国家海洋督察组向山东反馈围填海专项督察情况

　　为贯彻落实***、***关于建立和实施国家海洋督察制度的重要决策部署，根据***批准的《海洋督察方案》，2017年11月20日至12月19日，国家海洋督察组第二组对山东省开展了围填海专项督察工作。经***批准，督察组于2018年7月3日向山东省政府进行反馈。省委副书记、省长龚正与自然资源部党组成员、副部长赵龙，自然资源部党组成员、督察组组长石青峰率领的督察组进行座谈交流。赵龙在国家海洋督察组(第二组)督察山东省情况反馈会上通报了督察意见，龚正作表态发言，副省长于国安主持会议。

　　督察认为，近年来，山东省政府坚决贯彻***、***关于生态文明建设和海洋强国建设的决策部署，认真落实******系列***精神，按照******视察山东时***，把海洋生态文明建设贯彻到经济社会发展的全过程，体现到全省重大发展战略和总体工作部署中，明确提出加快建设海洋强省的目标，先后出台《关于加快推进生态文明建设的实施方案》《山东省海洋主体功能区规划》《关于加快推进全省海洋生态文明建设的意见》等系列文件，制定并实施全省海洋生态保护红线制度，全省划定海洋生态红线区224个，面积达9669平方公里，实现重要海洋生态脆弱区、敏感区全覆盖。加大海洋生态整治修复力度，2013年以来累计安排各类资金33亿元，实施整治修复项目300多个，整治修复海域2300多公顷、岸线200多公里。加大海洋监察执法力度，2012年以来全省共查处违法围填海案件232起，收缴罚款28.75亿元。

　　督察认为，山东省高度重视海洋督察工作，省委、省政府主要领导分别就认真接受督察、切实整改问题作出批示。按照督察组边督边改的要求，严肃查处群众举报的问题并及时向社会公开，营造了良好的舆论氛围。截至2018年4月30日，督察组转办的74件举报已基本办结。

　　督察指出，山东省海洋工作取得积极进展，但随着工业化、城镇化进程加快，产业结构调整和转变经济发展方式任务繁重，海洋资源利用依然粗放，违法围填海和海洋生态环境破坏问题依然存在，陆海统筹协调有待加强，生态保护和围填海管控与***、***的要求和群众的期待仍有差距。存在的主要问题有：

　　一是严管严控围填海政策法规规划落实不到位。2004年制定的《山东省海洋环境保护条例》部分条款与修改后的海洋环境保护法律法规不符，未及时修订。海洋功能区划制度落实不力。沿海地市存在填而未用现象。二是围填海项目审批不规范、监管不到位。部分地市违反围填海计划管理相关规定，在未取得用海预审意见和围填海计划指标的情况下违规办理12个围填海项目立项。存在未办理用海审批手续、在海域内直接办理用地相关手续的问题。三是海洋生态环境保护问题突出。部分陆源入海污染源未纳入监管。部分河流入海断面的水质未达到水功能区水质管理要求。部分海域海岛整治和生态修复项目实施不到位。四是海洋综合管控亟需加强。部分地区围海养殖管理存在以签订承包协议、合同发包形式直接用海的问题。岸线保护缺乏统筹规划。

　　督察要求，山东省各级政府要坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实新发展理念，彻底扭转重开发轻保护的惯性思维。按照真追责、敢追责、严追责的要求，对未批先填，化整为零、分散审批，财政代缴或返还罚款等审批监管不作为、乱作为的情形，厘清责任，按有关规定严肃问责。实施最严格的围填海管控制度，全面禁止渤海海域围填海。分期分批拆除违法且严重破坏生态环境的围海。加强围填海活动的监督检查，坚决制止和严肃查处违法围填海行为。实施流域环境和近岸海域综合治理，严控陆源污染物排放，关闭违法设置且严重破坏海洋生态环境的排污口，开展入海河流综合整治，全面实施“河长制”“湾长制”，切实保护海洋生态环境，切实推进有关问题整改到位。

　　督察强调，山东省政府应根据《海洋督察方案》要求，结合督察组提出的意见建议，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送至自然资源部，并在6个月内报送整改情况。整改方案和整改落实情况按照《海洋督察方案》要求，及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

　　督察组对督察发现的突出问题进行了梳理，形成问题清单，已按程序移交山东省政府。

　　在反馈会上，龚正代表山东省委、省政府对国家海洋督察组表示衷心感谢。他说，督察组对山东的督察意见，客观中肯、实事求是，切中要害、精准深刻，既充分肯定了山东海洋管理工作取得的成绩，也严肃指出了存在的问题和不足，同时提出了具有很强针对性、指导性和可操作性的意见和建议，我们诚恳接受，照单全收，坚决整改。

　　龚正指出，山东将以***新时代中国特色社会主义思想为统领，按照党的十九大关于加快建设海洋强国的战略部署，全面贯彻******对山东提出的关于经略海洋的***要求，认真落实国家海洋督察意见，提高政治站位，强化责任担当，确保认识水平提上去、提到位，整改措施落下去、落到位，海洋工作强起来、强到位。坚定践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实转变海洋经济发展思路，坚定不移地走生态优先、绿色发展的道路，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，不断满足人民日益增长的美好生活需要和优美生态环境需要。

　　龚正强调，要更加清醒认识我省海洋综合管理和保护工作存在的突出问题，把问题导向、目标导向、结果导向和结果评价统一起来，既治标、又治本，既抓表层、又抓深层，做到立查立改、立改立行。要从严从实抓紧制定整改方案，着力推动形成联动配合机制和压力传导机制，加快建立完善的现代海洋产业体系、科学的海洋综合管理体系和有效的海洋生态环境整治修复体系，推动海洋经济高质量发展，实现经济发展和环境改善双赢的良性循环，构建起海洋可持续发展长效机制。沿海各市政府、各有关部门主要负责同志作为第一责任人，要以身作则，全力以赴抓好各项整改任务落实。省政府将加强督导检查，对整改措施不力、整改不到位，敷衍塞责、弄虚作假，或拒不整改的，依规依纪严肃追究责任。

　　督察组成员，山东省政府有关部门、沿海各地市政府主要负责同志等参加有关活动。（记者　袁涛）