关于杨浦区事中事后综合监管平台监管基础规范（试行）等六个文件的解读

关于《杨浦区事中事后综合监管平台

监管基础规范（试行）》等六个文件的解读

（２０１７年３月１５日）

为深化商事制度改革，加强事中事后综合监管，根据《杨浦区事中事后综合监管平台建设工作方案》（杨府办发[2016]34号），杨浦区正在加快建立以综合监管为基础，以专业监管为支撑的事中事后监管体系。根据《工作方案》排定的任务分工表，完成相关制度建设是当前一项紧迫的任务，只有制度的完备和有力执行，才能保障市区两级平台打通后的区级平台的顺利运行。为此，2017年3月8日，杨浦区人民政府办公室下发了《关于转发区市场监管局制订的〈杨浦区事中事后综合监管平台监管基础规则（试行）〉等六个文件的通知》（杨府办发[2017]5号）。

这六个文件是五项规则+一项考核办法，简称“5+1”。具体包括：

1、杨浦区事中事后综合监管平台监管基础规范（试行）

2、杨浦区事中事后综合监管信息归集范围及规则（试行）

3、杨浦区事中事后综合监管平台监管措施规则（试行）

4、杨浦区事中事后综合监管平台共享应用规则（试行）

5、杨浦区事中事后综合监管平台应用支撑规则（试行）

6、杨浦区关于事中事后综合监管平台应用考核办法（试行）

简要概括来说，五项规则中第一项“监管基础规范”是通过梳理各部门职责清单，明晰各行政管理部门的职能分工，整理与事中事后综合监管相关的监管机构与监管人员信息，展示辖区内外监管资源与监管力量。第二项“信息归集范围及规则”规定了信息归集的内容、途径和方式，通过从包括市事中事后综合监管平台、区法人库、市区两级各监管部门业务系统等不同途径，归集包括行政许可、行政处罚、综合监管、联合惩戒、监管预警等信息，为各监管部门履行各自监管职责提供信息服务。第三项“监管措施规则”落实“双告知”、“双随机”、“联合惩戒”、“监管预警”等具体监管措施。第四项“共享应用规则”是为实现综合查询、扶持鼓励、数据分析等业务功能。第五项“应用支撑规则”是规定用户管理和权限管理等基本制度。

市政府对各区平台建设的总体要求是“1+X”，而这五项规则组成了“1+X”中1这个部分的共同框架，是全市平台通用及共享的工作基础。因此从制度上明确五项规则，对平台今后的使用及完善具有重要意义。

最后一项考核办法是对各单位在平台使用方面的考核，包括成员单位本部门制度健全、数据共享、数据评估、及时响应和数据安全等，考核由分管副区长负责，区府办牵头、区市场监管局、区审改办、区政府法制办、区监察局等参与，以此督促各单位用足用好平台。