十三五山东深化改革见实效形成省市县金字塔形审批格局

时代提问，改革回答。12月25日下午，省政府新闻办召开新闻发布会，介绍山东省“十三五”时期全面深化改革情况。记者从会上获悉，5年来，山东省统筹协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设等各领域改革，各项工作取得扎实效果，为决胜全面建成小康社会取得决定性成就、为新时代现代化强省建设注入强大动力。

营商环境持续优化催生企业上市“最好年份”

“今年我省新增上市企业22家，成为企业上市最好年份。”发布会上，省委改革办专职副主任、省委政研室（省委改革办）一级巡视员杨占辉介绍。

市场主体活力激发得益于“十三五”时期山东营商环境的持续优化。“十三五”时期，山东大力推进流程再造改革攻坚，目前全省已形成约5%的审批事项在省级、25%在市级、70%在县级的“金字塔形”审批格局，在全国率先整省推进20个行业“一业一证”改革，许可环节、申报材料、审批时间分别压减为71%、80%、78%。建立“接诉即办”“免罚清单”“法律服务代理”“限时清欠”等机制，成为全国第一个非涉诉类账款“清零”的省份，受到***减负办通报表扬。

提升企业家信心对优化营商环境至关重要。在这方面，山东制定了支持企业家干事创业25条措施，完善企业家参政议政制度，实行提高医疗待遇等优惠政策，激发企业家投身山东高质量发展的热情。

“加快社会信用体系建设是优化营商环境，培育经济新增长点和增强发展动力的关键之举。”省发展改革委副主任关兆泉说，“十三五”时期，山东出台信用分级分类管理办法，对全省1149万个信用主体开展了公共信用综合评价。覆盖全省的公共信用信息平台和网站集群基本建成，归集信用数据超过20亿条，累计查询使用5500多万次。其中，青岛、潍坊、威海及荣成被列入全国社会信用体系建设示范城市，入选数量居全国首位。

全省高新技术企业数量3年翻一番

“山东把新旧动能转换作为牵动全省高质量发展的‘牛鼻子’，坚持用市场化、法治化办法推动动能转换。”杨占辉介绍。近年来，山东探索建立用能权市场化交易和产能总量与污染物总量双平衡机制，为新动能壮大腾挪出更大空间，3年来出清“散乱污”企业11万家，省级化工园区由199家压减到83家。制定出台新旧动能转换促进条例，出台1个总体规划和11个产业专项规划，确保动能转换有法可依。

推进动能转换，核心是产业，关键在项目。山东构建“要素跟着项目走”机制，在全国省级率先出台《关于建立“要素跟着项目走”机制的意见》，促进重点项目与政策体系的精准匹配和衔接平衡，关键性要素资源配置效能显著提高。“比如土地，全省预支10万亩土地指标保障项目落地，安排省市两级重点项目土地12.93万亩，安排省重大产业类项目土地点供指标3万余亩，并争取使用国家指标7.75万亩用于重大基础设施项目，有力支持保障了项目用地需求。”关兆泉说。

3年来，“十强”优势产业集群不断壮大。发布会上提供的数据显示，全省高新技术企业数量3年间翻了一番，“四新”经济增加值占生产总值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。

近八成村卫生室提供中医药服务

增进民生福祉是改革发展的根本目的。说起“十三五”时期山东的民生之变，杨占辉如数家珍：2016-2019年城镇新增就业每年都在110万人以上；持续解决中小学和幼儿园“大班额”问题；建立全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度，建立大病保险制度并动态完善……

教育是最大的民生。省教育厅副厅长戴龙成介绍，山东2017年启动高等学校考试招生综合改革试点以来，建立起了以春季高考和夏季高考为主的分类考试制度，试点推行本科高校综合评价招生，打破“一把尺子选才”的局限性，促进学生德智体美劳全面发展。今年高考综合改革平稳落地，春夏季高考共录取考生654824人，其中本科综合评价招生共录取1866人，较2019年增长22.9%。

“省教育厅直接实施的10项行政许可事项全部进驻省政务服务大厅，实现‘大厅之外无审批’。”戴龙成表示，山东建立省市县三级教育政务服务事项标准化实施清单，全面实现了“网上办”。

基层医疗卫生服务能力如何，直接反映人民群众对医改的感受。5年来，全省基层医疗机构总体达标率比2015年底提高了28.6%；乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医药综合服务区（国医堂）覆盖率均达到99%；78%的村卫生室能够提供中医药服务。目前，全省正全力构建公共卫生法治保障体系、预警预测体系、应急响应决策体系等十大体系，进一步助推“健康山东”建设，增进人民健康福祉。（记者 李振）