加大高标准垃圾压缩转运站的投入让番禺更宜居

理由： 
      党的十九大报告提出，加强固体废弃物和垃圾处置。作为政府部门，我们要学习贯彻党的十九大精神，进一步落实主体责任，积极解决人民群众最关切的环境问题，努力改善生态环境质量，把中央的要求与人民的期盼紧密结合起来，以更大的勇气、更强的决心、更有力的措施，推进我区垃圾处理文明区的创建，以全面提升我区城乡整体卫生水平，让番禺更宜居。 
      一、我区垃圾转运站的现状和存在问题 
      （一）垃圾积压量巨大，我区垃圾填埋场几近满容。按国家建设部要求，城区每0.7～1平方公里应设置1座垃圾中转站，而我区现有的中转站缺口较大，与国家建设部要求相去甚远。2017年，番禺区每天产生的生活垃圾约2455吨，产生的垃圾处理费用每天约34.37万元（不含运费）。以大石街为例，大石街生活垃圾核准控制量为270吨/日，其中火烧岗限制进场量为180吨/日，其余垃圾运花都区，且花都区对番禺区有总量控制。7月1～20日大石街垃圾进场总量已超控制量的110%，且各中转站共有几百吨的积压量，估算实际垃圾日均量为340吨/日。 
      （二）垃圾转运路程遥远，在收集、运输过程中极易造成二次污染。自7月1日起，我区每日将有700吨垃圾外运到花都区垃圾填埋场处理，来回路程约200公里，往返一趟需4～5小时，运输路程遥远，运输时间大幅度延长，进一步加大我区的垃圾运输压力，例如大石街道辖区，每天大石环卫处有20多吨外运任务，相当于压缩车2车的运输量；此外，在收集、运输过程中，如果垃圾转运只利用简易的垃圾箱和垃圾车作业，无压缩和基本的环保措施，转运车在行驶过程中就容易抛、漏、洒，给城市的环境造成了第二次污染。 
      （三）垃圾压缩转运站以及回收垃圾站（点）硬件设备老化或不足，造成垃圾消纳能力降低。以大石街道为例，大石垃圾压缩站（大石人民医院旁）与朝阳东路富丽垃圾转运点，超负荷运转，环卫工人收集回来大量的垃圾要等候排队装车，既浪费了环卫工人的工作时间，又给周边的道路交通和居民生活带来不利影响，因而遭多次群众投诉而受到媒体关注。但如果垃圾被压缩后，重量减小至10%～20%左右，更好地杜绝地运送过程中的“漏、洒、抛”等情况；垃圾存放点不易产生异味，降低异味扰民情况；全镇街统一了压缩站设备与运输车辆，方便兼容调度。 
办法： 
      环卫部门应在以科学、集约、环保为导向，推进垃圾源头分类，合理整改垃圾处理流程，促使垃圾末端减量的同时，也要加大垃圾压缩转运站建设的投入，促进城市垃圾管理的新突破。可以从以下几个方面入手： 
      一、编制规划，指导监管 
      城市市容环卫专业规划是城市总体规划的重要组成部分，是环卫基础设施建设的依据，经批准后具有法律效力。建议由区垃圾处理行政主管部门牵头，编制《番禺区城镇生活垃圾处理设施建设规划》，并成立相应城镇生活垃圾无害化设施建设指导小组，统筹全区生活垃圾无害化处理设施的合理建设，指导全区各镇（街道）按规划目标开展生活垃圾无害化处理设施的建设工作，特别是对垃圾压缩中转站的规划布局。 
      二、打造高标准园林式垃圾压缩站 
      建议每村能建设一座高标准园林式垃圾压缩中转站，在街镇层面增建2～3座高标准园林式垃圾压缩站： 
      （一）建筑规模：占地约300平方米，两层建筑物； 
      （二）处理规模：垃圾处理量约200吨/日； 
      （三）服务范围：周边社区（村）居民生活垃圾； 
      （四）服务年限：一次投入，建筑使用50年以上，设备使用10年以上。 
      （五）建设方式： 
      1.在每个村建设一座高标准园林式垃圾压缩站，根据各村往年产生的生活垃圾量，设计垃圾站的处理量，建设费用由区财政补贴50%，街镇补贴25%，村自筹25%； 
      2．租用土地，以村建设建筑物土建部分，区政府、街道分别予以50%的补助，按照区政府、街道的具体设计要求进行建设； 
      3．由街镇统一采购垃圾压缩站设备和垃圾运输车供该站使用，以便全镇街使用统一的运输车辆和压缩站设备； 
      4．由村营运方式引进第三方公司管理该站（即社会招标，外包）； 
      5．由街镇的环卫处管理营运（自营）或由街镇引进第三方公司管理该站（即社会招标，外包）。 
      垃圾转运站的建设，在规划、设计理念上要超前，要有前沿性。同时，要集思广益，多听市民的意见和呼声。建设要高标准，一步到位，达到垃圾处理机械化、自动化、精细化、规模化的高水准。另外与之相配套的绿化及相关的功能建设要跟上，防止因设计不规范而可能使作业过程中出现二次污染或扰民的现象。 
      三、鼓励垃圾处理设施共建共享 
      做好我区各乡镇、各社区、各楼盘之间的统筹规划，鼓励生活垃圾处理设施共建共享，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。按照“设施共建，服务共享”的原则，楼盘、社区增加垃圾收集房，人群聚集地增加的垃圾箱，完善社区垃圾其他配套，在公路沿线摆放移动式垃圾桶，方便投放和清运。 
      四、加强宣传，提高群众意识 
      利用宣传车、广播、宣传单、入户讲解等形式，宣传生活垃圾处理的方式方法以及对生活环境改善的意义，提高群众环保意识和参与积极性，为生活、建筑、餐厨等垃圾集中处理工作的顺利开展营造良好氛围，让番禺更宜居。 

政协大石街工作室： 
      你们提出的《加大高标准垃圾压缩转运站的投入，让番禺更宜居》（第42号）的提案收悉。我区政府高度重视，积极组织区财政局、区国规局、区住建局、各镇街进行认真研究办理，并在9月21日与栾立军副书记进行了电话沟通，经综合区财政局、区国规局、区住建局、各镇街等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
番禺区委区政府高度重视垃圾收运处理工作，鼓励和支持镇街及村居开展垃圾压缩转运站的建设和改造。到目前为止，全区共有58座垃圾压缩站，每个镇街都有自己的垃圾压缩站，对我区垃圾收运处理和减少垃圾运输过程中的二次污染工作起到了积极的作用。但正如你们提案反映的问题一样，我区垃圾压缩站建设管理还存在分布不均衡，部分区域数量不足，个别站点的设施简陋老化、卫生状况较差等问题。为此，我们主要做了以下工作： 
      一、在垃圾压缩站规划方面，我区委托广州市城市规划勘测设计研究院，于2012年编制了广州市番禺区生活垃圾收运处理系统规划，提出在现有生活垃圾转运站的基础上，改扩建、新建一批符合当地实际需要的生活垃圾转运站，使现在的生活垃圾中转方式逐步转变为压缩中转，使生活垃圾进站率逐步提高。 
      二、在垃圾压缩站建设方面，我区依据规划大力推进垃圾压缩站的建设，区政府出台补贴政策，区财政对于每座新建改建垃圾压缩站补贴30万元。2015-2017年，全区新建22座垃圾压缩站，2018年新建的6座垃圾压缩站的任务已完成了5座。同时，对新建住宅小区、商业区在建设前必须规划公配垃圾中转设施，建议建设垃圾压缩站，提高垃圾转运效率，减少垃圾对环境的污染。 
      三、在垃圾收运管理方面。我们一是落实责任，明确属地管理原则，要求镇街督促垃圾压缩站做好管理。二是强化站内外环境卫生管理，要求各站点要及时清扫、冲洗地面、墙面、天面，擦抹门窗和机械设备，保持站内外环境。三是严格规程作业，要求站点管理人员规范作业，严禁司乘人员在站内外喧哗、吵闹。四是抓好压缩站的除臭工作。要求各站点必须保持除臭设施工况良好，作业时开启除臭设施进行除臭，散落的垃圾及时清理，滴漏的污水及时冲洗收集。五是做好生活污水的收集和排放。我区大部分垃圾压缩站的生活污水接入市政污水管网，无法接入污水管网的也设置三级化粪池，定期抽排。同时要求各站点及时疏通排污渠道，严禁生活污水进入市政雨水系统。今年以来，我区通过开展统筹谋划、实地调研、现场指导、暗访巡查，努力做好全区垃圾压缩站的管理。每月组织巡检督查行动，督促垃圾压缩站责任单位提高保洁质量和设施管养水平，每月通报存在问题限时整改，垃圾压缩转运站的环境得到有效改善。 
      下一阶段，我们将一方面开展垃圾站建设管理的调研，研究提高我区垃圾压缩财政补贴的政策方案，另一方面我们将继续按照广州市垃圾压缩站建设管理和作业标准，进一步加大力度，加快垃圾压缩站的建设和改造，强化设施管理，让番禺更宜居。 
      非常感谢你们对我区垃圾压缩站建设管理工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。