李红军署名文章用心用情用力为老百姓多做实事

　　——从中国南方最大露天矿生态修复实践谈从政经验和体会

　　【编者按】

　　最近，市委书记、市人大常委会主任李红军在中央党校学习，他以学员的身份在中央党校中青一班介绍了从政经验和体会，现将其发言整理刊登。

　　露天矿区是茂名城市的发祥地，在建国初期通过开采油页岩提炼石油，为国家甩掉“贫油国”帽子和经济建设作出了特殊贡献。上世纪90年代后油页岩开发逐步停止，露天矿区几经承包转手后成了“三不管”地带，其问题开始突显：首先是生态环境恶化问题，废土废水污染周边农田，裸露地表尘土飞扬，废弃垃圾到处堆积，群众生产生活受到极大影响；其次是滋生社会问题，私挖盗采严重，滋生腐败行为和黑恶势力，导致干群关系紧张，群众上访告状不断。

　　为解决好露天矿区问题，2013年6月，市政府在研究接收矿区管理工作时提出要将矿区打造成矿山公园，后来，确立了“引水、种树、建馆、修路”的生态修复工作思路。2013年底，露天矿区移交地方政府管理，生态公园建设全面铺开。通过引入高州水库水使矿坑湖死水变活水，改变矿坑湖水质，改善周边8800多亩农田灌溉条件，为城区增加了一个面积约6.8平方公里的美丽湖泊；通过政府投入和发动社会捐资办法，完成了约8000亩、40余万株的复绿工程；利用矿区原有旧厂房改建博物馆，目前已完成主体工程；新修建和改扩建矿区及周边道路，目前40公里的环湖公路已全线贯通。同时，坚决清理关停了矿区周边的一批污染企业。

　　四年多时间，从尘土飞扬到绿树成荫、鲜花盛开，从人迹罕至到游客不断、欢声笑语，从矛盾丛生到干群和谐、合力谋发展，露天矿区已实现脱胎换骨。周边的村民也依托矿区大力发展乡村旅游。比如，牙象村搞起了农业科普园，种植了格桑花、草莓等，配建了游乐设施，吸引了众多游客前来游玩，成为露天矿边上又一道亮丽的风景线。

　　露天矿生态修复是我到茂名工作近6年亲自谋划、决策、部署、推动的一项民生工程，也贯穿了我用心用情用力为老百姓做实事，从市长到书记成长历程的始终，在这一过程中，我有以下几点体会，也算是我重要的从政经验：

　　一、必须始终坚持以人民利益为重

　　今天来看，我们从接手露天矿到果断关停，再到大规模修复整治，充分践行了坚持以人民为中心、以人民利益为重的发展思想。但在决策之初，对于露天矿的未来何去何从，还是有争议的。露天矿表土之下是优质高岭土，高岭土之下是油页岩、煤炭等，保守估计价值超过1000亿元。这对于欠发达的茂名来说，无疑是一笔巨大的财富。在巨大经济利益面前，关停露天矿转而建设生态公园确实需要魄力和勇气。但我们深知，经过30多年粗放无序开采留下的巨大矿坑，不仅是这座城市难以抚平的“伤疤”，更是周边群众心中抹不去的“伤痕”，我们不需要低效、无序和高污染的开发了，我们这一代人要有这个定力把这些宝贵的资源守望、守护好，留给更有智慧、更有技术的后人去开发，我们更需要的是花一些小钱去打造一个青山绿水的环境。

　　二、必须认真贯彻落实新发展理念

　　在露天矿整治过程中，我们坚持贯彻五大发展理念，特别是全面推进绿色发展，成为茂名乃至全省践行绿色发展理念的范例。我们虽然放弃了直接创造经济价值的“金山”，但通过生态修复建成了一个空气好、环境美的生态公园，周边群众建起了农家乐、乡村旅游等，矿区群众生活发生了根本变化，真正收获了绿色发展的“金山”。接下来，我们还将建设高质量田园综合体项目，把露天矿综合治理与新农村建设和国家农业综合开发政策联系起来，编制露天矿周边田园综合体项目总体规划，把产业发展、环境治理、乡村振兴有机融合，推进农村一二三产业融合发展，力争将该项目打造成为茂名实施乡村振兴战略的样本。同时，要统筹推进山水林田湖草生态修复工作，编制《广东省鉴江流域山水林田湖生态修复工程实施方案》，把露天矿生态修复纳入其中，全力争取2018年度国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。

　　三、必须善于和深入开展调查研究

　　为了加快推进露天矿生态修复，我往矿区跑了不下80次，几乎走遍了露天矿每一寸土地。在此过程中，我深深感受到“没有调查研究，就没有发言权”的深刻涵义，我自己在各种会议、各种场合也反复向各级领导干部强调“脚上有土，心中有谱”。一是在调查研究中坚定信心。经过深入调研和反复讨论，我才下定决心提出“要整治、修复、保护好环境，把宝贵的资源留给子孙后代”的决策。二是在调查研究中明确工作思路。在深入调查研究后，综合各方意见我才提出了“引水、种树、建馆、修路”的矿区治理修复思路。三是在调查研究中解决问题。比如在复绿的过程中，我们发现土质太差，树木不易成活、长势也不好。我在与有关同志研究过程中突然灵光一闪：市区小东江和几个公园经常要清淤，园林部门也头疼怎么处理，何不把淤泥作为矿区换土的来源呢？两边一拍即合，连运输费都省了。

　　四、必须积极争取整合各方资源

　　露天矿修复整治工作任务艰巨，我坚持调动各方积极性，组织和协调各方面的力量，合理配置资源，全力推动露天矿修复整治工作。一是积极向上争取，着力争取国家、省专项资金支持，比如矿山治理、水体治理、水利建设、种树绿化、公益性博物馆、公路建设等方面的专项资金。二是加强跟茂名石化沟通合作，露天矿主要是茂名石化公司采矿形成，茂名石化同意负责其中部分项目的建设。三是注重就地选材，对现有资源进行整合利用。比如博物馆就是利用原有的废弃旧厂房进行改造，沙滩就是利用原来采矿留下的沙子集中堆积形成的。四是发动社会力量参与。比如在植树绿化方面，我们开展了义务植树和树木认种认养认捐等活动，目前已建设茂石化林、统战林、金融林等多个主题林。

　　五、必须深入细致做好群众工作

　　一开始，不少矿区周边群众对我们整治露天矿是持观望怀疑态度的。2014年大年初八，我们首次进场种树时，部分村民以为这是“虚晃一***”，认为我们圈地种两年树，然后还会重新开矿。我们通过细致的工作，解决了6000亩的土地纠纷问题。我多次带队“夜访”矿区周边的油甘窝、谭屋、牙象、天安、上垌等村庄，区、镇、村几级的干部也都动起来，与群众深入交流熟络起来后，推动工作也就得心应手了。同时，党员干部示范带动是调动群众积极性的重要措施。我们连续多年坚持春节后开年第一件事是市四套班子到露天矿带头植树，形成以上率下示范效应。这几年我们各级领导干部的付出，村民看在眼里，随着各项工程如期推进，每月都在发生实实在在的变化，群众的态度逐渐从怀疑转为欣喜，从一旁观望转为鼎力支持。群众的力量，汇成了一股无比强大的洪流，成为露天矿成功改造的重大支撑。

　　六、必须以钉钉子精神强力督办抓落实

　　要干好一件工作，没有钉钉子精神是不行的。对于露天矿生态修复这样的重大事项，我们的做法是“一竿子插到底”，让每一个决策部署落到实处。近年来，我们坚持将露天矿生态公园建设列入《市委常委会工作要点》《政府工作报告决定事项》，作为向群众承诺的重大事项来抓。特别是近两年，我还把市政协委员提出的关于创建国家森林城市和推进我市新一轮绿化大行动的建议作为重点提案牵头督办，重点推进露天矿区植被恢复。在推动工作工程中，我坚持把督查工作与调研工作相结合，现场会议研究讨论解决方案、责任分工和时间节点，将重要事项逐件记录在会议纪要中，做到事事有着落、件件有回音。督查部门根据会议决定***督查，我也坚持定期听取督查部门汇报，定期“回头看”现场督办，及时研究解决存在问题，一件一件***落实到底。

　　七、必须无私无畏咬定目标不放松

　　决定改造露天矿时，几乎没人相信能够成功，连我本人也觉得阻力巨大、困难重重。露天矿下面埋藏着巨大的利益，各方势力插手其中，有人通过上面打招呼，有人通过各种形式来围猎干部，还有形形色色的信访告状，以及黑恶势力参与盗采，等等。但我坚信政贵有恒，认准了的事就要咬定目标坚决干，“不破楼兰终不还”。首要的是对自己要求要非常严格，自己公道正派才能在各种诱惑和威胁面前不为所动，才有硬气底气去啃“硬骨头”。在困难面前要坚持无私无畏，顶住各方压力，不怕得罪人，这样事情才能干成。其次要有韧劲。比如复绿问题，矿区土质多为高岭土矿和油页岩，土壤呈弱酸性，林木种植难度大。怎么办？我们成立了一个专家组，反复试、反复种，前后试种了30多个树种，最终才成功找到大叶相思、簕杜鹃等适宜树种。

　　八、必须广泛宣传着力营造良好社会氛围

　　我们坚持讲好茂名故事、激活茂名文化，凝聚起了广大干部群众支持参与露天矿生态修复的磅礡力量。露天矿是值得永久珍惜和传承的城市历史根脉之一，我们以讲好露天矿故事为切入点，持续***报道露天矿生态修复进展情况，寻访第一代油城建设者讲述露天矿的前世今生，策划组织露天矿全民健身徒步活动等，让露天矿公园成为了备受群众认可的城市根脉传承平台。同时，注重用活地方特色文化，做到以文化人，把露天矿生态修复与冼夫人“好心”精神、社会主义核心价值观相融合，把露天矿坑起名为“好心湖”，邀请名家为露天矿作《好心赋》等，通过地方文化与民生实事相结合的方式，增强老百姓的情感认同。此外，人民日报和中央电视台等主流媒体都对露天矿生态修复进行了多次报道，这些都唤起了茂名人的家乡自豪感。

　　以上几点体会，归结起来就是：要用心用情用力为老百姓多做好事实事，以实际成效赢得广大老百姓的支持，这就是执政为民最核心的要义。