对市政协十五届四次会议第125号提案关于食品监管追溯平台发

尊敬的徐显成委员：

您提出的《关于食品监管追溯平台发展存在的问题及建议》的提案收悉。现答复如下：

党的十九大报告提出“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。******指出“食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好”。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台，有利于提升农产品质量和食品安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。

近几年来，我市高度重视农产品质量追溯体系建设，全面提升我市农产品质量安全监管水平。针对您提出的全市食品监管追溯平台发展存在的问题及建议，重点做了以下几项工作：

（一）整体规划，全面建立全市农产品安全追溯体系。综合运用现代信息技术,通过建设肉类蔬菜流通节点追溯系统，建成一个平台、两条流程、三类节点。一个平台即一个菏泽市市级追溯管理平台，两条流程即肉类、蔬菜“一荤一素”二条流通闭环，三类节点即屠宰企业环节、批发市场环节、大型超市环节追溯子系统。目前我市纳入肉菜生鲜产品追溯体系建设、并通过专家考核验收的企业共有五家，分别是：山东银田农贸集团有限公司、山东喜地实业有限公司、郓城县大福源购物广场有限公司、山东三信商贸股份有限公司、山东郓城华宝食品有限公司。菏泽市重要产品追溯体系采集并存储了我市食品、食用农产品为主的重要产品在生产流通过程中的大量数据，通过深入的数据分析与挖掘，服务于政府部门监管与消费者查询互动，实现对相关产品来源、去向、价格、交易量和安全检测信息等的实时监测和汇总分析，做好产品流向监测、责任筛查管理等，对调控“菜篮子”产品市场、扩大消费、引导生产等具有重要意义。

（二）加强监管，开展农村假冒伪劣食品治理行动。制定完善农村食品安全风险隐患清单，建立落实、农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制，开展农村市场食品安全防控工作，在农村食品经营者中持续推行“一票通”追溯机制。加快推进食品销售风险分级管理，提高食品销售风险分级覆盖率。同时，根据***和省政府奶业振兴工作部署，督促乳制品企业落实生鲜乳“两证一单”（生鲜乳收购许可证、生鲜乳准运证、生鲜乳交接单）查验和入厂检验，建立自建自控奶源和追溯体系，积极实施 HACCP管理体系，努力提升乳制品质量安全总体水平。根据省局对追溯体系建设工作要求，市局对我市乳制品企业开展了专项检查，4家公司均按照要求通过省级食品安全追溯公共服务平台建立信息化食品安全追溯体系。

（三）构筑防线，推进食用农产品批法市场规范化管理水平。市场监管部门针对食用农产品流转快、消费量大、环节多、责任不易分清的问题，坚持以拉起“三条防线”为基础，构筑起食用农产品安全的安全屏障。食品批发市场为第一道防线，市场监管部门全面推行《入场经营者档案》《食用农产品质量安全责任书》《批发市场开办者守法经营公开承诺书》《批发市场开办者日常检查记录》《食用农产品产地信息登记表》《公示标牌》《批发市场信息台账》《食品药品监管部门日常检查记录》八项制度，统一标准，由市场开办单位对照八项制度，逐一对照落实，其中重点对各经营个体建档，加强日常检查和专项检查，提供追溯平台和提供快检服务，摆正了批发市场管理者的位置，提供了强有力的管理队伍和机制。食品经营者为第二道防线，通过办理执照、开展日常培训，加强座谈交流等方式，增强了经营者的自律意识，通过入场前的快检和追溯平台的运用，进一步倒逼经营者索要质量证明和进货凭证，促进了食品质量的保障和提升。市场监管执法为第三道防线。研究评判风险点，组织各项监督抽检，强化不合格食品的后处置工作，加大对违法行为的查处，层层传导了食品安全管理的责任和理念，收到了事半功倍的效果。全市有1５处已通过规范化验收，如银田市场、喜地市场、长沙路便民市场已成为各级检查的重要观摩点。建立入厂销售者档案的批发市场已达到100%。市场监管部门进一步加强”一票通”的监督管理，突出主线，强化抓手。全面推行“一票通”(食品索证索票、建立进销货台账)，在食品流通过程中，票随货走、一票到底，达到“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的效果。

（四）创新管理，深化“食安菏泽”品牌建设。一是完善“食安菏泽”推广平台建设。倾力打造线下体验、线上销售的体验中心、体验馆、体验专区等，目前110家“食安山东”示范企业和分级分类监管“A”级食品生产企业的产品已通过审查进入相应的展示推送体系。1000台智慧零售终端正向全市铺设。广州、济南等城市“食安菏泽”品牌运营中心已经建成运行。“食安山东”品牌驿站和品牌生活馆由论证阶段进入实施阶段。二是成功打造“智慧菏泽食安云”。整合“明厨亮灶”“透明工厂”信息监控系统，共同打造基于互联网+ 的“食安菏泽”智慧监管平台，提升食品智慧监管能力，实现食品安全社会共治。三是推广和使用菏泽市食品安全培训平台。四是整合资源打造“食安综合体”。市场监管部门坚持社会共治、合作共赢理念，创新思维，创新办法，千方百计推动重点项目落实，利用社会资源，实现“借船出海”，以银田农贸批发市场作为突破口，积极探索和成功打造银田“食安综合体”，建设成羊肉定点屠宰和小作坊集中加工区建设两个项目。集约集聚的一体化模式，既保障了食品安全、又节约了生产成本，实现了企业间的合作共赢，也打开了***食品小作坊标准化程度低、羊肉屠宰市场混乱等问题的突破口，更为市内其它食用农产品批发市场的规划建设提供了借鉴，迈开了政府牵线搭桥、企业合作共赢的新路子。五是推进“好郓来”食品区域公用品牌；六是推进曹县“好食源”推广平台建设，有效破除食品安全追溯难的问题，以山东喜地农产品批发市场为依托，通过政府搭建平台，共同打造了一个集食品交易、数据分析、阳光公示、社会共治等为一体的满足不同需要的“好食源”交易平台。

为实现食品的可追溯性，建立更加有效的食品安全追溯体系,有效防控销售环节食品安全风险,市场监督管理部门将进一步强化索证索票监管，确保群众饮食安全。

（一）建立电子化食品安全可追溯体系。当前流通领域食品的主要源头为食品批发户、食品配送户、超市、食品总经销和总代理。通过推广电子一票通,实现流通环节食品安全监管的信息化，不仅有利于经营者加强自身经营管理，进一步规范进货台账和销售台账，同时又可为零售商提供规范的进货台账，有效促进索证索票制度和进货台账制度的长效落实，实现行政监管和企业自律经营管理行为的和谐统一。

（二）督促经营者落实食品安全主体责任。按照“有人员管理、有制度遵循、有能力落实、有机制监督”的总体思路，进一步明确食用农产品集中交易市场和入场销售者主体责任清单。督促食用农产品集中交易市场及入场销售者全面履行法定义务，建立健全入场销售者档案等各项食品安全管理制度，严格市场准入，确保入场食用农产品来源可追溯。

（三）开展食用农产品专项治理。结合11项食品安全放心工程建设攻坚行动要求，持续开展生猪产品等食用农产品市场排查工作，重点解决蔬菜、禽蛋、猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题。

（四）推进批发市场提档升级。按照统一市场准入标准、统一提升快检能力、统一销售信息公示“三统一”要求，利用信息化手段培树一批典型市场，提升批发市场规范化水平。

菏泽市市场监督管理局

2020年6月16日