在有限的土地上实现长足发展

——山东省平阴县节约集约用地的做法

　□平阴县委副书记、县长 朱云生

　　山东省平阴县位于鲁中西部，行政区划面积715平方公里，人口37万，辖6个镇2个街道办事处。去年，济南市委市政府提出了三年突破平阴战略，为保障大发展有大空间，平阴县努力践行科学发展观，把节约集约利用国土资源作为促发展的一项重要措施来抓，通过创新思路、创新模式、创新机制，努力闯出了一条“土地有限，发展无限”的新路子，拓展了发展空间，促进了县域经济健康持续发展。先后被评为“全国基本农田保护先进单位”、“全国地籍管理百强县”、“全省国土资源执法模范县”、“全省土地开发整理工作先进单位”等荣誉称号。去年，全县完成生产总值190亿元，地域财政收入20多亿元。

　　创新思路，积极引导节约集约用地

　　坚持把推进节约集约用地作为转变经济发展方式，促进经济社会可持续发展的重要举措，列入政府重要议事日程，强化组织领导，加大宣传力度，严格责任落实，积极引导各类企业节约集约用地。

　　强化组织领导。平阴县委、县政府高度重视土地节约利用工作，定期召开专题会议，研究节约集约用地工作，制定了《平阴县人民政府关于进一步加强节约集约用地的实施意见》，将节约集约用地作为突破发展瓶颈、转变发展方式、提升发展质量的主抓手。同时，以创建国土资源节约集约模范县为契机，该县制定了《平阴县国土资源节约集约模范县创建活动实施方案》，明确了创建活动的指导思想、目标任务、工作措施、实施步骤和工作要求，成立了由县长任组长，分管副县长为副组长，21个相关部门主要负责同志为成员的国土资源节约集约模范县创建工作领导小组，抽调精兵强将成立工作办公室，具体负责创建工作的日常事务。

　　加大宣传力度。平阴将国土资源法律法规纳入全县“六五普法”内容之一，通过集中培训，文艺演出等活动，强化全县各级干部依法用地、节约集约的用地意识。该县召开了全县国土资源模范县创建活动动员大会，统一了思想认识。全县每年增加资金投入，多层次、多形式、多渠道、全方位加大宣传力度，营造社会各界关心、支持和理解的节约集约用地良好氛围。

　　严格责任落实。县、各镇（街道办事处）是节约集约用地的责任主体，政府一把手负总责。发改部门负责用地项目论证，核验投资强度落实情况；规划部门负责审定建设用地项目修建性详细规划；国土资源部门负责土地出让合同履行情况的监管，收缴开竣工履约保证金，督促用地单位执行建设项目开竣工申报制度；环保、经信、财政等相关部门也认真履行各自职责；监察部门负责节约集约用地相关机关履行职责的监督，对出现的违法违纪问题进行责任追究。

　　创新模式，大力推进节约集约用地

　　平阴县坚持把节约集约用地作为践行科学发展观、建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，转变发展理念，创新八种节约集约用地模式，提高土地节约集约利用水平。

　　科学规划“控地”。该县 以土地利用总体规划为龙头，按照“重点项目保障用地，优质项目优先供地，所有项目节约用地”的原则，科学编制土地利用年度计划，根据“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，鼓励和引导工业项目向园区集中，农民向城镇集中，农业用地向规模化经营集中，科学合理确定建设用地的空间布局和使用时序，充分发挥规划管理对产业布局的引领作用，加大对新兴产业、低碳产业项目以及产业转型升级项目的用地保障，促进优势产业集聚。该县严格控制项目用地规模，对于超标准的各类用地，坚决予以核减；对不符合供地目录和节约集约用地标准的，坚决不予供地。通过用地预审和供地环节的把关，该县近年平均每年核减不合理用地300多亩，占年用地计划的20%以上。

　　完善市场“淘地”。平阴充分发挥土地市场的资源配置作用，通过价格杠杆对节约集约用地进行调控。严格执行经营性用地公开出让制度，严格控制划拨土地供应，全面推行工业用地招拍挂出让。通过制定科学合理的地价标准来引导产业结构的调整。地价门槛让占地面积大、经济效益差、投入产出低、环境污染严重、科技含量低、地价承受能力低的落后产业逐步从市场上淘汰出去。

　　开发整理“增地”。按照“先造地、后用地，先做加法、再做减法”的用地思路，平阴县从服务农业、服务农村、服务农民入手，加大土地整理力度，根据村庄自然环境、发展现状不同的特点，充分尊重农民意愿，把村庄土地整理工作融入新农村建设中。2007年以来，全县土地开发复垦整理项目已验收60多个，建设规模达8.824万亩，总投资1.54亿元，新增耕地2.5万亩，有效提高了土地的集约利用水平，改善了农村生态环境、农民居住和生活环境，加快了城乡统筹发展步伐。

　　旧村改造“挖地”。根据县新农村建设规划，通过建设中心村、迁并自然村、消除零星村，全县可复垦新增耕地5.6万亩。主要有以下几部分：一是村庄合并。按照规划，全县计划用10年的时间，将全县396个自然村整合为106个设施完善、宜居易业、环境优美、现代文明的农村新型社区。二是控制宅基地。目前，全县村庄集体建设用地总面积9.6万亩，按照2008年末全县农业户9.3万户计算，户均达1.03亩。根据法定标准，一户一宅标准占地面积220平方米，户均可节约宅基地约0.69亩，全县可节约耕地约6.41万亩。三是农田整理。根据规划，2008年～2020年，全县共安排9个土地综合整治项目，整理面积74万亩，预计可新增耕地4万亩。

　　拓展空间“节地”。在确保消防和建筑结构安全及不改变土地用途、容积率的前提下，该县积极探索向空中要地，向地下要地的建筑模式，鼓励各用地单位建高层大楼、建地下车库。同时，提高现有工业企业容积率，厂房加高加层的，免收相关规费；鼓励中小企业租赁厂房，不仅节约了土地，还提高了土地利用率，提升了城市品位。

　　增减挂钩“腾地”。自2007年开始，平阴县高度重视建设用地增减挂项目建设，认真开展调研，精心筛选项目，积极组卷报批。2008年以来，该县经省政府批准立项挂钩（置换）试点项目11个，涉及全县102个村的93个旧村拆旧复垦项目和9个废弃工矿复垦项目，建设总规模2.3万亩，预计新增耕地2.1万亩；目前，全县完成建设规模3000亩，拆旧2700亩，复垦耕地2200亩，实现建新指标2000亩，融资2亿多元，通过增减挂项目补充了新增建设用地的不足，有效缓解了城镇建设用地压力，保证了全县经济发展用地需求。

　　闲置土地“收地”。在工业发展起步阶段，平阴县由于土地价格便宜，门槛低，少数企业圈而不建，圈大建小现象时有发生，土地闲置、浪费现象较为普遍。近年来，县委、县政府高度重视闲置土地清理工作，对关停并转破的企业用地情况进行登记，建立长期闲置土地台账，为迫切需要土地的企业牵线搭桥，激活闲置的土地和厂房，提高单位土地利用效率。利用存量土地进行“二次招商”，该县还引导企业嫁接改造、合营合资，盘活大量建设用地，最大限度实现建设用地不扩张。对那些批而不用，占而不用的土地，采取限期开发、收取闲置费、协议收回、无偿收回、公开出让等方式，提高闲置土地的利用率。

　　严格监管“查地”。平阴严格落实土地全程***管理制度，将建设用地全程***管理纳入常年土地执法动态巡查范围，严格对照土地出让合同相关规定，督促项目建设。同时，该县严格批后管理，全面推进工业项目用地竣工验收制度和土地使用证分段发放制度，确保项目用地及时、充分利用，切实防止土地闲置、粗放利用和不当占用等现象发生。平阴建立健全政府主导，国土资源、公安、检察等部门参与的土地联合执法机制；积极探索批前审查、批中会审、批后***、建后验收的全程监管机制，对圈地不开发、土地节约集约利用不达标等行为，依法严肃查处。同时，全县聘任346名村级国土信息员，及时发现各种违法行为，真正做到地动我知，既减少了违法用地的发生，又降低了执法成本。

　　创新机制，全力保障节约集约用地

　　为推动节约集约用地的常态化，全县推出了以规范用地行为、提升亩产效益为重点的国土资源节约集约利用的新机制。

　　建立亩产效益考核机制。由县国土资源局、统计局牵头，会同县经信局、工商局等部门根据《平阴县工业企业用地产出效益考核评价办法（试行）》拟定考核对象名单，平阴以亩均税收、亩均劳务支出等指标对用地企业进行考核。对经考核、公示获得全县年度产出效益综合水平前10位和亩产税收前10位的企业，县党委政府进行表彰。各镇（街道办事处）、工业园区根据本单位考核企业数量情况，对区域内获得年度考核前几位的企业进行表彰奖励。产出效益综合评价得分后10位的企业，不享受县财政扶持政策，国土资源部门不予提供新的项目用地，该县还通过采用法律、经济和行政等手段，倒逼企业转型发展。

　　建立项目落地生根机制。对新设工业用地，平阴严格按出让合同约定的开竣工时间、投资额、规划条件等开展施工巡查和竣工验收，确保项目落地；通过建立挂牌施工制度，对项目用地单位、批准时间及文号、用地面积、四至范围、开工建设时间及期限等实行公示，不仅有利于职能部门的监管，也便于社会监督，促使项目业主按规划要求施工建设。同时，该县设立了开发建设期限保证金制度和开发建设质量保证金制度，采取催、函、征、补、申等措施，全面推行开、竣工申报制度，推进企业按出让合同落地。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款和各种建设规费。

　　建立用地双向承诺机制。由用地企业以《承诺函》的形式，就项目用地投资强度、亩均税收、建设周期、履约保证、闲置处罚等内容向政府作出承诺。同时，政府在积极构建宽松优惠的政策环境，优质高效的服务平台，廉洁公正的政务环境等方面对项目的服务和保障作出承诺，满足企业在人才引进、人事管理、教育培训、职称评定、政府奖励和子女入学等方面的不同需求。通过推行用地“诚信制度”，平阴积极构建具有更强吸引力、凝聚力和竞争力的发展环境，为企业发展提供更加绚丽而广阔的舞台。

　　节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程。平阴县委、县政府将进一步加大工作力度，从思想上、组织上加强节约集约用地工作研究、部署和落实，齐心合力***保护资源与保障发展的矛盾，做活、做大、做好节约集约用地这篇文章，推动全县国土资源管理工作迈上新台阶。