米易县聚焦四个创新高水平探索山区乡村高效能治理模式

　　民族要复兴，乡村必振兴。推进乡村治理体系和治理能力现代化建设是实现乡村全面振兴、巩固党在农村执政基础、满足农民群众美好生活需要的必然要求。米易县聚焦组织创新、模式创新、手段创新和实践创新，落实建强组织聚民心、深化改革增活力、分类施策促发展、智能治理强服务，倡导自治实践，提升法治保障，强化德治引导，走出了一条党组织领导下的自治、法治、德治三治融合的乡村治理之路，高水平探索具有山区特色的乡村善治模式。

　　坚持组织创新，积极构建乡村高效治理新格局。一是体制改革激发基层活力。针对基层治理体制不健全、治理缺位、治理效能低下等问题，着力做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革后半篇文章，把行政区划调整改革后的乡镇划分为民族类、服务类、经济类三种类型。在民族类乡镇，推进移风易俗、法治乡村建设等治理行动，打造治理中心；在产业融合度高的乡镇，提升教育、医疗、文化等服务供给，打造服务中心；在经济实力强的乡镇，培育商贸物流等业态，打造经济中心，重塑区域经济地理和治理新格局。推进政务服务改革，制定镇村权责两清单，下沉乡镇属地事项责任清单109项、权力清单106项、小微权力清单58项，下沉政务服务事项47项，厘清权责边界，延伸政务服务好差评到乡村，构建高效有序的乡村治理体制。二是建强组织提升治理效能。以党建统领基层治理，抓实每名党员县级领导联系指导1个基层党组织，带头开展1个基层治理重点课题调研等六个一行动，制定抓党建工作不力4条处置规定、不合格党支部评定10条标准，开展示范支部最强支部创建，创建基层党建示范点70余个，改造村（社区）党群服务中心22个，构建县、乡、村全域覆盖的三级组织网络，有效解决乡村治理延伸不够、覆盖不广、引领弱化等问题。大力实施头雁工程四千工程和三个回引工程，制定村党组织书记选育用管退办法，回引培养450余名优秀农民工到村任职，组成党员干部+乡贤工作对子1200个，年均选派培训两委干部、农业专家、农技人才等1000人次以上，基层党组织凝聚力、战斗力持续增强，有效夯实乡村治理组织和人才基础。

　　坚持模式创新，积极探索乡村全域治理新路径。一是在探索治理体系上创新。在73个村全覆盖选优配强以村党组织为核心、党员干部为骨干的党务村务财务事务监督会、邻里互助会、红白理事会和党风政风民风监督员、乡村及农房建设规划监督员、农业产业发展技术员、环境卫生保洁监督员、思想文化宣传员的三会五员，提升基层群众参与积极性和议事能力，探索构建起村党支部领导，自治组织、社会组织、经济组织等共同发力的1+N村级治理体系。二是在探索三治融合模式上创新。坚持以自治为基础，打造提升村民议事协商规范化试点村6个，全面推广农产品质量安全监管最严十条红白喜事九大碗、环境卫生七个好等务实管用的自治模式，提升村民自治水平。坚持以法治为根本，实施法治1241+10行动，开展法治进乡村，打造法治示范村2个，培养法律明白人1123人，实现法治四个一力量全覆盖。把米易县第三方调解先进经验推广延伸到乡村，探索创新把米易县第三方调解经验总结推广延伸到乡村，推进乡镇、村、村民小组三三制调解模式，法律明白人全面参与，调处各类矛盾纠纷1535件，调解成功率达99.9%。坚持以德治为先导，制定推行农村党员干部婚丧喜庆十不准和婚丧喜庆事宜八条村规民约，加快推进1+11+86县乡村三级新时代文明实践体系建设，选树群众身边典型2000余户，引导群众移风易俗、树立新风。三是在探索试点具体路径上创新。在6个首批打造试点村，探索党建+康养+治理党建+集体经济+自治积分等具有米易特色的乡村治理模式，引领提升乡村治理能力和水平。

　　坚持手段创新，积极推进乡村治理能力新提升。一是搭建治理智慧中枢。坚持一盘棋统筹，投入4000余万元建成集社会治理、应急指挥、便民服务、等为一体的县全响应服务治理应急指挥中心和111个乡村治理服务中心，建设全县统一的大数据平台，构建多网融合、平台整合、数据共享的1+6+n智慧治理的数据中枢。二是实现社会治理联动。整合治安、城管、安监智能识别系统10余个，接入社会监控资源800余个，采集基础信息300余万条，每天汇聚处理动态数据信息上亿条，形成前端感知网上分流部门响应联动处置全程督办评价问效的工作闭环，事件发现处理效率提升50倍。三是优化政务服务平台。创新法律诉讼、网上分流、预约办理等线上+线下一站式政务服务，交办群众诉求2350件次，事件网上分流办理超过95%，群众满意率达97%以上，网上电子证明开具平台获评全省20个群众最喜爱天府通办应用项目，有效实现了数据多跑路、群众少跑腿。

　　坚持实践创新，持续激发基层差异化治理活力。在推进乡村治理工作中，各村镇因地制宜，大胆实践，创新探索了一批具有米易特色的乡村治理经验模式，引领乡村善治。如草场镇龙华村通过村党组织引领，探索诚信红线阳光用水制度，解决枇杷产业发展群众行为难以约束的问题，创建为全国乡村治理示范村；白马镇高龙村创新一核一约三会五员七个好治理模式，凝聚干心民心，共建共享新家园、新产业、新生活、新风气、新愿景的五新高龙；撒莲镇禹王宫村创新探索流转开发合作开发有偿退出抵押置换四种模式，盘活农村闲置资产资源，壮大村集体经济，推进村民自治积分、一元众筹、垃圾兑换超市等小微治理，充分激发群众主体意识。