言，我们错过了借助路通桥通完成一、二次创业的先机，但同时，我们也保存了完好的自然生态、特色鲜明的文化元素和相对丰富的土地资源，为我镇激活后发潜能、谋求绿色崛起积蓄了充沛动力。因此，我们要宏观看形势、辩证看问题，务实进取、奋发有为，努力开创均安经济社会发展的新局面。

       2015年政府工作思路和发展目标：深入贯彻党的十八届四中全会、中央城镇化工作会议和******系列讲话精神，落实上级党委部署，结合均安自身实际，围绕“盘活绿色资产、深挖人文内涵、发挥差异优势、科学从容发展”的发展战略，集全镇之智、举全镇之力，全力做好“后花园产业”文章，全面建设“山水均安·花园绿岛”，推动均安经济社会发展在新的历史时期取得新的进步，确保各项经济指标同比实现稳中有升，城乡居民收入水平保持同步增长，全面完成上级下达的各项工作任务。

       为实现上述目标，今年将落实下列措施：

一、深化城市升级，启动“山水均安·花园绿岛”的建设

善于依托自然生态，更加注重规划引领，科学明晰功能分区，深度发掘城市内涵，全方位推动城市升级向城市升值转变。

1、优化城市布局。抓住全区土地规划调整的契机，聘请专业机构对城市布局进行优化调整。依托新均榄路和均安三桥的建设，把凫洲河上游两岸定位为未来新城开发的高潮区，加快东部凫洲河湿地公园、公共服务综合体等地标式配套设施的建设，引领城区规划从线状向块状、从百安路为线向凫洲河“一河两岸”为轴转变，将均安建设成为“山水入城、城在花园”的生态新城。以公有物业和政府储备土地为支撑，启动凫洲河“一河两岸”城镇美化建设项目，将本土文化更好地融入城市建设，稳步推进东堤北路创意产业聚集区的建设，加快海傍街岭南水乡文化集约展示区的规划，逐步形成错落有致、统分结合的城市发展新格局。

2、加快路网建设。抢抓重大工程相继落地的契机，以只争朝夕的紧迫感，积极做好广中江、佛江两大过境高速公路和南沙疏港铁路的征地拆迁工作，加快推动南沙新桥及连接线开工，启动新均榄路一期和均安三桥建设，全面打通均安交通“大动脉”。完成天连大道改造，实施均榄路天连段、振安路以及一批村道的改造提升，疏通镇内交通的“毛细血管”，构筑“外通内畅”的交通网络。

3、深化美城行动。结合均安的文化底蕴和产业特色，强化美城行动工程项目的个性设计和景观改造，推进东堤路（威利厂段）、建安路三期等道路的“五位一体”沿街升级改造。加强“八乱”专项整治，完善美城行动考评奖励机制，推广村（居）社会化大保洁工作经验，提升农村美城行动水平。探索建言献策和联动机制，提高市民对城市建设和管理的公众参与度，促进市容环境向高品质、高品位提升。

4、实施环境整治。严格落实新环保法，推行网格监管和铁腕执法，重点治理内河涌水环境、大气环境和加强固废物处理。绿化建设方面，制定总体规划，引导绿化由无序向有序转变。坚持新建与改造并举，推动翠湖公园改造提升，建设一批高品质示范公园。推进南沙岛旅游发展整体策划，加快南沙堤围绿道建设，将南沙打造成全区“全生活链”和自行车比赛的重要阵地，争创条件举办全区自行车比赛项目，打造城市生态名片。污水治理方面，启动凫洲河综合整治，推动污水管网二期上马，继续推进农村污水处理项目。废气治理方面，严格执行VOCs排放总量审核制度，铁腕整治小锅炉排放企业，严格控制工地扬尘污染。固废物治理方面，加快镇级垃圾压缩中转站建设，加强重金属污染防治，用强而有力的环保措施保护好生态。此外，要严肃查处违法用地和违章建筑，节约集约利用好有限的土地资源，确保区域持续发展。

5、攻坚三旧改造。把三旧改造作为盘活存量资源、拓展发展空间的重要抓手。突出政策引领，争取区对均安三旧改造的政策支持，鼓励低效用地改造和区域连片改造。突出利益共享，强化镇、村、企三方联动，创新土地增值利益分配机制，在政策允许范围内逐步向市场让利、向企业放权。突出典型带路，以凫洲河“一河两岸”城镇化建设项目为突破口，联动各方力量，加快旧城区改造。同时，以点带面、分步推进村级工业区的改造提升，拓宽村级经济发展和升值空间。

二、深化产业转型，追求优质和可持续的发展模式

    科学研判经济走势，准确捕捉发展先机，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府打造载体平台的支撑作用，积极探索高质量和可持续发展的新路。

1、加快产业转型升级。以“走出去、请进来”的创新模式举办第七届均安国际牛仔博览会，鼓励企业抱团发展，引导行业协会高质量运营“均安牛仔”区域品牌。借助照明灯饰行业协会的成立，加强行业自律和方向引导，实现行业向绿色高端发展。创造条件，在东堤北路建设电子商务产业园，用集群式、规范化的电商效应对接传统产业，带动传统产业做品牌、拓销路。加强牛仔研究院等公共服务平台建设，鼓励企业不断增资扩产、开展技术改造和引入智能制造模式，同时注重技术研发和品牌创建，推进企业实现内源型的转型升级。

2、严把招商引资关口。发挥综合环境的比较优势，吸引周边高端照明灯饰和精品小家电企业落户均安，在畅兴产业基地一、二期打造照明灯饰、小家电产业基地。创造条件推动仓门两大商业项目的招商引资和项目落地工作，打造现代商业发展的优质平台。高起点、高标准、高门槛开发畅兴产业基地三期，严把项目质量关，完善工业用地公开出让制度，坚持“亩产论英雄”，引入高质量、高效益的投资项目，构建工业经济新的增长点。

3、积极拓展新型业态。加快现代物流业发展。紧抓广州南沙疏港客货两用铁路建设的机遇，积极对接广州南沙自由贸易区的“溢出效应”，及早做好现代物流业发展规划，大力发展生产性服务业。推动休闲度假产业发展。利用我镇拥有的自然生态资源优势，注重景点线路的包装与整合，大力发展以文化、旅游、休闲、度假、商务为主的第三产业。探索打造以南沙为起点、途经海心沙、连接李小龙乐园的“绿色走廊”，将绿色资源串珠成链。释放“均安美食”品牌效应。开展 “均安蒸猪”、“均安烧猪”、“均安大头菜”等名菜的注册商标申请工作，提升特色餐饮店的外部环境，挖掘“均安妈姐菜”的文化内涵并开展菜系研究，致力引入优质餐饮项目，不断丰富均安餐饮体系，进一步擦亮“均安美食”品牌。

三、深化共建共享，致力构筑民生为重的幸福均安

提升民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。坚持“保基本、兜底线、促公平”的原则，拓宽社会参与，激发社会活力，增强公共产品和公共服务供给能力，让人民群众共建共享改革发展成果。

1、优化公共服务。在继续落实办好全区十件民生实事的基础上，政府工作要以民意调查掌握的“均安人关注的十大焦点事项”为导向，将有限资源按照先急后缓的原则投放到市民最关心、最贴身的民生实事上。教育方面，要进一步深化教育体制改革，厘清教育主管部门与学校权责边界；完善“教育共同体”机制，提升教育教学质量，扩建新华小学，增加小学学位；开放办学模式，探索建立和完善社会办学模式，实现公办为主、民办补充的现代教育新格局；加快鹤峰、沙头、新华、星槎四所新幼儿园的建设和科艺、仓门两所幼儿园的扩容，争创“学前教育管理先进镇”。文化方面，强化策划意识，整合举办活动，致力活化曲艺、美食、关帝出游等本土特色文化；完善公共图书服务平台和社区健身设施，打造“家门口”的文体服务圈。卫生方面，完善公立医院管理体制，强化公立医院公益性，着力提高均安医院的医疗技术水平。加强公共卫生管理，迎接“国家卫生镇”复检。继续创建“佛山市健康村”，完成南沙、南浦两站建设，增设均安社区站，搬迁鹤峰站，进一步完善社区卫生服务网格。交通服务方面，加快道路改造并增设停车位，优化公交线路，争取开通均安至广州南站的公交线路，引入电动出租车运营，不断完善交通服务设施，方便市民出行。

2、提升保障水平。积极开展劳动技能培训，加强人力资源开发利用，大力引进优质高端人才，为均安发展提供智力支持。创新就业服务模式，拓宽就业渠道，挖掘新的就业增长点，促进高质量充分就业。探索建立劳资纠纷防控机制，加大劳资纠纷防控调处力度，努力构建和谐劳动关系。深入实施全民登记，扩大社保覆盖面。建设养老服务机构和社区养老服务设施。切实保障底线民生，实施“萤聚行动”，拓宽困难群体的社会救助渠道。

3、推进协同共治。抓基层治理。以生产、生活、生态“三生共赢”为核心深化农改工作，继续稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加快农村财务网上监控平台建设，支持村（居）创建村报村刊，着力规范农村“两务”运作。优化村（居）行政服务站管理，为群众提供“一门式”服务，提高整体运作效率。抓大局稳定。深入开展平安创建，强化初信初访调处，将矛盾化解在萌芽状态，依法处置不稳定因素和突发公共事件，落实异地务工人员政策，促进异地务工人员融入均安，为社会和谐打牢基础。抓管理创新。扩大政府购买服务领域，运用市场手段引导社会资源参与民生事业建设。完善公共服务政策和民生项目公众评议机制，加强公众监督。培育发展和规范管理社会组织，推动社会服务向村（居）延伸。

4、强化安全建设。把安全生产放在更加突出和重要位置上，从严从紧落实“一岗双责”，开展安全生产大培训，深化重点行业领域的隐患排查治理，督促企业全面落实主体责任，强化监督检查，加大“打非治违”力度，狠抓事故隐患整改措施落实到位，实现安全生产形势持续平稳。完善预警机制，努力压控警情，深化以打促防，及时整治社会治安突出问题，确保社会治安持续好转。继续对消防安全、环境安全和食品药品安全保持高压态势，全方位做好各项安全工作。

四、深化服务引领，持之以恒地建设人民满意政府

面对市民的期盼和时代赋予的新使命，必须不断加强政府自身建设，切实提高依法行政水平，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，打造人民满意政府。

1、强化政府服务。深化行政审批制度改革，梳理办证和报建事项，完善市民办事信息告知机制，丰富政府服务内涵。深化企业专员制度，促进政企银之间的深度沟通与融合，积极帮扶企业解决实际困难。稳步推进网上办事大厅建设，打造信息化综合型服务平台，进一步方便市民办事。

2、强化依法行政。坚持“治以法尊”原则，积极运用法治思维和方式推动工作。加强政府法制工作，构建公共法律服务体系，完善规范性文件、重大决策的合法性审查机制，努力营造法治文化氛围。规范行政执法行为，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取社会各界的意见，接受社会监督。同时，开展法制宣传教育，引导市民学法、知法、守法，提高市民法制意识。探索新时期政策公开新形式，主动接受社会舆论监督。

3、强化责任落实。一要梳理部门设置“三定”方案，理清部门职责和人员分工责任，确保职能部门不缺位、不越位，责任清晰、工作到位。二要加强干部培训，拓宽视野、增长知识，提高素质、充实本领，建设一支素质高和有担当的干部队伍，为各项事业发展提供有力保证。三要健全整治“庸懒散拖”和“四风”的长效机制，出台干部问责暂行规定，促进政风持续好转。四要提升财政资金使用效率，加强政府财政财务和公有资产管理，提高财政管理科学化、精细化水平，注重成本效益，用好用活财政资金，发挥资金使用最大效益。五要构建“人和”工作氛围，加强沟通交流，注重利益协调，推动成果共享，努力构建良好的镇村（居）关系、政社关系、政企关系和政民关系。

4、强化廉政建设。主动适应新常态，巩固教育实践活动成果，加大明查暗访力度，形成持续有效的“四风”整治高压态势。进一步严控“三公”经费支出，降低行政成本。深入开展政风行风评议，创新评议方式，拓宽覆盖范围。加强廉政风险防范，严把政府投资项目立项关、概算关和建设关，坚决查处各种违纪违法案件。加强廉政文化建设，形成反腐倡廉浓厚氛围。