中共深圳市盐田区人大机关支部委员会关于巡察整改工作情况的通报

　　2020年5月18日至6月24日，深圳市区委交叉巡察第三组（以下简称巡察组）对深圳市盐田区人大机关支部委员会（以下简称机关党支部）进行了巡察。2020年8月14日，巡察组向机关党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、严格落实全面从严治党责任，扎实推进整改工作

　　（一）强化理论学习，提高政治站位。机关党支部坚持把政治理论学习摆在首位，巡察整改期间组织集体学习10次，认真学习贯彻******系列***精神特别是关于巡视巡察工作的重要论述、******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会的***和视察广东***精神，学习党的十九届五中全会精神。通过学习，机关党支部委员一致认为，巡察整改工作是对机关党支部和党员干部政治立场、党性觉悟的重大政治考验和现实检验，是遵守党的政治纪律和政治规矩的具体体现，一定要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步强化党的观念，增强党的意识，坚决主动、扎实有力抓好整改落实，努力做到在政治高度上突出党的领导，在政治要求上抓住党的建设，在政治定位上聚焦全面从严治党，推动管党治党全面从严过硬。

　　（二）加强组织领导，落实主体责任。机关党支部把整改主体责任扛在肩上、落到实处，坚持以上率下，加强对整改工作的组织领导。巡察情况反馈会议后，机关党支部立即召开会议，研究成立在区人大常委会党组的直接领导下，以党组成员、党支部书记、办公室主任汪大鹏为组长，机关班子成员杨武、王政华、郭宝铭、周天喜、陈秋坚、吴巍和党支部副书记钟良为副组长，党支部委员为成员的整改工作领导小组，全面强化巡察整改工作的组织工作。9月7日，召开以贯彻落实中央八项规定精神为主题的巡察整改专题民主生活会，区人大常委会机关班子成员对照巡察反馈问题主动认领责任，深刻剖析原因，认真开展批评和自我批评，提出整改措施，自觉接受监督。巡察整改期间，机关党支部召开6次会议，认真研究巡察整改方案和整改台账，研究制定或修订《深圳市盐田区人大常委会机关公务接待办法》、《深圳市盐田区人大常委会机关探视慰问办法》和《深圳市盐田区人大代表述职制度》等9项制度（上述制度均已提请区人大常委会会议或主任暨党组会议审议通过），督促工作落实，多层次、全方位组织推动巡察整改工作。机关党支部书记汪大鹏同志作为整改工作第一责任人，主动把自己摆进去，把职责摆进去，做到重点工作亲自部署、亲自把关、亲自督办，主持召开6次机关党支部会议、6次办公室主任办公会议和多次专题会议，组织修改完善整改台账、制度规定，听取工作汇报，及时研究解决重点难点问题。班子成员根据整改工作分工，主动承担整改责任，对照台账逐项推动整改，狠抓落实。

　　（三）建立整改台账，狠抓工作落实。根据中央、省委、市委、区委对巡视巡察工作的要求，围绕巡察反馈意见，机关党支部多次召开会议，逐条梳理分析、逐项细化任务，形成了《区人大常委会机关巡察反馈意见整改工作方案》《区人大常委会机关巡察反馈问题和责任分工清单》和《区人大常委会机关巡察反馈意见整改落实台账》，明确了整改工作的总体要求、主要任务、方法步骤和工作要求，列出了整改问题清单、任务清单、责任清单，建立“一个问题、一名领导、一个部门、一抓到底”的包干负责整改工作机制，将巡察反馈的4个方面19项问题细化为35个分项问题，形成35条整改措施，每个分项问题均确定牵头领导、牵头部门、责任人、整改期限等，确保整改任务到人、责任到岗、要求到位。机关各部门坚持即知即改、立行立改、全面整改有机结合，在“条条要整改、件件有落实”上集中发力，以钉钉子精神一项一项扎实推进整改。截至目前，整改台账中的全部任务均已完成。坚持举一反三、标本兼治，有针对性地加强制度建设，整改期间已制定或修订《深圳市盐田区人大常委会机关财务管理制度》、《深圳市盐田区人大常委会机关固定资产管理办法》和《深圳市盐田区人大常委会机关公务用车管理办法》等9项制度，形成有效管用的制度机制，在夯实管党治党制度基础，提高机关工作规范化水平方面取得积极成效。

　　二、坚决贯彻问题导向，确保整改任务落实到位

　　针对巡察反馈的4个方面19项问题，逐一任务到人、责任到岗、对账销号、整改落实。

　　（一）关于“党的领导弱化，支部作用没有充分发挥”问题的整改情况。

　　1.针对党支部主体意识不强的问题。

　　整改情况：已完成。一是强化党支部主体意识。在区人大常委会党组领导下，强化机关党支部在党员教育管理监督、开展组织生活特别是推动业务工作等方面的职能，建立支委定期听取研究业务工作机制，切实发挥党支部服务中心、建设队伍的作用。以发挥支部主体意识为引领，进一步落实支部党建标准化建设，加强对党建、党风廉政、业务工作的研究、谋划和部署。二是强化支部管理监督。在党组领导下，强化支部在党员教育管理监督、开展组织生活特别是推动业务工作等方面的职能，支委至少每月一次研究讨论业务工作，切实发挥党支部服务中心、建设队伍的作用。

　　2.针对党支部组织建设不重视的问题。

　　整改情况：已完成。机关党支部经请示区直机关党工委，重新调整了机关党支部架构。10月26日，召开党员大会，选举产生支部副书记和新的支委成员，增设纪检委员、宣传委员、保密委员和青年委员。经过调整，机关支委成员全部为区人大常委会机关班子成员，形成机关党建工作与业务工作领导机制“一驾马车”，实现了党建工作与人大具体业务工作的高度契合。

　　3.针对部分业务职能落实不力的问题。

　　整改情况：已完成。一是加强对代表建议的审核把关。做好代表提出意见建议的整合剔除工作，对代表提出的建议质量不高的予以退回。二是引导代表提高建议质量。结合实际开展各类培训，切实提高代表履职监督能力。自巡察开始以来，机关办公室及各工委对人大代表、机关工作人员和基层人大工作人员开展民法典、监督法、选举法专题培训，特别对如何撰写代表建议，履行监督职能予以侧重，以提高人大代表和人大系统工作人员履职水平。试点国家机关工作人员任后监督、民生实事人大代表票决制度和代表建议纳入绩效考核体系等新做法，增强监督实效，不断提升人大监督的刚性。三是加强对代表建议办理情况的***监督。常委会办公室和各工作委员会分别组织6个代表专业小组和各工委委员对常委会确定的重点建议进行督办，委托各街道人大工委组织人大代表社区联络站对部分群众关注度较高的代表建议进行督办，通过督办有效解决了办理不及时等问题。

　　4.针对党支部选人用人程序不规范的问题。

　　整改情况：已完成。一是强化组织观念和组织纪律。严格对照区委组织部下发的《组织人事工作指南》，开展选人用人工作。二是规范选人用人程序。研究选人用人工作特别是出具干部现实表现意见，必须召开支委会议进行集体研究讨论。在本次机关某四级主任科员晋升三级主任科员过程中，严格执行选人用人程序，从动议、推荐、考察到出具干部现实表现意见，各个环节均召开支委会议进行了研究。

　　5.针对意识形态工作不够深入的问题。

　　整改情况：已完成。一是建立健全基层舆情收集机制。制定出台《区人大常委会机关关于加强宣传工作的意见》，充分发挥街道人大工委、人大代表社区联络站联系群众的工作优势，建立以信息员、联络员为主体的舆情员队伍。二是建立人大意识形态工作阵地。以人民代表大会制度宣讲基地为平台，面向基层、面向群众，加大对党的各项政策发挥和人大制度的宣传推广力度，主动开展舆论引导工作。目前已建成街道级宣讲基地1个，正推进筹建街道级宣讲基地3个。三是拓宽人大意识形态的宣传工作。积极向各级新闻媒体推送区人大工作动态，全方位、多角度报道活动开展情况，提升信息宣传广度，在深圳商报等市级报刊和盐田政府在线、盐田电视台等区级报网台刊发区人大工作动态20余篇。

　　（二）关于“落实上级决策部署有差距”问题的整改情况。

　　6.针对中央巡视反馈问题整改不够深入的问题。

　　整改情况：已完成。一是召开专题民主生活会。机关党支部坚持举一反三、标本兼治，结合省委巡视工作召开集中学习，召开严格贯彻落实中央八项规定精神的专题民主生活会，班子成员逐一开展批评和自我批评，深入查找自身突出问题和具体表现。二是推进机关规范化建设。对照区人大机关规范化建设年实施方案进行全面梳理，建立或修订完善《深圳市盐田区人大常委会机关公务接待办法》等制度9项，进一步健全有效管用的制度机制，在机关工作规范化水平方面取得积极成效。

　　7.针对落实上级工作部署打折扣的整改情况。

　　整改情况：已完成。为贯彻落实***及省委、市委关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，9月29日，以区人大常委会党组名义，提请区委常委会审议出台《中共深圳市盐田区委关于建立区政府向区人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，内容包括区人大常委会专项听取区财政部门负责的综合报告以及行政事业性国有资产专项报告、区国资部门负责的企业国有资产专项报告、区自然资源管理部门负责的国有自然资源资产专项报告，形成以制度规范工作、以制度促进工作的机制。

　　8.针对工作推进不够有力的问题。

　　整改情况：已完成。落实区委五届十三次全会关于推动中英街、综保区等特殊区域政策法律诉求落实落地的部署，7至9月，区人大常委会法工委多次前往中英街、盐田综保区开展专题调研工作，认真听取各方意见和建议，梳理中英街、综保区等特殊区域政策法律诉求，并把有关情况反馈给深圳市人大法制委员会。

　　（三）关于“党建工作履职缺位”问题的整改情况。

　　9.针对党支部与党组工作融混的问题。

　　整改情况：已完成。一是理顺机关党组与机关党支部的关系。严格贯彻《***党组工作条例》和《***支部工作条例》的规定，严格对标区委、区委组织部关于党建标准化工作的要求，厘清党组与党支部工作职责，规范召开党组会议和党支部会议，并分别做好会议记录等台账。7月开始，党组会议和党支部会议已分别召开、分别记录。二是梳理完善党建工作台账。对于2017年5月3日、2018年10月30日等党支部会议记录中原有表述错误、表述不完整的内容进行了修改完善。

　　10. 针对党建活动存在形式主义的问题。

　　整改情况：已完成。一是加强开支项目的监督管理。对巡察发现的2017年度、2018年度虚列开支项目应付检查行为的责任人进行了批评教育，要求今后坚持实事求是的原则开展党建工作、迎接上级检查。二是扎实开展支部党建活动。紧紧围绕建立深圳特区40周年庆祝活动，结合巡视巡察整改、纪律教育活动月和机关日常工作，创新活动载体，丰富活动内容，持续深入开展集体观看主旋律电影、集中收看深圳特区40周年庆祝大会、集体参观廉政教育基地等主题党日实践活动，凝聚思想，鼓舞干劲，增强信心，最大限度地调动机关党员干部干事创业的积极性，丰富支部党建活动形式。

　　11. 针对党支部第一议题落实不到位的问题。

　　整改情况：已完成。一是做到该补尽补。2019年7月组织全体党员集体补课，深入学习领会******关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和对地方人大及其常委会工作作出的***、《***、***关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》精神。二是做到应学尽学。严格落实第一议题，采取集中学习、支委领学方式，深入组织开展《***谈治国理政》第三卷、******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东***、***精神等学习活动10场次，组织党员全面深入学习，不断武装头脑、统一思想、指导实践。

　　12. 针对党组织生活不严肃的问题。

　　整改情况：已完成。一是扎实开展支部书记上党课。2019年以来，党支部已经对照支部党建标准化建设的标准和工作指引，扎实开展支部书记上党课活动，巡察以来，开展支部书记讲党课活动2次。二是扎实开展谈心谈话活动。按照支部书记谈全部、副书记和委员谈分管的分工，围绕加强巡察整改等开展专题谈心谈话20余人次。根据《深圳市盐田区干部谈心谈话制度》要求，建立谈心谈话台账，切实沟通思想，化解矛盾，提高了工作效能。三是扎实开展党员学习教育。依托广东省干部培训网络学院、廉洁盐田等平台，组织机关党员干部深入学习******出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会等***精神，党员干部参与率100%。四是强化纪律约束。组织机关班子成员认真学习个人事项报告、“八小时以外”管理等规定，签订承诺书，强化纪律约束，严肃组织生活。

　　13. 针对党支部班子建设不健全的问题。

　　整改情况：已完成。一是增设支部纪检委员。结合支委结构调整，增设支部纪检委员，明确纪检委员抓党风廉政建设的主体责任。二是落实支部纪检委员监督责任。支部纪检委员任职后，支持其切实履行党内监督、党风廉政建设相关职责，切实完善党内监督链条。结合年度考核工作，由支部纪检委员主持，组织处级领导干部述职的同时同步述廉述责，强化领导干部廉洁自律意识和“一岗双责”意识。

　　14. 针对党支部“供血不足”的问题。

　　整改情况：已完成。一是撰写发展党员计划。进一步做好新形势下发展党员工作,提高发展党员质量,确保发展党员工作有领导、有计划地进行。经支委研究，已初步确定2名年轻同志作为党员发展对象。二是积极开展党建带团建活动。把机关党建、团建活动联动起来、有机融合，引导机关非党员同志参加党支部活动、体验党员责任义务、树立起向党组织靠拢的思想意识。

　　（四）关于“管党治党责任落实不到位”问题的整改情况。

　　15. 针对制度建设不够完善的问题。

　　整改情况：已完成。一是加强制度建设。对财务管理、公车管理等内部管理制度进行全面梳理，制定或修订《深圳市盐田区人大常委会机关财务管理制度》、《深圳市盐田区人大常委会机关固定资产管理办法》和《深圳市盐田区人大常委会机关公务用车管理办法》等制度9项，进一步形成以制度管权、管事、管人的长效机制。二是完善廉政风险防控措施。对工作流程中各项风险的表现形式、防范措施和责任部门进行梳理，对公车管理、财务报销等流程进行完善，进一步堵塞可能存在的管理漏洞。

　　16. 针对内部实际分工与文件要求不符的问题。

　　整改情况：已完成。8月17日上午，区人大常委会办公室召开专题工作会议，办公室主任汪大鹏同志对办公室分工进行了强调：一是做好分管方面的工作。进一步明确办公室领导班子分工及各成员职责，要求各负其责、做好分管工作；二是强调工作程序和纪律。办公室全体工作人员要按照组织程序做好请示汇报工作，不得越级报告请示，切实防止出现工作分工流于形式、出现“一言堂”风险。

　　17. 针对违反中央八项规定精神问题还不同程度存在的问题。

　　整改情况：已完成。一是召开专题民主生活会。9月7日，召开严格贯彻落实中央八项规定精神专题民主生活会，机关党支部围绕贯彻落实中央八项规定及其实施细则，从调查研究、精简会议文件、活动组织、宣传报道、厉行节约等多个方面进行了对照检查，从思想根源、工作实际、纪律意识等方面进行了深刻的原因剖析，提出了具体的整改措施。二是开展主题学习。组织全体党员干部对党章、中央八项规定及其实施细则、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《深圳市党政机关国内公务接待管理制度》、《盐田区贯彻落实中央八项规定精神实施方案》进行全面学习、反复研讨，进一步提升贯彻中央八项规定精神的政治自觉、思想自觉、行动自觉。三是加强财务支出管理。严格把控财务支出审批流程，以原始凭证审核为着力点，严格把控审批流程，把好财务报销初审关，对不合规、超标准、超范围的费用拒绝报销，对不准确、不完整的原始凭证予以退回，确保各项支出符合制度要求。对工会经费和日常经费支出错项等情况进行了逐项检查，对具体原因进行分析，要求财务报账员加强业务学习、做到支出项目分类准确。并请财务结算中心加强业务指导，防止出现类似问题。针对食品款支出过多、有奢靡之风苗条的问题，严格食品款项支出，明确要求食品款项支出必须附明细及相关说明，否则不予报销。四是严格应休未休假补贴发放审核把关。针对发放应休未休假补贴统计审核把关不严的问题，对巡察反馈情况逐一进行检查核对，在此基础上，系统梳理机关干部日常请休假和加班补休等情况，建立系统完整的登记表格对相关情况进行及时更新、定期核查公示，确保相关数据精准，坚决杜绝多发津补贴的情形。五是细化慰问工作。制定出台《深圳市盐田区人大常委会机关探视慰问办法》，对慰问对象、慰问情形、慰问标准等以制度形式进行规范，切实防止随意性情况。

　　18. 针对作风建设抓而不实的问题。

　　整改情况：已完成。一是严格落实请休假制度和因私出境管理制度。完善休假核销、加班补休审批等流程，完善休假台账、加强统计管理，防止出现不销假、超期休假等情况。对个别干部年度因私出国（境）次数、单次出国期间逗留天数均违反出国（境）管理规定的情况进行核实调查，其本人说明了情况并请相关部门给予了证明。二是关心关爱长期休病假干部。派人对长期休病假干部进行家访，充分了解其身体状况和思想动态，与其家属当面沟通，认真做好思想引导工作，对其工资严格按照病休规定发放。三是做好谈话提醒工作。对巡察期间发现个别不在岗的干部进行了提醒谈话，要求其做出情况说明，并向其强调了考勤纪律。

　　19. 针对内部管理不够严格的问题。

　　整改情况：已完成。一是加强公车使用管理。修订完善《深圳市盐田区人大常委会机关公务用车管理办法》，全面建立公车使用、加油、维修保养审核登记制度，制作详细台账，定期专人检查。对巡察反馈的车辆维护频繁存在异常现象情况进行了调查，原因为未履行维护保养审核登记手续，排除虚报维修等问题。二是加强固定资产管理。修订完善《深圳市盐田区人大常委会机关固定资产管理办法》，加强对固定资产购置、登记、报废等行为的管理。对登记在人大机关名下但已拍卖的面包车（粤BV1001）进行核销处理，并对人大机关的固定资产进行全面梳理核查，确保账实相符，严防类似情况发生。

　　三、持续深化巡察整改成效，全面提升区人大常委会机关党建水平和履职能力

　　机关党支部的巡察整改工作取得了初步成效，但与区委的要求、常委会党组的指示和机关干部职工的期待相比还有一定差距，整改成效还需要进一步巩固和深化。机关党支部将以这次巡察整改为契机，全面加强机关党的建设，切实履行好管党治党责任，常抓不懈、久久为功，持续深化巡察整改，巩固和扩大巡察成果，健全完善长效机制，推动全面从严治党更严、更紧、更硬、更实。

　　（一）始终坚持党的领导，认真履行政治领导责任。区人大常委会机关是盐田区人大常委会这一地方国家权力机关的参谋助手和服务保障班子，工作的政治性很强，必须旗帜鲜明讲政治，坚持正确政治方向。必须始终坚定不移地坚持党的领导，团结带领机关全体党员干部牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、始终做到“两个维护”。必须深入学习贯彻******系列***精神特别是出席深圳经济特区建立四十周年纪念大会的***精神，全面学习贯彻党的十九届五中全会精神，围绕中心、服务大局，将中央和省委、市委、区委的决策部署不折不扣落实到位。

　　（二）切实担负起全面从严治党主体责任。全面从严治党是各级党组织和党员领导干部的政治责任。机关党支部和支委委员必须牢固树立主体责任意识，增强对党负责、对人大机关政治生态负责、对人大干部健康成长负责的责任感和使命感，真管真严、敢管敢严、长管长严，切实做到守土有责、守土尽责。建立健全落实主体责任制度机制，用问责倒逼主体责任落实，使机关各层级、各岗位的主体责任落到实处。

　　（三）始终坚持把纪律和规矩挺在前面。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策。机关党支部将始终坚持把严守党的纪律特别是政治纪律和政治规矩摆在更加突出的位置，加强和规范党内政治生活，加强党内监督，真正把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章党规党纪的权威性和严肃性。始终坚持把制度建设摆在关键位置，不断扎紧制度笼子，形成用制度管人管事管权的良好局面，确保从源头上防治腐败。始终坚持把监管摆在重要位置，不断加强干部队伍日常监督管理，注重落细落实、抓早抓小，防微杜渐，严防各类违规违纪行为发生。

　　（四）巩固和深化巡察整改成果。强化巡察成果运用是一项长期任务。机关党支部将按照巡察工作要求，及时组织开展“回头看”活动，巩固整改成果，防止问题反弹。同时，对照巡察组的要求和巡察反馈意见的精神，继续总结经验、查漏补缺，及时发现和找准工作中存在的新问题，有针对性地出台监管举措或者规章制度性文件进行规范，为从严管党治党提供有力保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话25228116；邮政地址：深圳市盐田区行政中心11楼西区人大常委会办公室；电子邮箱：rdsfw@yantian.gov.cn。

　　中共深圳市盐田区人大机关支部委员会

　　2020年12月28日

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