五年蓝图和谐的粤西经济强市

生活水平日益提高

人与自然协调发展

人居环境逐步改善

聚焦市第九次党代会

五年蓝图：和谐的粤西经济强市

　　在昨天召开的市第九次党代会上，市委书记周镇宏在《抢抓机遇科学发展为把茂名建成和谐的粤西经济强市而努力奋斗》的报告中，全面回顾总结了市第八次党代会以来发展的巨大成就、实践中积累的宝贵经验，提出了今后五年我市奋斗目标：把茂名建成和谐的粤西经济强市。

　　回顾上一个五年，茂名人用艰苦奋斗换来了全市面貌的又一个巨大变化，展望下一个五年，茂名粤西经济强市的地位日益彰显。展读报告，茂名人民倍感振奋，激情满怀。当前，茂名正处于黄金的发展期和战略的机遇期，全市各级党组织、广大党员和干部群众将抢抓机遇，科学发展，继续深入实施“工业立市”、“四大跨越”发展战略。不久的将来，一个和谐的粤西经济强市，将更加光彩夺目地挺立在中国南海之滨。

成就篇

各行各业生机勃发，谱写新世纪茂名发展精彩开篇

坚持以发展为第一要务，掀起新一轮经济发展潮

　　●把“农业经济向工业经济转型”作为结构调整主攻方向，工业成为经济发展的最强劲引擎，主要经济指标连创历史新高。2003—2006年，全市经济发展实现了“四大突破”：GDP突破900亿元；工业总产值突破1000亿元；税收总收入突破100亿元；财政总收入突破50亿元。

　　●把重化工业作为“工业立市”的大龙头、大特色、主旋律，工业结构加速向高级化、重工化演进。目前全市已有各类重化工业企业400多家；全市规模以上轻、重工比从2002年的30.18：69.82演进为19.72：80.28，重化工业比重提高10.46个百分点。

　　●把“以工业化思维办农业”作为“以工促家”、“工业反哺农业”的有效措施，初步建立起农副产品加工体系。全市已拥有规模以上农副产品加工企业309家，比2002年增加201家，农副产品加工成为全市增长最快的产业领域，传统农业大市正在加速向具有工业化内涵的现代农业强市跨越。

　　●把重点发展“三大产业集群”作为做大做强县域经济的根本途径，发展格局进一步优化，区域发展的协调性明显增强。自2005年起，4个县（市）GDP均超过100亿元；6个县（市、区）财政一般预算收入增幅超过市级，有3个县（市）得到省激励型财政政策的奖励。

　　●把“七路并进”作为有效载体，扎实推进新农村建设。出台关于加快社会主义新农村建设的《实施意见》，对茂名新农村建设作出全面部署，以“七路并进”为载体的各项工作正在深入推进，农村面貌正在发生积极变化。

　　●把民营经济作为加快发展的生力军，民营企业呈规模化、集群化发展势头，地方工业弱小零散状况明显改变。2006年民营经济占全市GDP的比重提高到47％；规模以上民营工业企业达到371家，比2002年增加142家；产值亿元以上民营工业企业27家，增加14家；经省认定的民营科技企业82家，增加***家。

　　●把项目带动作为推进跨越式发展战略的基本抓手，重点重大项目建设“亮点”迭出，经济发展后劲不断增强。出台实施“双百”计划，项目规模总投资1060亿元，已完成或接近完成的有114项，其余项目进展顺利。近年全市共有155项重点项目相继建成投产、开工建设和立项报批，总投资890.63亿元。

　　●把狠抓“服务经济”作为增强经济活力、提升产业结构的重要举措，第三产业蓬勃发展。2003—2006年第三产业增加值年均增长17.6％。

　　●把贯彻环保“三个一律”作为培育“绿色经济”的有效手段，努力建设环境友好型社会。市区“环评率”和“三同时”执行率达100％，先后否决能耗高、污染重的项目30多个。

　　●把基础设施建设作为实现茂名经济大发展、大跨越的有力支撑，投资硬环境大大改善。共投资40.76亿元，新建、改建等级公路4700.8公里，广湛高速公路茂名段全线贯通，洛湛铁路茂名段于去年开工建设。完成水利建设投资15.85亿元，城乡水利防灾减灾能力进一步增强。

坚持以人为本、执政为民，努力构建和谐茂名

　　●以关注民生营造和谐，多办利民惠民实事。“十项民心工程”顺利推进。着力解决农村群众“一保五难”问题成效显著，不断扩大农村合作医疗覆盖面，在全省率先减免农业特产税，农村税费改革顺利推进，实现农民税赋零负担。实施积极的就业政策，初步形成了经济社会发展与扩大就业良性互动。社会保险面进一步扩大，养老金实现100％按时足额社会化发放。城乡居民最低生活保障基本实现“应保尽保”。高度重视并切实做好安全生产和食品、药品安全监管工作。四年来没有发生影响面大的恶性事故和重大伤亡事故。

　　●以加快改革促进和谐，善谋化解矛盾之策。积极应对社会矛盾凸显形势，初步形成预防、疏导、化解社会矛盾工作的经常化、规范化、制度化机制。

　　●以维护稳定保障和谐，恪守安民职责。构建治安防控长效机制，支持政法机关开展“一二三长效机制工程”和“五张治安防控网络”建设等各项工作；以建设“六好”平安和谐社区为工作重点，全面开展平安市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）“四级联创”活动；加强社会治安综合治理，采取建立和完善警务区等措施，着力解决群众关注的突出治安问题。

坚持“三个文明”、“四大建设”一齐抓，促进经济社会协调发展

　　●民主政治建设稳步推进。支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权；支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。统战、民族、宗教等工作进一步加强，工会、共青团、妇联、工商联、侨联等人民团体作用不断强化。加强基层民主政治建设，健全村（居）民自治机制，健全政务、村务、厂务、校务公开和职代会制度。依法治市工作得到加强，“四五”普法任务圆满完成，公民法律素质普遍提高；积极推进公正司法，维护社会公平正义；全面推进依法行政，努力建设法治政府。

　　●文化事业日益繁荣，精神文明建设卓有成效。出台实施《茂名市文化发展规划纲要》，着力打造特色文化品牌取得实效。新图书馆等一批标志性文化设施建成使用。文化体制改革顺利推进，文化和新闻出版市场发展健康有序，舆论引导水平不断提高。广泛开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，未成年人思想道德建设进一步加强。积极实施“先进文化进万村（家）工程”、文化精品工程和“五创”工程，推动群众性精神文明创建活动向深度和广度发展。

　　●各项社会事业蓬勃发展。教育、科技、信息化、卫生体育、人口与计划生育、残疾人事业和殡葬改革等社会事业全面进步。

坚持以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面深入推进党的建设新的伟大工程

　　思想武装常抓不懈；先进性教育活动取得显著成效；固本强基工程扎实推进；各级领导班子和干部队伍创造力、凝聚力、战斗力进一步提高；党风廉政建设不断加强。

目标篇

把茂名建成和谐的粤西经济强市

今后五年工作的总体思路

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续以推进农业经济向工业经济转型为发展主题，以“工业立市”、“四大跨越”为发展战略，以突出重化工业主旋律为发展特色，以“十个坚定不移”为发展抓手，以共建共享和谐茂名为发展载体，以加强党的执政能力建设和先进性建设为发展保障，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，为把茂名建成和谐的粤西经济强市而努力奋斗！

今后五年经济社会发展的奋斗目标

　　●综合实力明显增强。到2011年，全市GDP达到1600亿元，年均增长12％以上；人均GDP达到2.5万元，年均增长11％以上；地方财政一般预算收入年均增长15％以上；自主创新能力进一步提高，工业化开始向中后期转型；县域经济更有活力，新农村建设取得明显进展，城乡发展逐步趋于协调；基本建成粤西经济强市。

　　●生态环境明显改善。单位GDP能耗降低20％左右，主要污染物排放符合省分配的总量控制目标，森林覆盖率提高到60％，争取建成“全国林业生态市”，耕地占补平衡，人与自然协调发展，力争达到“国家环境保护模范城市”标准。

　　●生活质量明显提高。城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加，人均受教育年限增加，吃住行条件改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活，安全感和幸福感提高。

　　●社会和谐明显进步。社会就业比较充分，社会保障体系比较健全，全社会创造活力增强，社会建设管理改善，城乡文明程度、公民道德素质进一步提高。

　　●党的建设明显加强。党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，执政能力显著增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，机关作风有较大改进，党群干群关系更加融洽。

和谐篇

    以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，扎实推进社会建设，努力构建和谐茂名

　　●坚持协调发展，加强社会事业建设。坚持把教育摆在优先发展的战略地位；加快发展卫生事业；加强公益性文化基础设施建设；加强城乡社区体育设施建设。

　　●加强制度建设，保障社会公平正义。完善民主权利保障制度；树立法律权威；完善司法体制机制；完善公共财政制度；完善收入分配制度；完善社会保障制度。

　　●建设和谐文化，巩固社会和谐思想道德基础。建设社会主义核心价值体系；树立社会主义荣辱观；广泛开展和谐创建活动；加强意识形态工作；加快打造茂名文化名城。

　　●完善社会管理，保持社会安定有序。要努力建设服务型政府；要积极推进社区建设；要积极培育社会组织；要建立科学有效的矛盾调处机制；要完善应急管理体制机制；要加强社会治安综合治理。

　　●激发社会活力，增进社会团结和睦。贯彻尊重劳动、尊重人才、尊重创造的方针；进一步增强排头兵意识；加强激发社会活力的制度保障和政策引导；进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。

执政篇

坚持党要管党、从严治党方针，加强党的执政能力建设和先进性建设

　　●突出抓好理论武装，着力提高科学发展和建设和谐社会的能力。党员尤其是党员领导干部，要通过坚持不懈地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定理想信念，树立“想干事、敢干事、会干事、干成事”的精神，把人生的价值体现在本职岗位上、工作实践中。要深入系统地学习十六大以来***提出的一系列新理论、新观点，准确把握其科学内涵、精神实质和重大意义，切实按照科学发展观和建设社会主义和谐社会的要求想问题、定规划、做决策、抓落实，在实现科学发展中促进社会和谐，在构建和谐茂名中实现科学发展。

　　●突出抓好执政能力建设，着力提高驾驭复杂局面的能力。各级领导干部要努力掌握适应新形势新任务新要求的领导艺术、领导方式、领导方法，提高谋全局、把方向、管大事的本领，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性和科学性。要坚持和完善民主集中制，不断完善选人用人机制，注重在实践中特别是在重大事件和关键时刻锻炼考验各级领导干部。

　　●突出抓好先进性建设，着力提高固本强基的能力。认真总结、巩固好先进性教育活动的经验、成果，进一步推进党的先进性建设。要继续加强党员队伍建设，从发挥党员作用上保持先进性；深入实施固本强基工程，从党的基层组织上保持先进性；建立健全长效机制，从领导体制和工作机制上保持先进性；密切同人民群众的血肉联系，从作风上形象上保持先进性。

　　●突出抓好党风廉政建设，着力提高反腐倡廉的能力。要认真贯彻落实《茂名市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施办法》，进一步提高领导干部拒腐防变和抵御社会风险能力。建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制。规范权力运行方式，重点加强对财政性资金、工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部经济责任等关系公共利益事项的审计监督。严厉查处大案要案，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败行为，严肃查处重大责任事故背后的渎职犯罪，大力治理商业贿赂，最大限度地减少和防止因干部腐败和作风不正引发的社会矛盾。要正确对待批评，自觉接受监督，慎独、慎权、慎欲、慎友、慎微，永葆人民公仆的政治本色。

发展篇

抢抓机遇，科学发展，加快打造粤西经济强市

　　●坚定不移地以发展为第一要务，牢固树立和坚决落实科学发展观，不断推动茂名经济社会在科学发展轨道上快速健康运行。要瞄准既定的发展目标，着力把科学发展观转化为谋划发展的科学思路、促进发展的政策措施、领导发展的实际能力、干部群众的自觉行动，落实到经济社会发展的全过程和各环节。

　　●坚定不移地继续推进农业经济向工业经济转型，加快调整经济结构，不断强化工业主导作用，快速扩张经济规模。加速结构调整和经济转型，是“工业立市”、“四大跨越”发展战略的核心内容，也是经济发展必须紧紧抓住的一条主线。今后五年我市经济结构调整的重中之重仍然是促进农业经济向工业经济转型。

　　●坚定不移地继续突出重化工业主旋律，加快构建“三区一线”、“三位一体”重化工业大格局，开创茂名重化工业新阶段。重化工业是茂名新一轮发展潮的最重要支撑。要进一步加快构建和完善“三区一线”、“三位一体”重化工业大格局，全力把茂名打造成为最适宜重化工业发展的大平台，实现最好的发展机遇与最大的发展优势的契合与共振，推进茂名工业跨越式进入重化新阶段，构筑区域性中心城市、特大城市产业支撑体系。

　　●坚定不移地狠抓重点项目、重点企业、重点园区和招商引资，不断增强发展后劲。要在抓好现有项目建设的基础上，围绕茂名支柱产业和区域特色优势，进一步加快牵动全局的重大重点项目规划建设。

　　●坚定不移地走新型工业化道路，加大自主创新和环保工作力度，不断增强区域竞争力和可持续发展能力。进一步加大公共财政对企业科技创新的扶持力度，建立健全高新技术企业、民营科技企业、金融支持体系和人才队伍建设政策支持体系，突出抓好重点区域、重点产业、重点企业、重点产品的自主创新，形成区域龙头示范、重要产业支撑、骨干企业引领、名牌产品带动的自主创新格局。要严格按照环保“三个一律”、项目建设与环保设施“三同步”的要求，加强环境治理保护。

　　●坚定不移地坚持以工业化思维谋划农业、提升农业，大力发展农副产品加工业，推动传统农业大市向具有工业化内涵的现代农业强市跨越。要继续坚持“三化”联动谋划“三农”；要继续致力于以工业化“加工”理念构建和发展农产品加工体系，努力形成加工业反哺农业、支持农业、带动农业、提升农业的新格局。

　　●坚定不移地做大做强县域经济，推动城乡协调发展。在政策支持要全面落实市委市政府《关于加快县域经济发展的意见》和《调整市与县（市、区）财政管理体制试行办法》。在产业布局上要解决好市区经济与县域经济各有侧重、错位互补问题，增强市中心城区、重点产业对各县（市）经济发展的辐射作用；加快发展专业镇，提升县域产业竞争力。在发展主体上要重点扶持发展民营经济，积极发展外资经济，放手发展股份制、股份合作制、混合所有制经济，促进多种经济成分共同繁荣。在发展重点上要突出各县（市）的优势，健全工业园区配套体系、服务配套体系、核心龙头企业配套体系三大配套体系，“七个围绕”上工业，突出发展特色产业群、重化衍生产业集群、产业转移集群三大产业集群，提高县域工业化水平。在区域合作上要更加积极主动地承接珠三角的产业转移，做到主动引进、科学规划、正确引导，逐步消化吸收形成具有自己特色的支柱产业。

　　●坚定不移地推进新农村建设，努力改善农村整体面貌。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，继续落实市委关于加快新农村建设的一系列部署，以工业化向农村推进、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射为重点，从七方面整体推进我市新农村建设。

　　●坚定不移地做大城区，搞旺人气，经营城市，构筑四层面城镇化格局，提高城镇化水平。要加快实施全市城镇体系建设规划，打造以茂名市区为中心、以县城为次中心、以中心镇为骨干、以建制镇为基础的四层面城镇化格局，提升城镇化水平。

　　●坚定不移地加快发展“服务经济”，大力繁荣第三产业。要以现代信息技术为依托，运用现代经营方式、服务技术改造和发展壮大交通运输、仓储、批发和零售等到传统服务业。要完善流量经济的发展平台，加快现代物流服务业。要加快发展超市、连锁经营、电子商务等新兴服务业。要积极扶持市场中介组织，大力发展市场信息、法律、会计等中介服务业。要加强城市社区基础建设，搞好以社区服务和综合服务为重点的便民服务中心，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿童服务等行业产业化发展。要在荣获“中国优秀旅游城市”称号的基础上，全力打造休闲度假旅游目的地城市，逐步实现“旅游旺市”。

《茂名晚报》（2006-12-13  第四、五版）