安康小玩具做出大文章

安康是陕西易地扶贫搬迁工程的“策源地”和“主战区”，为切实解决无法离乡、无业可就的移民搬迁群众和贫困人口实现就地就近就业，安康市大力发展劳动密集型产业，把工厂办到群众家门口，让群众“楼上居住、楼下上班”，使新社区工厂成为承接劳动密集型产业的重要载体，取得了农民就业、工厂发展、社区繁荣、社会稳定的“多赢”成效。

2017年11月，安康开始从江苏等地开始引进毛绒玩具文创产业。从2018年1月23日安康第一只毛绒玩具在爱多宝公司诞生，安康用了三年半的时间，就将毛绒玩具这一原本聚集于东部沿海的产业承接转移过来，建成了从创意设计、原辅料生产、产品加工、贸易销售等一条完整的产业链，实现了无中生有、由弱变强。

2020年4月21日，******亲临平利县老县镇考察时，走进锦屏社区的电子加工厂、毛绒玩具厂和服饰公司产品展示厅，并与新社区工厂工人们亲切交流，对安康“山上兴产业，山下建社区，社区办工厂”的发展思路给予了充分肯定。安康新社区工厂2017年被评为中国改革十大案例、全国精准扶贫十佳典型经验，安康发展毛绒玩具文创产业被评为“全国2019民生示范工程”并获得“2020年陕西省脱贫攻坚组织创新奖”。

目前安康全市已建成毛绒玩具企业601家，年产值将突破30亿元，其中规模企业达23家。当时的小创意已书写出一篇大文章，把毛绒“小玩具”办成了富民“大产业”，使其成为当地巩固脱贫成果的“压舱石”，推进乡村振兴的“发动机”，蓬勃的发展态势为安康建设“中国毛绒玩具文创产业新都”奠定了坚实基础。

盘活资源 　引进企业

安康地处秦巴山区腹地，“八山一水一分田”是这里地理条件的真实写照，“一方水土难养一方人”也是这里长期存在的一个客观现实。基于此，让老百姓从山上搬下来，大力推进易地搬迁工作，是安康市脱贫攻坚过程中最为核心的工作之一。而加强易地扶贫搬迁后续扶持发展、解决搬迁群众就业难题、确保贫困人口稳定可持续增收成为当地亟待解决的重大民生工程。

“毛绒玩具生产工艺简单、能耗污染小、入职门槛低、企业用工量大、市场前景好，符合安康产业就业扶贫方向。”2017年底，在苏陕协作常州对口帮扶安康工作组的建议下，安康市决心从零起步，用毛绒玩具作为发展新型农村社区工厂的产业突破口，抓住东部地区产业“腾笼换鸟”的机遇，承接东部的毛绒玩具文创产业向安康转移。

安康引进的首家毛绒玩具社区工厂落户在紫阳县蒿坪镇，这家公司总部在北京、生产工厂在河北定州、销售主要面向国内。公司负责人王亮表示，相较京津冀地区，安康的人工成本更低，同时安康地理位置居中，可以更好地辐射西北、西南等地区的市场。

企业的认可坚定了安康大力发展毛绒玩具产业的信心，安康迅速组织招商团队赴全国毛绒玩具产业聚集地区大力举办产业转移招商推荐活动。万事开头难，令人没有想到的是，第一批34家签约毛绒玩具企业，最终鲜有投产。一众投资客商留下的结论是，对政策很满意，硬件建设也不错，但工人无技术、生产效率低、配套不完善、物流成本高……

安康市创业就业服务中心副主任李万华在回忆这段历程时讲到，面对当时毛绒玩具产业发展劣势短板，安康市主要领导牵头组建市毛绒玩具产业发展领导小组，从宏观决策层面转变发展思路，不再是简单考虑单个企业或是几个企业来安康投资建厂的问题，而是用系统思维补短强基，考虑如何把毛绒玩具作为一个新兴行业推进打造做大做强，统筹解决投资者面临的共性问题。致力于发展产业配套，加强统筹协调，出台优惠政策，打造良好营商环境，提升毛绒玩具发展内涵，面向全国各地灵活多样开展招商引才工作。

功夫不负有心人，投资客商看到了安康发展毛绒玩具产业的决心，加之安康市对落户的毛绒玩具企业提供资金补贴、融资支持、税收优惠、就业帮扶等一揽子产业扶持政策，这种真心诚意，让众多毛绒玩具客商“芳心独许”，最终决定在安康落地生根。

诚信招商 　亲情服务

不到一年的时间内，安康市通过聘请毛绒玩具业内人士牵线搭桥、政府多部门组团外出招商、在毛绒玩具产业发达地区举办恳谈会等形式，吸引了全国近150家毛绒玩具企业前来考察，并已建成投产毛绒玩具社区工厂25家。

这是安康市在毛绒玩具产业招商过程中的一个缩影。随后，安康真诚待客、贴心服务、以情动人也成为安康当地最好的招商“法宝”。 时任市长赵俊民带头践行招商引资“四个亲自”的诺言，先后在江苏扬州、雄安新区、浙江义乌、广东东莞、山东青岛等举办毛绒玩具产业招商和项目推介会，他全程参与并亲自推介，接待多批来安康考察的毛绒玩具企业代表。在洽谈中，他既讲优势又谈不足，既讲政策又谈环境，始终以诚相待。企业落地后，他亲自协调解决各种问题，亲自推动承诺事项的兑现落地，以真诚迎接八方商贾。

毛绒玩具是典型的劳动密集型产业，安康又恰是劳动力资源丰富的地区，看起来双方一拍即合的事情，落实到具体的生产环节时，却并非一帆风顺。受技能水平低、思想懈怠、难以适应企业化管理等因素影响，部分毛绒玩具企业存在招工难、稳岗难，人员流动性大的困扰。

如何让广大搬迁群众接受、支持并参与到毛绒玩具产业的发展当中，安康市没少想办法。首先是将吸纳就业作为扶持的硬性指标，对新社区工厂吸纳贫困劳动力就业的，给予每人1000元的一次性岗位补贴。对新社区工厂从业人员开展“以工代训”培训，将培训补贴按月直补给企业。其次是实施新社区工厂“巡回大讲堂”，对包括毛绒玩具在内的新社区工厂员工开展职业道德、劳动纪律、新民风培训，推动员工从小农意识向工业思维转化。

为加快当地毛绒玩具产业的快速发展，安康市发动各区县职教中心以培养行业专业人才为切入点，通过专业建设、扩大招生、短期培训等途径助力产业发展。目前，安康标准化的毛绒玩具人才培养实训基地已建成并投入使用，学历教育专业班学员已进入当地毛绒玩具企业就业。

人才是乡村振兴的基础，也是安康社区工厂和毛绒玩具产业得以蓬勃发展的有力保障。通过提供‘保姆式’服务，毛绒玩具企业的招工难、留人难问题得到了极大缓解。而对于群众，毛绒玩具带来的是个体生活的改变，而对于安康市来说，毛绒玩具所带来的影响则更为深远。安康发展毛绒玩具文创产业不仅仅只为了解决贫困人口就业，利用相对富集的劳动力就业增收，更深层次的目标是培养广大干部和民众的工业意识，把普通农民培养成一名合格产业工人。作为国家限制开发的重点生态功能区和南水北调中线工程的水源涵养区，发展生态友好型产业是安康打造自身产业体系的最佳选择。

统筹施策 　做大做强

安康市提出了打造“中国毛绒玩具文创产业新都”的目标，并相继出台《安康市人民政府关于加快推进毛绒玩具文创产业发展，打造安康新兴支柱产业的意见》，制定了《安康毛绒玩具文创产业发展规划（2019—2025年）》。在毛绒玩具文创产业发展过程中，安康各级政府说到做到，市县两级财政投资5.14亿元用于毛绒玩具企业厂房建设和装修，筹集2.3亿元用于新社区工厂和毛绒玩具企业发展及各类补贴。

虽受疫情影响，但逆行的感召和政府的真诚，吸引了一拨又一拨毛绒玩具企业来安康考察洽谈，一场又一场招商恳谈和合作洽谈活动在多地开展，不断地向外界传递安康发展毛绒玩具产业的决心和诚意，不断有企业来安康投资兴业。三年时间，毛绒玩具产业已在安康结出硕果，“小玩具”办成了“大产业”，办成了拉动县域经济高质量发展、城乡群众稳定持续增收的“富民产业”。至 2020年末，安康全市引进和培育毛绒玩具文创企业558家，吸纳就业11708人，实现产值27.57亿元，成为安康增长最快的新兴产业和扶贫产业，也成为安康深化改革的创新集成和外界关注的焦点所在。

李万华告诉记者，安康通过建设毛绒玩具原辅料批发中心、设计研发中心、产品营销展示中心、物流中心、电商中心“五大中心” 项目，引进PP棉、面料生产基地，建设“安康无水港”等行动，安康毛绒玩具全产业链基本形成，全力推动产业降本增效，有效完善产业配套，降低产业发展成本，推动毛绒玩具文创产业从单一的产品加工向文创设计、原辅料批发、贸易销售等全方位发展，进一步推动安康毛绒玩具文创产业健康快速发展，促进毛绒玩具文创产业持续长足发展，聚集毛绒玩具文创产业发展核心要素，形成龙头带动和辐射效应，为安康建设“中国毛绒玩具文创产业新都”插上腾飞的翅膀。

文创新都 　未来可期

安康相对富集的人力资源、极具吸引力的政策机制，务实担当、甘当“店小二”的服务团队，当地政府有建成中国毛绒玩具文创产业新都的决心和信心，使安康成为毛绒玩具产业转移的最佳承载地，为中国毛绒玩具文创产业发展开辟了新天地，也为广大毛绒玩具企业家扩大产能、承接大单开辟了新空间。

安康市委书记赵俊民在一次毛绒玩具文创产业发展现场推进会上掷地有声地说：“若干年后回望今天，历史实践一定会证明，发展毛绒玩具文创产业是安康的正确选择。”历史前进了三个年轮，无疑证明安康的决策是正确的。赵俊民对毛绒玩具产业发展总结了五点因素，“移民搬迁工作的顺利开展，形成了局部人口富集；群众稳定脱贫亟须***就业难题；东南沿海产业升级的背景下有产业转移的需要；毛绒玩具产业具有就业容量大、需求稳定等特点；安康市各级政府卓有成效的作为。这五点因素，共同推动了安康市毛绒玩具产业的大发展。”他对毛绒玩具产业发展也提出了新要求，“要坚持把社区工厂和毛绒玩具产业作为当前和今后一个时期的“一把手”工程，持续用力、久久为功，确保“十四五”时期新社区工厂达到1000家以上，毛绒文创企业达到400家，从业人数超过10万人，实现产值100亿元。”

安康市人社局局长、市毛绒玩具文创产业发展领导小组办公室主任汪小卫介绍，除了加速做大总量，安康市政府还注重上游的链条延伸，提升毛绒玩具原材料和原料初加工的产业综合配套能力；推进文创开发，用现代理念包装汉水民俗、汉调二黄、鎏金铜蚕等安康传统文化元素，打造有当地特色的毛绒玩具文创产品。安康学院、安康职业技术学院也在筹划开设毛绒玩具文化创意、动漫设计等教育专业，为产业发展提供人才支撑。

事实上，时下的安康毛绒玩具产业，也正朝汪小卫说的方向进行着探索实践。今年6月，中国·陕西安康第二届 “鎏金铜蚕杯”毛绒玩具创意设计国际大赛暨产业发展高峰会在西安成功举办。同时，安康市政府与上港物流集团达成战略合作，已经启动安康“无水港”建设，开通了公铁海联运直达上海洋山港和“安西欧”中欧班列，打通国际货运两大通道，物流成本大幅下降；启动安康市毛绒玩具创意设计、原辅料批发零售、产品展销、电商运营、物流配送等“五大中心”建设，力争年底前一期工程建成投产……

汪小卫说：“安康将抓住承接东部产业转移的历史性机遇，继续政企同心协力，继续以逢山开路、遇水搭桥的干事创业精神，以更优惠的政策、更“硬核”的项目、更优质的服务，力争用５至８年时间，把毛绒玩具文创产业培育成安康市的新兴支柱产业，使安康成为西北第一、国内领先、国际知名的中国毛绒玩具文创产业新都。”（文/记者 李承明）