黄埔区教育事业发展十二五规划

“十二五”时期是黄埔区全面建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区的关键时期，也是全面贯彻国家和省《教育规划纲要》，深化办学和管理体制改革、提升教育质量、实现教育现代化的重要时期。根据区委、区政府《关于推进教育现代化先进区建设的意见》，综合考虑未来我区教育发展因素，制定本规划。

一、“十一五”期间黄埔区教育事业发展回顾与总结

（一）黄埔教育的基本情况。

全区现有各级各类中小学、幼儿园100所，其中区属普通高中1所，完全中学3所，职业中学1所，初级中学5所，小学20所，九年一贯制学校2所，幼儿园1所；民办中小学16所，其他各类幼儿园51所。还有区委党校、行政干部学校、区教师进修学校、区青少年宫、电大工作站、劳动就业训练中心等教育机构8所，社区学校52所，区中小学生社会实践基地22个。全区在校中小学生46147人，在园幼儿11557人，教职工4607人，其中区属学校在校生30489人，在园幼儿500人，教职工2131人。

我区不断加大教育投入，精心打造新亮点，积极推进教育均衡和谐发展，各类教育进入协调发展的轨道，续写了教育强区建设的新篇章。学前教育规范有序，一批办学方向端正、管理严格、教育质量高的幼儿园成为市示范性幼儿园。义务教育均衡发展，73.3%区属义务教育学校达到规范化建设标准。高中教育集约管理、优质发展，新增优质高中学位900多个。职业教育学制灵活，专业和课程体系特色鲜明，毕业生双证率达82%，就业率均超98%。2010年，全区小学适龄儿童入学率、巩固率、毕业生升学率均达100％；初中毛入学率102％，巩固率99.8％，毕业生升学率98.7％；学前三年入园率98％，“三残”适龄儿童入学率95.03％；青壮年非文盲率100%；高中阶段毛入学率98.5%，高中毕业生升学率89.7%，同龄人口高等教育入学率62％；贫困家庭子女和流动人口子女义务教育基本得到解决。体育、艺术、科技及各类学科竞赛屡创佳绩，未成年人思想道德建设工作得到中央教科所，省市有关领导和专家充分肯定，教师队伍建设取得新进展，办学条件得到改善，教育信息化建设成效明显，教育质量稳步提升。教育发展为区域国民素质提高和社会进步做出了重要贡献，为“十二五”时期的进一步发展奠定了良好基础。

（二）“十一五”期间取得的主要成绩。

“十一五”期间，我区高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以实施科教并举，推进教育现代化为战略部署，以优化整合教育资源，推进基础教育均衡、优质发展为目标，以深化教育人事制度改革和新课程改革为抓手，努力构建高质量、高水平的教育运行机制和发展模式，全区教育呈现良好的发展态势。

1．教育资源整合成效优。从战略高度制定《黄埔区教育资源调整及学校、幼儿园发展整体规划方案》。区党政主要领导带队，教育、财政、人事、劳动保障等部门通力协作，接收15所厂企学校，通过撤小、扩强、搬迁、合并等方式，对文冲、长洲、红山、庙头地区教育资源进行整合，调整中小学校10多所，全区学校布局结构更加合理，办学效益显著提高。2007年7月1日起，区财政每年增加4000多万元，保证接收厂校人员与区属学校同等待遇。市86中被评为首批“广东省国家级示范性普通高中”，喜获“广东省普通高中教学水平优秀学校”称号。黄埔职校被教育部认定为“国家级重点中等职业学校”。

2．教育体制改革举措新。实行校长、中层干部、教师竞聘制、聘任制、岗位责任制，校长、人事、财务、总务等岗位管理人员实行区内交流任职，结对互助学校间每学年互派5%至10%的教师交叉任教，促进了师资合理流动。将扩大实行校长年薪制和完善校长任期目标责任制相结合，70%区属中学实行校长竞聘制和年薪制。实施名校长工程，市86中学校长李赤被评为全市首届基础教育系统名校长和省基础教育系统第二批名校长。在区属学校全面实施分配制度改革，形成了重能力、重实绩、重贡献，总量控制、内部搞活，按工作量轻重、责任大小区分个人待遇的学校分配激励机制，逐步优化了教师队伍结构。目前，小学、初中教师学历达标率100％，幼儿园专业教师学历达标率99.6%，高中教师学历达标率94.3％。其中，中学特级教师9人，中学正高教师2人，中学高级教师275人，队伍整体素质显著提升。

3．教育教学成绩进步大。全面贯彻党的教育方针，不断强化未成年人思想道德建设，以课程改革为突破口，创新教育教学模式、教学内容和方法，注重培养学生的创新精神和实践能力，有效减轻学生过重课业负担。“十一五”期间区教育科学规划课题36项、市级以上立项课题21项，其中：全国教育科学规划课题1项，省教育科学规划立项课题5项，市教育科学规划课题15项，通过省市验收结项的课题14项，实现了“校校有课题”的目标。高中教学质量年年攀升，高考总上线率2006年排全市第8，2007年上升到全市第2名，2010年重点上线率跃列全市第2；全区高中每年高考上线率都大幅度超过市督导室预测指标，市86中学连续六年获得市高中毕业班工作一等奖。义务教育阶段教学质量稳步提高，中考成绩上升至全市中等水平，小学素质教育整体评价工作凸显公正与公平。

4．教育现代化水平提升快。不断加大教育投入力度，加快教育基础设施建设。“十一五”期间累计投入6000万元，新建、在建教学及教学配套用房23000平方米，改造教学用房16000平方米；累计投入900多万元对所接收厂企学校进行改造。全面完成市86中学创建国家级示范高中5大工程和黄埔职校实训大楼。以教育信息化推进教育现代化，投入教育信息化资金3422.36万元，新增多媒体教学平台366套，新配计算机3054台。制定了《广州市黄埔区教育信息化新装备工程建设方案》，自2010年起，利用5年时间投入约5000万元，从教育城域网、师生计算机、数字化互动教学平台、数字化探究实验室和气象站和校园电子监控系统五个方面，全方位快速打造一个均衡化、统一化、数字化的教育教学环境。

5．办学潜能充分挖掘。坚持义务教育以政府办学为主、社会力量办学为补充，积极构建多元化办学模式，切实保障外来务工人员子女受教育的权利。全区公办学位34.3%提供给外来务工人员子女。区财政每年安排近200万元专项资金扶持民办教育。在全市率先对民办学校董事长和校长进行免费培训。创新民办学校管理制度，促进民办学校规范办学、优质发展。“十一五”期间黄埔社会团体和公民个人投入民办教育资金超过1亿。 全区目前共有民办中小学、幼儿园67所，在校学生和专职教师分别占全区总数的46.2%和45.1%。黄埔同仁小学成为广东省第一所省一级外来工子女民办学校，黄埔同仁小学流动家长学校被全国妇联、教育部授予 “全国优秀家长学校”荣誉称号，成为我市唯一获此殊荣的单位。

二、“十二五”时期黄埔教育发展的机遇和挑战

（一）主要机遇。

黄埔是广州市实施“东进”战略的重要节点，是广州市重要的先进制造业基地，黄埔的发展对全市发展大局至关重要。“东进”战略的加快推进将为黄埔未来的发展提供强有力的政策支持和保障。

黄埔加快推进产业结构调整，建设临港经济战略功能区已被纳入广州市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》工作方案，列为广州市重点工程项目。政府正在加大对黄埔临港经济圈的投入，地铁5号线的建成通车给黄埔的经济发展带来新的突破点和增长点，产业的完善、交通的便利、环境的改善、教育的发展等迎来新一轮的机遇。

黄埔正在由以工业集聚为主的城区格局向综合服务型城区转型。“一江两岸三区”（“一江”指珠江；“两岸”指珠江南岸的长洲岛和珠江北岸的产业带；“三区”指西部的临港中央商务区，中部的红山、穗东片区，东部的南岗、荔联片区）的蓝图已经绘就。“城中村”改造项目已正式启动，城市环境将在未来5－10年内得到全面改善，城区形态现代化水平将整体提升，教育、文化、卫生等公共服务配套设施将自成体系。长洲岛历史文化旅游区建设正在整体规划、滚动开发，旅游经济高端产品和知名品牌的打造，给长洲岛教育资源整合和教育的优质、均衡发展带来前所未有的机遇。一个港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区将在广州东部崛起。

（二）主要挑战。

1．学校布局不尽合理。我区教育经历了2002年前政府办、镇村办、厂企办、社会办并存，2002年政府办、厂企办、社会办三足鼎立，2009年政府办、社会办学三个发展阶段。长期以来教育资源配置各自为政，公办强校多集中在大沙地中心城区，原镇村办学校和厂企学校基本以方便本村、本厂职工子女上学为原则，社会办学校大多租用闲置工业用房或闲置用地自建校舍办学。全区学校数量多，规模小，缺乏全盘考虑。在新一轮教育资源调整中，相当数量社区干部和居民“村村有小学”的传统观念根深蒂固，一些规模小、生源不足的学校一直无法撤并。

2．校际办学水平差距较大。区域内西强东弱、北强南弱、公（办）强民（办）弱的现象比较严重，优质教育未能很好地满足市民需求，择校现象依然存在。大沙地中心城区强校比较集中，东部、南部学校由于相对偏远整体水平偏弱；原镇村学校及接收厂校移交前已多年没有投入，学校普遍用地不足，教学用房破旧，学校仪器设备无法满足教育教学的需要；原17所镇村学校和6所原厂企学校的土地、建筑校舍未办理法定确权手续，无合法的用地权属证明，学校改造无法推进。占基础教育近半壁江山的民办教育由于办学理念、办学资金、教师队伍等原因教学质量整体较低，办学水平良莠不齐

3．教育投入仍然不足。我区外来务工人员持续增加，已占人口总数50%以上。要贯彻落实国家有关“流动人口子女与本市户口子女享有同等接受义务教育的机会和权利”政策，把公办学校的大门向流动人口子女敞开，困难重重。厂企学校接收后每年需增加人员及家庭补助支出、学生均公用经费和教职工医疗费用等投入6330万元，改造、扩建与添加设备等需专项经费9712万元，如此巨大的投入在现有财政体制下已超出区财政的承受能力。据“校安工程”排查统计，全区公办学校122栋校舍中需维修加固29栋（面积8万平方米）、拆除重建35栋（面积3.6万平方米），需资金投入约1.15亿元。公办学校除市86中高中部及怡园小学的专用室场基本达到省教育装备专用室场建设标准，其它学校的教学用房、专用场室、图书藏书等教学设施设备已落后于教育现代化发展需要。特殊教育随班就读资源教室、器械等设施设备配置缺乏，特殊学校建设投入不足，特殊儿童受教育的权益得不到有力保障。

4．师资队伍整体实力不够强。教师的职业道德和教育教学能力与当前迅猛发展的教育形势不相适应。教师专业化培训水平不高，培训的针对性和实效性不强；名校长、名教师，学科带头人和优秀骨干教师的培养，职业教育“双师型”教师建设亟待加强；作为全区教学教研指导中枢的局教研室高级职称职数严重不足，影响了教研员积极性的发挥。师资队伍存在结构性矛盾。语文、数学、英语等学科缺编，教育信息教育、中学通用技术、心理教育等新学科门类教学人员短缺，音乐等学科教学人员相对富余。特殊教育专业教师缺乏，编制紧张，工作量大，难以对特殊学生进行分类教学、个别辅导。男女教师结构失调，女教师占66%，小学女教师比例更是高达74.24%；年龄结构出现断层，25岁以下教师仅占4%，教师后备力量不足，影响未来教育的可持续发展。师资配备不均衡。骨干教师多集中在中心城区学校，地处较偏远的学校由于交通等问题，引不进也留不住人才。公办、原镇村办、原企业办、民办等不同类别学校的师资整体素质存在较大差异。

5．教育教学质量与先进区相比仍有差距。未成年人思想道德建设未形成有效合力，全区各相关职能部门通力协作、多管齐下、合力育人的氛围不浓。黄埔的区位特征导致社会文化氛围相对薄弱，家庭教育总体水平不高，教师的职业责任感及服务学生的意识亟待加强，少数教师和学校领导面对德育的新情况和新问题有畏难情绪，对不同群体学生的教育方法偏单一。学校法制教育的形式和方法有待创新。教育安全管理人员编制、安全执法设施设备等方面存在局限。教学理念和教学手段相对落后。部分学校办学方向出现偏差，过于重视语、数、英，轻视音、体、美；部分教师对新课程理念把握不准，在学生学习习惯引导、学习能力培养、学习潜能激发、学习实践等方面思想不够重视，方法不够得力。学生积极进取的精神动力不足，存在着课业负担较重，好学精神不足的隐忧。黄埔没有一间市直辖中小学，优秀学生到市区读好学校已成为区内居民的心理定势和消费习惯。经济发展，居民收入的提高使区内居民特别是高素质人群向市中心迁移。据统计，区内每年大概有300余名优秀初中毕业生考入市内名校，400名左右优秀小学毕业生考入市内名校办的民校。

三、“十二五”黄埔区教育事业发展的指导思想与目标体系

（一）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，大力实施“科教兴区”和“教育优先发展”战略，坚持“优化结构、加强特色、提高质量、协调发展”，坚持以人为本和教育体制机制创新，实施素质教育，深化教育改革，推进依法治教，努力提高教育质量和办学效益，推进教育均衡，促进教育公平，实现区域教育现代化，为黄埔经济社会实现跨越式发展提供有力的智力支撑和人才保障。

（二）基本原则。

1．实事求是，因地制宜。结合区情，紧紧围绕经济社会发展战略目标，分析存在的困难和问题，尊重教育发展规律，大胆创新，有所突破。

2．统筹兼顾，分类指导。统筹教育相对薄弱地区和相对发达地区的发展，统筹学校改革、建设、发展与稳定，努力做到基础教育和职业教育并重，公办教育与民办教育并举，义务教育与非义务教育衔接，努力促进教育公平。

3．注重内涵，科学发展。既强调宏观指导性，又充分考虑微观可操作性，既着眼长远，又立足现实。以实施素质教育为重点，以培养学生的创新精神和实践能力为核心，全面贯彻党的教育方针，大力加强教育内涵建设，不断满足人民群众对优质教育资源的需求。

4．积极改革，稳步发展。推进办学体制、管理体制和教育制度创新，积极探索并逐步建立现代学校制度。进一步扩大教育对外开放，促进教育合作交流向更广领域、更深层次、更高水平发展。

（三）具体指标。

总体目标：到2012年，全区高标准高质量巩固九年义务教育，全面改善高中阶段办学条件，进一步提高学前教育、职业教育与成人教育水平，打造广州东部基础教育高地，基本形成结构优化、协调发展、具有特色、比较完善的基础教育、职业教育和终身教育体系，进入广东省推进教育现代化先进区行列。到2015年，教育结构进一步优化，学校布局科学合理，教育水平和质量显著提高，各级各类教育高位均衡发展，教育服务经济社会发展的能力进一步增强，基本公共教育均等化取得明显成效，教育整体水平和综合实力进入全市前列。

——普及程度：0－3岁婴儿教育参与率50%以上，幼儿学前三年入园率98%以上；义务教育入学率100%，常住适龄特殊儿童入学率97%以上，初中三年保留率98%以上，辍学率低于1%，毕业升学率95%以上；高中阶段毛入学率达95%以上，毕业生升学率60%以上，中职毕业生就业率95%以上。户籍人口新增劳动力(18－45岁青壮年)平均受教育年限达到14年，高等教育毛入学率达40%。

——办学条件：100%学校实施数字化新装备工程，教育教学信息化应用平台较为完善。50%幼儿园达到等级幼儿园标准，100%义务教育阶段学校建成规范化学校，100%普通高中成为优质普通高中，建设一所特殊学校。100%学校的课室、专用场室、设备设施能满足教学现代化需要。

——教育质量：德育工作富有针对性和实效性，学校、家庭、社会相结合的大德育格局基本形成。中小学操行评定优良率90%以上，后进生转化率90%以上，犯罪率为零。教育教学水平和人才培养质量显著提高。小学毕业普查合格率90%以上，初中毕业考试B级以上比例达65%以上，高中学业水平测试B级以上比例达80%以上，高考总上线率、本科率和重点率达全市中上水平。体卫艺教育、心理健康教育、劳动教育、国防教育成效突出。学生体育课考核合格率95%以上，体质健康达标率95%以上，优秀率30%以上，每天1小时的体育活动时间得到切实保证。艺术考核合格率95%以上，80%以上中小学成立3种以上艺术活动小组（或团队），每位学生每年至少参加一个体育或艺术活动小组。

——队伍素质：小学、初中专任教师大专及以上学历分别达90%、100%，初中本科率60%以上，普通高中和中等职业学校教师本科及以上学历比例达95%以上，其中硕士（或具有硕士同等学力，包括硕士研究生课程班）比例达到18%以上。中等职业学校“双师型”教师占专业课教师的60%以上，高级专业技术职称的教师占专任教师的30%左右。高中、初中和小学教师具有高级专业技术职称的比例分别达到30%、20%、50%左右。每年新增不少于3名幼教高级教师。教育行政人员100%拥有本科及以上学历，其中硕士达18%以上。

四、“十二五”期间黄埔区教育事业发展的任务

以建设港城一体、宜业宜居的现代化滨江城区为契机，以科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，深刻理解“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，振奋精神，抢抓机遇，找准定位，明确思路，聚集各方力量，努力实现我区“十二五”规划的总目标。

（一）进一步加强和改进德育工作。

1．全面贯彻国家教育方针，坚持“育人为本，德育为先”。以“爱国、守法、诚信、知礼”和“立志、修身、博学、报国”为主题，切实加强青少年学生思想道德建设，深入开展理想信念教育、爱国主义教育、基本道德规范教育，帮助学生自觉养成“热爱祖国，服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”的良好品德，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观，成为有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人。

2．加强以爱国主义为核心的民族精神和和改革创新为核心的时代精神教育，不断加强和改进学校德育工作。不断研究和挖掘学科德育内涵，促进情感、态度和价值与知识和能力、过程和方法的有效融合，确保德育工作进教材，进课堂，进学生头脑。到2015年，基本形成中、小、幼纵向衔接，学校、家庭、社会横向沟通，与社会主义市场经济相适应，与社会主义法制相协调，与中华传统美德相承接的学校、幼儿园德育工作体系。

3．以新时期的要求和新课程改革为重点，进一步端正教育思想，转变教育观念，全面推进基础教育课程改革，改革人才培养模式、教育内容和教育方法，进一步加强和改进学校体育与美育工作，减轻学生过重的课业负担，克服片面追求升学率的错误倾向。倡导和组织学生参加各种有益的生产劳动、社会实践和公益活动，开展丰富多彩的校园文化活动，开展群众性青春健身运动，确保学生每天一小时活动，进一步提高学生身体健康水平。

4．利用黄埔现有历史文化和爱国主义教育基地开展德育教育、爱国主义教育活动。将区文化中心、图书馆、体育馆、篮球馆、区青少年宫、街道文化站和社区文化室配套建设成未成年人活动场所，全面推进学校文化体育场馆和教学资源向社区未成年人开放。利用南海神庙、黄埔军校、横沙书香街等历史文化资源向未成年人开展爱国主义教育。加强对网吧和娱乐场所及学校周边环境综合治理，努力营造有利于未成年人健康成长的社会环境。

5．制订贯彻《班主任工作条例》工作方案，实施中小学班主任队伍建设计划，建设一支中小学优秀班主任和德育名师队伍，教师德育工作水平和德育工作能力明显提高。

（二）高标准均衡发展基础教育。

1．根据黄埔区人口出生计划，加大政府投入，整合各方力量，以大力发展普惠性幼儿园为方向，因地制宜，逐步形成政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，为幼儿和家长提供方便，就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。

2．结合全区规范化学校建设，按照“实事求是、因地制宜、分类指导、分步实施”的原则，积极稳妥推进全区义务教育学校布局调整，撤并规模过小，办学效益不高，布点不合理的学校。

3．加大对黄埔长洲、鱼珠和南岗地区薄弱学校的扶持力度，改善办学条件，加强师资队伍建设，提高管理水平和教育教学质量。建立健全教育专项经费均衡安排制度，继续实施中小学校长、教师定期交流制度，使各所学校办学条件、经费投入、布局结构，校长、教师以及现化教育信息技术设备配置等方面大致均衡。努力按规范化学校标准办好每一所学校，大力推进区域义务教育均衡发展，提高区域义务教育的整体水平。

4．完成黄埔区义务教育特殊学校建设，确保黄埔区域内适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率达到97%，保留率达到100%。

5．按照全日制公办学校为主的原则，把外来工子女义务教育纳入义务教育发展总体规划统筹安排，提高外来工子女在公办中小学就读比例；加强对义务教育民办学校管理，进一步健全对义务教育民办学校年度审核制度，引导全区义务教育民办学校按规范化学校标准建设。

6．深化课程改革，不断改进教学手段和方法，培养学生的创新精神，增强学生的实践能力，促进内涵发展，全面提升我区义务教育的质量和水平。

（三）高质量普及高中阶段教育。

1．进一步明确政府发展高中的责任，巩固市86中办学成果，进一步扩大黄埔职业技术学校办学规模，促进石化中学内涵发展，加大对黄埔东部地区普通高中的扶持力度，将市87中学建设成市一级高中。到2011年，黄埔高一招生达到2000人以上，毛入学率达到98%以上。

2．加快推进新课程改革，切实保障国家基础教育课程方案的贯彻落实。实施“文化课质量改进和提升工程”，不断研究和创新方法，克服教育教学工作“重书本知识，轻综合能力”的弊端。进一步提高课堂教学效率，重视学生的独立思考能力、创新能力和实践能力的培养。按国家要求配足配强高中音乐、体育、美术和实践技术类课程教师，加强教育教学设施的配备，确保相应课程开设的需要。

（四）大力发展中等职业教育。

1．创建适应地区布局结构、产业布局结构、人才需求结构发展，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系。促进职业教育与职业培训融合，与终身学习相衔接。整合社区职业教育资源，发展社区职业教育。为黄埔经济社会发展提供持续的知识、技能和人力支撑。

2．坚持中等职业技术教育与普通高中教育协调发展的方针，扩大黄埔职业技术学校办学规模。推动与粤东粤西两翼和粤北山区联合办学，拓展职业教育发展空间。到2011年，黄埔职业技术学校在校生达到3000人；“十二五”期间，为社会输送4600名（每位毕业生最少获得3个证书，一是毕业证书、二是技术专业证书、三是1本职业技术证书）中职毕业生。

3．进一步确立以就业为导向，以服务为宗旨的观念，实现职业教育办学思想、办学模式、发展思路的根本转变。继续推广“订单”培养模式，建立学生顶岗实习制度。加快建立弹性学习制度，推行学分制，建立“学分银行”，为我区产业转型，调整经济结构和转变增长方式服务，为建设广州东部滨江新城区服务，为全面提高劳动者素质和职业能力服务。

4．加强职业技术教育基础能力建设。黄埔职业技术学校打造市级重点专业2个，省级重点专业2到3个，建设公共实训基地3到4个，中等职业技术教育实训中心6个，企业实训基地6个。

5．加强职业教育师资队伍建设。有计划安排职业教育教师到企业进行专业实践和考察，鼓励和支持专业技术人员到职业学校担任专、兼职教师，促进职业教育教师教学能力发展与社会生产实践发展同步。

（五）引导民办教育健康发展。

1．进一步贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例，规范民办学校准入条件，完善民办学校设置评议制度、办学水平评估制度、招生广告备案制度和资产、财务管理监督制度，完善民办学校董事会领导下的校长负责制。把民办教育作为黄埔教育事业发展的重要组成部分，依法落实民办学校的有关扶持政策。

2．营造有利于民办教育健康发展的政策环境。把民办学校用地纳入当地公益事业用地计划予以安排，非经营性教育设施用地可享有划拨土地使用权。新建、扩建民办学校，政府应按公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。民办学校的用地、基建、水、电及其他办学有关方面的优惠与公办学校一视同仁。民办学校依法享受国家规定的税收优惠。鼓励金融机构对资产状况和办学信誉良好的民办学校给予信贷支持。

3．引导民办教育制度创新和健康发展。在贯彻落实民办教育相关法律法规的基础上，完善政府扶持奖励制度、民办学校年检制度，健全民办学校内部依法管理制度、民办学校财务管理制度，充分发挥行业协会的服务、自律、沟通作用，创造良好环境，加强社会监督。积极发展民办学前教育，引导民办小学和民办初中办出精品、办出特色。

4．增强政府对民办学校的服务，依法制定和落实对民办学校的扶持奖励政策。研究制定税收优惠政策，鼓励企业、个人和社会团体捐赠或出资办学。努力改善民办学校教师待遇，保障民办学校学生与同级公办学校学生享受同等的权利。增扩并用好民办教育发展专项资金，对为民办教育事业规范健康发展做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励，引导优质民办学校做强、做大。

（六）完善终身教育体系。

1．不断完善有利于终身学习的政策法规和体制，建立满足社会多层次多样化教育需求的继续教育网络，社区教育、职业培训、继续教育、老年教育全面发展，形成全民学习，终身学习的学习型社会。

2．关注老年教育，整合社会资源，协调社会各种力量，理顺管理体系，每年安排专项资金发展老年大学。

3．制定社区居民终身学习平台建设计划。充分利用街道、社区各种教育培训资源、文化资源，不断创建优良社区学习环境，形成服务于社区居民终身学习的办学系统和公共服务平台，有效组织、指导和服务于各种形式的社区居民教育学习活动，做到“学者有其效，教育有渠道”。

（七）加强校长领导干部队伍和教师队伍建设。

1．建设适应教育发展新形势新要求的干部队伍。选拔一批忠诚于党的教育事业、能力突出、潜心办学的优秀人才担任各级各类学校的主要领导。改进对学校主要领导干部的管理与考核制度，加强对学校领导干部的培训，不断提高领导学校改革与发展的能力。

2．大力实施“人才强校”战略。积极推荐优秀校长、教师参加省、市基础教育“名校长、名教师”培训；举办优秀校长高级研修班和校级干部继续教育专业培训班、研讨班和校长论坛活动，不断提升全区中小学校长的办学理念和学校管理能力。按全区在职教师15%比例培训骨干教师，定期评选一次“黄埔区名校长”、“黄埔区名教师”、“黄埔区优秀学科带头人”、“黄埔区教坛新星”活动。

3．全面提高教师的思想道德素质和专业水平。切实加强师德和学术道德建设。优化教师学历结构，形成学前和小学教师以专科生为主、普通高中和中等职业技术学校以本科生为主且硕士生占一定比例的专任教师学历学位结构体系。小学教师具有专科以上学历的比例达到80%以上；初中教师具有本科以上学历的比例达到60%以上；高中教师具有本科以上学历的比例达到95%以上；中等职业技术学校专任教师学历基本达标，“双师型”教师占专业课教师的60%以上，努力优化各级各类学校教师职称和年龄结构。

4．以绩效工资分配制度改革为抓手，全面推行教师岗位分类管理和聘任制度，不断创新人才流动机制、人事分配制度、管理制度和分配制度改革，激发广大教职工的积极性和创造性。逐步形成高度开放、流动有序、适度竞争的中小学师资良性循环体系，建构人才潜心治学，脱颖而出，适度竞争的平台，使优秀青年教师迅速成长，名师不断涌现。

（八）加快推进教育信息化。

1．加快推进全区中小学教育信息化工程建设。实施黄埔区基础教育数字化新装备工程，通过5个数字化项目的实施，全方位快速打造一个均衡化、统一化、数字化的教育教学环境，利用现代教育信息技术为优质教育资源的共享打下坚实的硬件基础。

2．在良好的数字化教育教学硬件支撑下，建设全区基础教育管理信息库、教育教学资源库和各种教育教学管理应用平台，实现基础教育优质资源的开放和共享，促进全区各级各类学校均衡发展，实现基本公共服务均衡化的目标。

3．加强全区中小学专业教师信息技能培训。切实执行《黄埔区中小学教师教育技术能力培训方案》，加大培训和引进信息技术管理人才。通过多样、开放的教师信息技术能力培训体系，提升全区中小学专业教师的信息化应用能力，发挥信息化在教学管理和教育教学领域的作用。

4．加强全区教育网络系统的管理。建立一个有效贯穿信息化管理、应用和服务环节的技术保障体系和运行机制，确保黄埔教育数字化新装备工程高效率、低成本运行。

（九）扩大教育的区域和加强对外交流与合作。

1．积极探索和开展教育国际交流与合作，不断增强黄埔教育的竞争力。在区内现有中小学与国外、港、澳、台地区中小学结成友好学校的基础上，加大合作，通过教育国际合作与交流，面向世界，博采众长，吸收和借鉴各国基础教育发展和管理的先进成功经验，办好黄埔的教育。

2．选派校长、骨干教师到教育先进的国家和地区培训、参观学习，选派艺术团队参加国际交流，在交流中学习。

（十）建立健全家庭经济困难学生资助制度。

1．建立健全资助政策体系，是保障家庭经济困难学生受教育权力、促进教育公平的基本保障。继续健全“奖、助、补、减”并举的家庭经济困难学生资助体系；建立以中等职业教育为重点的高中阶段教育家庭经济困难学生资助体系；全面落实义务教育阶段资助政策，使全体学生都享受优质均衡的义务教育。

2．设立中等职业技术学校“专业奖学金”、“优秀学生奖励金”和“助学金”。对中等职业学校中家庭经济困难学生、身体残障学生、纯农户家庭学生和就读社会急需专业、实施助学金、奖学金制度，从2010年起，免除区属职中本区户籍学生学费。

五、重要工程项目

（一）教育均衡与公平工程。

1．完善黄船小学用地产权移交手续，按小学30个班规模完成学校总体规划，新建一幢6800平方米教学楼；完善文船小学用地产权移交手续，按小学30个班规模完成学校总体规划，新建一幢4800平方米教学楼；完善新港小学用地产权移交手续，按小学24个班规模完成学校总体规划，改建一幢4000平方米教学楼、扩建一幢2500平方米教学楼；完成沧联小学教学楼建设。

2．完成市87中学综合教学楼、艺术楼、学生宿舍、学生饭堂、体育馆等5项工程；完善石化中学用地，完成学校教学楼工程；扩建黄埔职业技术学校体育馆、学生宿舍工程。

3．完成特殊教育学校建设。

（二）校园安全工程。

1．充分认识实施校舍安全工程的重要性紧迫性，增强责任感。实施校舍安全工程是贯彻落实科学发展观、推动教育事业科学发展的一项重大决策，是坚持教育优先发展、办好人民满意教育的战略部署。为广大师生提供安全的学习生活环境，是办好教育、让学生“上好学”的基础。

2．履行责任，抓住重点，做好工程实施的各项工作。集中力量完成任务：一是拆除工程。按广州市中小学校舍安全工程排查鉴定情况，拆除存在安全隐患混合建筑的校舍36000平方米；二是校舍加固工程。按广州市中小学校舍安全工程排查鉴定情况，加固没有达到抗震标准教学用房约60000平方米；三是改建工程。结合义务教育规范化学校建设、资源优化整合、校舍安全3项工程，扩建校舍43000平方米。

（三）质量强校工程。

1．牢固树立质量第一的教育观念，按照教育行政职能部门、学校领导、教师三个层次，确立和分解质量目标，落实质量责任，建立提高教学质量的全员体系。根据教学运作全过程，完善提高质量的各项规章制度，通过检查指导切实加以落实，建立提高教学质量的全程体系。充分发挥素质教育对教学工作的导向引领作用，在教学领域深化素质教育，提高教师的素质教育理念和实施素质教育的能力，优化教学内容，实施有效教学，加强中小学教学衔接，尤其关注全体学生的个性化差异发展和学校的多样化特色发展，关注人才培养模式的变革。抓好教育科研的过程与推广，实践教、科、研一体化，提高科研的针对性和实效性，发挥教育科研对提高质量的作用。

2．以优化课堂教学为中心推进课程改革。学校行政领导要始终带头坐镇教学指挥中心，学科教师要牢固树立有效教学的理念，增强新课程岗前培训的实效性和后续培训的针对性，大力组织各学科课例研讨、案例研究、理论讲座等各类教研活动。全区教科研工作紧密围绕课堂教学开展行动研究，重视学生学习方法的指导，积极探索优化课堂教学的策略与途径，发挥教育科研和信息技术对有效教学的作用，以教改促教学，促进课堂教学的优化。正确处理坚持教学常规与改革创新的关系，以全面实施质量，评价标准为抓手，探索构建整体提高我区基础教育教学质量的长效机制。

3．以高中与初中毕业班工作为重点，抓好教育出口。在素质教育思想的统领下，认真总结近年来初、高中毕业班工作经验，不断研究和实施适应高考、中考改革新要求的教学组织、教学模式和教学方法。进一步加强与省、市教研室和省、市重点中学的联系，切实抓好薄弱学科和备考薄弱环节。充分发挥特级教师、区名教师、学科带头人等骨干教师在初高中教学和高考备考中的作用，初中、高中教学出口成绩力争处于全市前列。

4．认真总结新课程实施中的做法和经验，着力研究解决新课程实施过程中存在的突出问题困难。开发利用课程资源，彰显课改进程中的地方特色。

5．开展创建特色学校和传统项目学校工作。制定黄埔区学校体育项目布局调整规划，合理整合资源，突出工作重点。全面推进素质教育，强化体卫、艺术、科技工作，进一步凸显我区的教育特色。

（四）队伍建设工程。

1．创新区域教研模式，打造骨干教师队伍。通过做实学科教研，做强综合教研，做响品牌项目，促进我区教研队伍的新发展。大力加强黄埔教研网的学科资源建设，逐步推行学科的网上教研和网络交流，提高教研效率。加大骨干教师队伍建设的力度，通过新一届学科教研会的组建和特约教研员的管理，重组和拓展常规教研工作基本队伍，促进学科教师专业发展，提高我区学科教学质量，发挥全区特级教师、名教师、骨干教师的示范辐射作用，培育我区在全市都具有影响力的学科领军人物团队。

2．继续推进“三名”工程的实施，全力打造名校长、名教师、名学校，为教育的跨越式发展提供人才保证。

3．每年举办1期优秀校长研修班、2期校级干部和骨干教师专业发展培训班或研讨班，促进校长和教师专业成长。

4．每年选派一定数量校长、教师到国外或国内教育先进地区学校学习培训，学习先进的教育理念，管理方法和教学能力。

5．制定区中小学、幼儿园教师全员培训制度，保证每一位在职在岗教师3年内有一次业务培训的机会，保证专业教师的教育理念、专业知识、教学方法、教学能力不断更新，适应经济和社会发展的要求。

6．每年按教师队伍自然减员的情况，有计划地招聘优秀师范类毕业生，给教师队伍补充新鲜血液。

（五）教育信息化建设工程。

1．完成黄埔教育城域网建设。教育城域网是所有信息化建设和应用的基础，在市统一完成光纤线路铺设的基础上，尽快完成黄埔教育信息中心中心机房建设，并对部分中小学进行校园网的扩容改造，以适应信息化管理应用和教学资源共享。

2．完成数字化互动课堂建设。将融合了传统板书教学与多媒体教学优点的数字化互动教学平台普及到全区公办中小学每间课室，实现传统教学手段与信息技术教学手段最优结合，全面提升教育教学水平和质量；

3．全区公办中小学专业教师100%每人一台电脑（师机比达1：1）；全区小学校长、中学高级、特级教师、区教研室所教研员、区进修学校全体教师100%配备手提电脑；全区中小学生机比达7：1。

4．完成全区公办中小学探究实验室和数字气象站和数字化活动场室建设。为学生创设一个面对真实事物进行全方位探究学习环境，让学生亲身接触生活息息相关的数据采集和数据处理过程，培养学生研究性学习的兴趣和习惯。实现学生研究性学习、增强创新意识、培养科学实践能力。

5．进一步完善全区公办中小学校园安全电子监控系统改造和建设。利用现代技术手段提高校园周边治安安全，防止校园失窃，为校园安全事件提供视频资料，通过人防、物防、技防三防结合，提高学校安全系数，降低管理成本。

6．建立全区学生信息、教师信息、固定资产信息等基础教育管理信息库；在省、市免费提供的丰富教育教学资源共享的基础上，逐步建立富有地区特色，符合因材施教的本地化教育教学资源库；逐步打造一卡通平台、数字图书馆、自动化办公OA、教师备课系统及自主学习平台等各类教育教学管理应用平台，全面实现基础教育优质资源的开放和共享，促进全区各级各类学校均衡发展，充分体现基本公共服务的均衡化发展。

7．建立一个有效贯穿信息化管理、应用和服务环节的技术保障体系、运行机制和投入机制，确保教育数字化新装备设备的完好率，提高设备使用寿命，降低总体拥有成本，为师生有良好的使用环境，提高使用效率，保障教育教学顺利进行。

六、主要保障措施

（一）努力学习实践科学发展观，以创新促发展。

做好各项教育工作，必须深入学习实践科学发展观，以科学发展观总结过去、研究现在、谋划未来。以教育创新引领教育全面发展，创新教育观念、体制，建立和完善与市场经济体制相适应的新体制新机制，打破公办学校一统天下，民办学校发展动力不足、空间不大的局面，形成各类学校共同发展、相互促进的新局面。创新人才培养模式，从“应试教育”转到素质教育的轨道上来，减轻学生过重课业负担，解放学生的时间、空间和大脑，让他们自主全面发展和个性充分发展。教师要走进学生的心灵，关注学生的生存状态，让学生过一种幸福完整的教育生活，培养和造就经济建设所需的各种人才。以“三个转变”推动教育高速发展。一是教育要从理想状态的诉求向现实问题的***转变，密切关注并研究教育改革与发展中的重大理论和现实问题，为教育的改革与发展服务，***教育热点难点问题。二是从经验性、资料性向思想性、科学性转变，注重教育的科学性，现代性、本区性。三是从单一的课本、课堂知识传授方式向社会实践和综合能力培养的转变。遵循教育规律，尊重学生个性发展，提高学生综合能力和应试能力。

（二）切实加强党的领导，强化政府教育行为。

教育是发展科学技术和培养人才的基础，在现代化建设中具有先导性、全局性作用，必须摆在优先发展的战略地位。党委、政府要坚持把教育纳入区域战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，确保教育优先发展。要进一步健全党政主要领导抓教育的目标管理责任制和党政领导深入调查、定期研究教育工作的制度，把各部门抓教育的目标责任列入领导干部年度考核内容。坚持区领导定点挂钩联系学校的制度。关心学校的发展，为学校办实事。增强加快教育改革和发展的紧迫感、责任感。调动社会各方面的力量，全民、全程、全方位地实施“科教兴区”战略，形成党委政府、各部门和社会各界关心支持教育，为我区教育发展创造良好的社会氛围。

（三）建立健全教育经费以政府投入为主的多元投入体制。

建立公共财政体制下的教育投入体制。不断加大财政对教育的投入力度，确保教育财政性拨款做到《中华人民共和国教育法》规定的“三个增长”（各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生生均公用经费逐步增长），确保教育的可持续发展。每年财政性教育经费实际支出占区财政支出不少于29%；全区在制定社会发展规划时，保证教育优先；制定基础建设计划时，学校布局调整校舍项目建设优先；改善城区居民生活水平时，教师工资待遇提高优先。

完善多渠道筹措教育经费机制。义务教育经费主要由政府负责投入。非义务教育的经费由政府、学习者和社会按比例合理分担，鼓励社会力量以多种形式举办非义务教育学校，收费主要由市场调节。鼓励企事业单位、社会团体、港澳台同胞和华侨捐资办学。加强对教育经费使用的监管。各类公办学校所收取的学费、杂费、住宿费和捐资助学费必须实行收支两条线管理，财政部门要及时足额返还，全部用于教育事业发展，教育、财政、审计、监察等部门必须建立健全教育经费管理和监督制度，完善教育经费监督管理机制，不断提高经费的使用效益。

（四）不断完善和创新教育督导和教育评估机制。

以巩固教育强区成果，加快推进教育现代化先进区建设为工作重点，以广东省地级以上市、县（市、区）党政领导干部基础教育工作责任考核为抓手，加强督政，深化督学。加大督政力度，按照党和国家颁发教育的有关法律法规，监督政府切实履行基础教育的行为。一要加强对区域规范化学校建设和教育资源优化整合的督查，确保2011年全区公办义务教育学校100%达到规范化学校标准。二要不断完善和创新教育督导各项工作，建立全区各中小学每4年接受一次教育教学工作综合督导评估、每年对中小学进行专项督导评估的工作制度。三要加强教育教学质量监控和评估，进一步完善义务教育教学评估方案，运用现代的教育评价手段，加强对教育事业发展的基础性评价和学生发展性评价研究，充分发挥督导评估在实施素质教育中的导向、激励、规范和保障作用。四要加强教育督导评估队伍建设，规范教育评估行为。

（五）加强教育系统党的建设，着力提高领导科学发展的能力。

建设适应教育发展新形势新要求的干部队伍。选拔一批忠诚党的教育事业、能力突出、潜心办学的优秀人才担任各类学校的主要领导。一是切实抓好教育系统党的建设工作。坚持以人才培养为根本的办学理念，牢牢掌握学校意识形态领域的主动权。大力加强学校领导班子思想政治建设，全面提高教育系统干部队伍素质。二是进一步加强教育系统党风廉政建设。建立健全反腐倡廉的长效机制，从源头上预防和治理腐败。紧紧抓住财务、基建、招生、采购等重点领域，大力推进校务公开，营造风清正气的教育改革发展环境。三是增强建设和谐校园的能力。坚持和完善中小学校长责任制，实行任期目标管理，使一个个目标成为学校不断进步的阶梯，实现学校发展，教师成功，学生成才的目标。