中共鞍山市委鞍山市人民政府关于全面推进三四五工程建设的实施意见

为深入贯彻落实***印发的《建立健全惩治和预防腐败体系20082012工作规划》和《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于全面推进五大系统建设的意见》（辽委发〔2011〕4号），不断提高我市惩治和预防腐败体系建设的综合效能和科学化水平，现就全面推进围绕一项权力建立一项制度、实施一项监督健全一项制度、结合一起案件完善一项制度为主要内容的三个一工程，党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的四项不直接分管制度，以及包含行政权力运行制度系统建设、公共资源交易系统建设、行政绩效管理系统建设、行政权力电子监察系统建设、民意诉求反馈系统建设的五大系统建设（以下统称为三四五工程建设）提出如下实施意见。

一、三四五工程建设的指导思想和基本原则

全面推进三四五工程建设，是市委、市政府按照党管制度原则，着眼于全市改革发展大局，总体谋划和切实加强惩治和预防腐败体系建设，构建反腐倡廉新体制、新机制、新制度，整体推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作所采取的一项重要举措。三四五工程建设，对于增强惩治和预防腐败体系建设的整体性、系统性、协调性、实效性，提高反腐倡廉建设的科学化、制度化、规范化水平，加快构建具有鞍山特色的惩治和预防腐败体系基本框架，不断巩固和发展全市党风廉政建设和反腐败斗争的良好局面，营造公平竞争、廉洁高效的发展软环境，推动我市十二五期间科学发展、创新发展、和谐发展，具有重要意义。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，坚持以发展的眼光、改革的思路、创新的办法，着眼于权力运行安全、项目建设安全、资金使用安全、干部成长安全、群众利益安全，深入推进惩治和预防腐败体系建设的制度化、规范化和科学化，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的具有鞍山特点的权力运行制约监督机制，为促进我市十二五规划的顺利实施提供有力保证。

（二）基本原则

一是坚持统筹规划、科学设计原则。加强三四五工程建设的整体规划和统筹协调，重视各个系统实施方案的完善和科学设计，切实发挥三四五工程建设在全市经济社会发展中的促进和保证作用。

二是坚持整体推进、突出重点原则。统筹推进三四五工程建设，突出抓好行政权力运行制度和公共资源交易这两个基础性、关键性的系统建设。

三是坚持因地制宜、勇于创新原则。认真学习借鉴国内其他地区惩治和预防腐败体系建设的有益做法，结合本地区本部门反腐倡廉建设面临的新情况新问题，大胆实践，勇于创新。

四是坚持科技支撑、注重实效原则。充分依托现代信息技术推进制度加科技的预防腐败工作，有效解决权力运行监督难、监督缺乏有效手段和监督机制运行不畅等问题。

二、三四五工程建设的工作目标和主要任务

（一）推进围绕一项权力建立一项制度、实施一项监督健全一项制度、结合一起案件完善一项制度为主要内容的三个一工程建设

1.工作目标。加快推进制度创新，切实解决制度建设方面存在的不够完善、不能落实和执行不力的问题，真正实现以制度用权、靠制度管人、按制度办事。

2.主要任务。一是围绕一项权力建立一项制度：以强化对行政权力的监督和制约为目标，以制度建设为核心，以现代信息技术为手段，实现行政权力运行制度化并做到公开透明。特别是要针对容易滋生腐败的重点部位和关键环节，围绕廉政的风险点、易发点、频发点，全面强化制度建设，逐步建立不能腐败的权力运行机制，保证行得通、管得住、用得好。二是实施一项监督健全一项制度：以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，确保哪里有权力运行、哪里就有监督制度保证。重点是健全完善并强化执纪机关监督、部门（单位）内部监督、新闻舆论监督、人民群众监督、行政执法监督和社会力量监督制度，落实好各监督主体的责任。加大对制度执行情况的监督检查，严肃查处违反制度的行为，增强制度的约束力和执行力。三是结合一起案件完善一项制度：以充分发挥查办案件的治本功能为目的，以查找发生问题的深层次原因和制度性缺陷为基础，更好地健全和完善各项规章制度，着力以一个问题的查处变为一类问题的解决，以一类问题的解决变为一项制度的建立，切实堵塞制度漏洞，规范权力运行。

（二）推进党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的四项不直接分管制度建设

1.工作目标。各部门各单位认真落实《市委办公厅、市政府办公厅印发〈市纪委、市委组织部关于实行党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定〉的通知》（鞍委办发〔2010〕39号），严格贯彻重大事项议事规则，健全权力制约监督机制，多人管理，互相监督。

2.主要任务。加强对各部门各单位落实情况的监督检查。对落实不到位的及时予以纠正；对拒不执行的，要对党政主要领导进行约谈或告诫。制定出台三重一大集体决策的实施细则，规范指导全市各部门各单位根据自身实际情况，确定三重一大集体决策的范围、形式、程序等内容。

（三）推进行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统、民意诉求反馈系统等五大系统建设

1.行政权力运行制度系统建设

（1）工作目标。在2010年全面推开的基础上，2011年进行完善。经过两年的努力，到2012年，基本建成公开透明、运行规范、制约有效、权力运行制度化的市、县（市)区、乡镇(街道)三级行政权力运行制度体系。

（2）主要任务。把管人事、管钱物、管指标、管执法的重点部门作为源头防范的重点，以权力设定为起点，以权力运行为主线，以分权制衡、相互制约为原则，深入查找廉政风险点，认真制定和完善风险防范措施，面向社会公开权力运行过程，切实加强监督考核，促进公开、透明、高效、廉洁的服务型政府建设。

2.公共资源交易系统建设

（1）工作目标。2011年鞍山市完成市级试点任务，同时选择海城市和台安县的黄沙坨镇、新台镇、桓洞镇、西平林场、台北区5个乡镇先行试点。2012年在总结试点工作的基础上全面推广，初步建成统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施的功能完善的公共资源交易系统。

（2）主要任务。按照一市一场、资源共享、集中服务、统一管理、依法监督及管办分离的原则，依托现代信息技术，将建筑工程招投标、土地交易、产权交易、政府采购等要素市场进行资源整合，建立集中的交易平台，构建统一进场交易、统一行政管理、统一执法监督的公共资源管理服务新体系，实现公共资源市场化配置的管理和监督系统。建立健全隶属于本级政府的公共资源交易领导、管理和服务机构，通过制定统一的交易制度和交易规则实现统一监管。

3.行政绩效管理系统建设

（1）工作目标。2011年着力完善考评指标体系和改革评价方式，增加对行政效能、他评机制、权力运行监督制约等情况的指标内容和权重。经过两年努力，到2012年，基本建成考评体系完善、考评办法合理、计分方法科学、体现鞍山特点的行政绩效管理系统。

（2）主要任务。运用现代信息技术，在完善行政业绩考核的同时，增加对行政效能和行政权力运行情况考核的内容和权重，对政策执行情况、工作完成情况、公众满意程度等进行科学管理和考评，保证政令畅通，提高行政效率。该系统建设的重点主要是完善优化行政效能和行政权力运行监督情况指标考核体系，全面创新考核评价办法，建立和完善绩效管理相关制度，强化信息化建设。

4.行政权力电子监察系统建设

（1）工作目标。2011年重点推进网上审批、电子政务外网和集中审批场所建设，夯实网上监察基础，同时进行功能拓展的探索。2012年加大拓展功能的工作力度，将公共资源交易和涉及民生的重大专项资金管理纳入行政权力电子监察系统，实现行政权力监察系统的电子信息化。

（2）主要任务。依托鞍山政务外网，将电子监察系统的触角向全市各级行政机关延伸，实现对行政审批行为的实时监控、预警纠错、效能评估和对社会公众的信息服务。坚持做好近期工作与实现长期目标相结合，加大建设资金投入，逐步建立起行政审批电子监察、资源配置电子监控、行政执法电子监督、政务信息公开电子监督、重大投资项目电子监管、政府效能评估等六个子系统，实现全方位、全层次、全项目覆盖。将七网合一系统（低保信息、房屋产权信息、社会保障信息、户籍信息、企业信息、就业信息和健康信息）纳入电子监察范围。

5.民意诉求反馈系统建设

（1）工作目标。在已有的民心网、行风热线、民声网等载体的基础上，进一步畅通民意诉求渠道，完善功能，提高运行的质量和效率。到2012年，基本建成渠道畅通、快捷高效、服务反腐倡廉建设的网络工作系统。

（2）主要任务。以现代信息技术为依托，完善民意诉求反馈系统平台建设，重点加强民意诉求受理、办理和反馈渠道建设，增强为民办事和解决问题的功能，健全迅速启动处理和查办程序的运行机制，提高民意诉求信息的时效和质量。把民意诉求反馈系统的触角延伸至街道社区和全市各职能部门，建立起群众诉求表达、矛盾调处、权益保障、政府与群众沟通的复合型载体。健全完善群众诉求网站，制定出台《关于加强网络舆情调处和网上群众诉求办理工作的实施意见》，细化网络诉求工作流程。建立并完善鞍山市社会工作管理委员会，明确工作职责，及时调查反映社情民意，督查群众利益诉求重点问题的办理，推动党的群众工作的贯彻落实。

三、三四五工程建设的组织领导和工作要求

（一）提高认识，加强领导

各级党委和政府对全面推进三四五工程建设负有重要领导责任，要从政治和全局的高度，充分认识三四五工程建设的重要性和紧迫性，增强工作责任感和紧迫感。坚持改革创新、求真务实，落实以人为本、执政为民的要求，把这项工作摆上重要议事日程，列入党委、政府的总体工作规划，纳入党风廉政建设责任制及惩治和预防腐败体系建设考核范围，作为评价地区、部门发展水平、发展质量和领导干部工作实绩的重要内容。切实加强组织领导，周密安排部署，科学制定三四五工程建设的整体规划，抓住重点，突破难点，及时解决三四五工程建设过程中存在的问题。建立健全领导体制和工作机制，抓好典型推动，营造良好氛围，大力推进三四五工程建设。

（二）明确责任，协调配合

各级纪检监察机关负责三四五工程建设的组织协调和监督检查，并具体牵头负责围绕一项权力建立一项制度、实施一项监督健全一项制度、结合一起案件完善一项制度的实施、党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的监督落实和行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政权力电子监察系统建设的推动工作。市人力资源和社会保障局牵头负责行政绩效管理系统建设的推动工作。市政府纠风办、市政务公开工作办公室和市信访局牵头负责民意诉求反馈系统建设的推动工作。市编委办、市直机关工委以及经济和信息化、科技、财政、审计、人力资源和社会保障、国土资源、城乡建设、交通、水利、国有资产监管、法制、政府采购等部门和单位，在全面推进三四五工程建设中担负着重要责任，要充分发挥职能作用，加强协调配合，共同完成所承担的任务。

（三）统筹推进，抓好落实

抓好组织落实，建立健全推动三四五工程建设的领导体制和工作机制，健全各个系统的领导和工作机构，配齐配强相关人员。抓好措施落实，各牵头单位要认真履行牵头抓总的职责，制定好具体工作计划，及时研究解决重大问题，做好组织协调、工作调度、政策指导和督促检查，定期报告工作进展情况，总结典型经验，推动工作落实。抓好资金经费落实，特别是要保障五大系统建设所需的财力投入。