关于十四届人大三次会议代表书面意见办理情况

　　区十四届人大三次会议期间，区政府共收到代表书面意见139件。其中，城市建设和管理方面的72件，占总数51.8%；综合经济方面的22件，占总数15.8%；科教文卫体方面的20件，占总数14.4%；区政综合方面的25件，占总数18.0%。经区政府30个主办单位会同相关单位的认真办理，139件人大代表书面意见已全部按期办复。

　　一、基本情况

　　在已办复的139件书面意见中，办理结果为已经解决采纳的72件，占51.8%，较上年增加了15个百分点；正在解决的10件，占7.2%；计划解决的8件，占5.8%；留作参考的48件，占34.5%；难以解决的1件，占0.7%。从解决采纳率看，除目前暂无条件解决“留作参考”和“难以解决”的外，解决采纳率为80%。总体上看，今年区政府系统办理工作进展顺利，办理质量有所提高。通过办理代表书面意见，一些代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到较好的解决；一些围绕杨浦知识创新区建设的工作建议，被吸取采纳到相关政策之中；一些政府部门正在实施的工作方案和工作措施得到进一步改进和完善，推进了相关工作的开展。代表们对政府系统的办理工作给予肯定，一些代表还专门对区建交委、区民政局、区城管大队、四平路街道办事处等单位认真办理代表书面意见提出表扬。

　　二、主要做法

　　2008年是全面贯彻落实党的***的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。新形势下，人大代表们表现出强烈的责任感和使命感，围绕促进我区经济和社会全面、协调、可持续发展，构建和谐城区提出了许多宝贵的意见和建议，这些意见建议对推动政府工作起到了积极的作用。

　　区政府及各承办单位从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，把办理工作作为提高政府行政执行力、改进工作作风的重要抓手，精心组织、规范办理、扎实推进。一些促进杨浦经济和社会发展的建议得到了充分吸纳，一些涉及群众切身利益的问题得到了有效解决。主要有以下做法：

　　（一）　 领导重视、亲自办理，确保办理工作顺利开展

　　实践证明，领导重视是做好办理工作的关键。区政府历来十分重视办理工作，2008年更是把办理工作摆在十分突出的位置，确保办理工作起步早、抓得实、措施明、效果好。

　　1、区政府领导明确工作要求，带头亲自办理。2008年区“两会”闭幕后的第一次区政府常务会议专题听取了区政府办公室关于代表书面意见的情况汇报。宗明区长明确要求，各承办单位要以意见办理为契机，把办理过程作为转变政府职能、改进工作作风的过程，作为了解民意、体察民情、集中民智的过程，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实改进政府工作，推进政府自身建设，做到民有所求，我有所应。区政府领导班子还继续坚持每人直接协调处理2至3件与群众利益密切相关、难度较大的意见或提案，以指导和推动全区面上的办理工作。同时，由区政府召开全区办理工作会议专题部署代表书面意见和政协提案工作。分管区长及时召开中途推进会专题听取办理工作情况，对一些重点、难点意见进行了具体指导和研究。

　　2、区政府领导结合工作实际，研究解决问题。区政府主要领导带头协调处理书面意见和提案，并就群众呼声高、涉及面广的“增加和完善社会养老机构”、“切实落实安装电控防盗门的长效管理”等方面的建议专门安排时间听取工作进展情况，进行专题协调并作专门批示。如方慧敏代表提出的“关于切实落实安装电动防盗门的政府实事工程长效管理的建议”（代表书面意见第D030号），她针对代表提出的建议在区政府常务会议上提出了要进一步加强防盗门建设和管理的工作意见，并明确牵头单位和负责单位推进此项工作。各位分管区长将办理工作与各自分管的日常工作中的重点、难点问题相结合，以此作为推动工作再上台阶的有力抓手。办理过程中，分管区长们专题听取分管部门办理工作进展和落实情况，并根据“区政府领导要带头协调2至3件意见提案”的要求，针对其中涉及的“加强楼宇经济发展”、“完善住房保障体系”、“完善老年助餐服务”、“拓宽青年就业渠道”、“加强高校与中学教育互动”、“加强杨浦区服务业”等方面的建议，组织有关部门认真研究，提出具体办理意见和要求，推动了相关建议的落实。

　　3、各承办单位领导落实工作责任，积极牵头办理。在区政府领导的带领下，各承办单位认真落实办理工作的领导责任制，承办单位主要领导牵头办理一些难度较大或综合性较强的书面意见。一些办理数量较多的承办单位的主要领导对相关书面意见逐一研读、认真阅批，就起草答复意见、走访沟通等环节进行具体指导；一些承办单位分别以办公会议、专题会议等形式将办理书面意见的责任进行分解落实，由主要领导召开协调会对具体问题进行研究；一些承办单位主要领导带队***与人大代表见面沟通，汇报办理情况，真诚听取意见和建议，得到了代表的欢迎和肯定。

　　（二）加强研究、真抓实干，确保办理工作取得实效

　　区政府及各承办单位紧紧围绕“求真务实、执政为民”理念，积极开展研究、深入进行思考、切实采取措施，在抓落实、讲实效上狠下功夫。

　　1、以办理工作为契机推动政府重点工作开展。代表们反映相对比较集中的、事关杨浦经济社会发展大局的意见和建议，往往也是区政府的工作重点。为此，区政府在办理书面意见时着眼大局、突出重点、举一反三，努力发挥办理工作的最大效能。2008年代表反映的书面意见中城市建设管理方面的意见和建议比较集中，占书面意见总数的51.8%，主要涉及道路交通管理、城市规划、市容管理和小区物业管理等方面，这些工作也正是区委、区政府的重点工作之一。结合书面意见中的建议，区政府一是加快推进重大市政基础设施建设。轨道交通10号线建设进展有序，12号线前期动迁启动；闸殷路、安波路、江浦路等道路改建辟通工程竣工；军工路越江隧道、军工路北段和闸殷路拓宽、四平路大连路和四平路中山北二路2座下立交等工程加快推进；完成7个路段积水点改造完成，落实大定海排水系统泵站规划选址。二是不断提高城市综合管理水平。完成江湾历史文化风貌保护区规划修编以及区综合交通规划编制；完成4个街道网格化管理分中心建设；城市网格化管理平台全年共受理城市管理事务6万余件，办结率达99.7%。三是大力改善市容环境。完成14条（段）道路市容环境综合整治；整治3850个乱设摊；拆除违法建筑6.21万平方米；完成60万平方米二次供水设施改造。积极开展“满意物业服务进家庭”活动，创建“满意物业”小区20个。

　　2、以办理工作为抓手切实解决重大民生问题。人大代表所反映的意见和建议往往最能体现广大群众的呼声和心声。因此，区政府及各承办单位在办理过程中把切实解决重大民生问题作为重点，力求使办理工作更加贴近群众需求。

　　针对代表提出的加快发展社区卫生服务行业方面的意见，区政府加快推进卫生事业改革与发展。全面开展社区卫生服务综合改革，社区卫生服务中心门诊量同比增长25.7%，预防保健服务量同比上升42.5%，社区门诊诊疗费减免金额1826.6万元；全区区属医疗机构门急珍量同比增长15%。形成了人员流动、项目联动、机构整合3种医疗资源纵向整合模式，有227名二、三级医院医生支援社区卫生服务。“名医师”导师增加到20名，学员增加到100名。完善住房保障体系也是代表提出的热点问题。区政府从工作机制入手，积极探索“拆一还一、市场评估、保障托底、多元安置”和旧区改造事前征询居民意见的机制，6个基地36.7万平方米保障性住房全面开工建设，新落实廉租房配租2426户。稳步推进旧区改造。平凉西块集中成片旧区改造一期动迁全面完成，二期前期工作加快推进；定海121街坊动迁完成90%以上；加快推进“拆除重建”，佳木斯路基地、河间路基地一期建设推进有力；完成10个动迁基地收尾；制定实施11个动迁停滞基地管理方案；旧住房成套改造竣工15.3万平方米；旧小区综合整治完成31.5万平方米。养老机构建设和解决社区老人就餐问题一直以来备受代表们关注，今年又有代表提出这方面的书面意见，要求进一步关注，关爱老年人，推动我区养老事业的发展。区政府历来十分重视，2005年以来，根据市政府实事工程的要求，我区以政府投入和社会投资相结合，同时积极挖掘资源，利用闲置厂房资源开办养老机构，每年都超额完成了新增500张养老床位的实事指标，2008年我区又新增了625张养老床位。另外，还制定了《2008年—2010年杨浦区养老机构建设三年计划》，明确具体工作要求，继续加大政府投入、支持力度，鼓励兴办公益性养老机构。同时，继续将为老服务项目列入区政府实事项目加以重点落实和推进，使代表们提出的意见和建议得到充分的吸纳，全年为1.65万名老人提供居家养老服务，设立老人助餐服务点16个，在11个街道镇新建老年人日间服务中心。

　　（三）完善机制、创新思路，确保办理工作质量提升

　　2008年，各承办单位结合本年度办理工作特点，增强办理工作合力，创新办理工作方式，使整体办理水平得到进一步提高。

　　1、增强办理工作合力。结合书面意见综合性进一步增强的特点，区政府及各承办单位更加注意提高办理工作的协调性、整体性。区政府层面，通过召开由区政府领导班子、区人大和区政协分管领导参加的办理专题会议，使全区上下进一步牢固树立做好办理工作的法律意识、责任意识和大局意识；各承办单位，综合联动的思想认识进一步统一，并进而转化为工作合力和实际行动，许多承办单位不再仅仅局限于文来文往，有的一起深入现场进行实地踏勘，了解群众诉求；有的主动牵头召开协调会议，共商解决方案；有的一起走访代表，进行沟通交流。各承办单位在办理过程中体现出的良好合作意识得到了代表们的肯定。

　　2、探索办理工作新举措。有关承办单位对原有的一些办理举措进行了充实、完善。有的对代表呼声较高、反映相对集中的意见进行“归并办理”，邀请相关代表参加座谈会，由班子领导和各位代表进行面对面沟通，认真听取代表们的意见和建议，同时为代表知情提供平台和服务。有的建立了办理工作中途推进例会制度，定期对办理中存在的问题进行分析，研究解决问题的方案措施。有的成立了办理工作专项组，由主要领导担任组长进行统筹协调，加强对办理工作的全程管理，并根据具体意见和建议内容在专项组下设小组，由分管领导具体负责。这些举措的实施收到了一定成效。

　　3、提高办理工作满意度。为了进一步做好办理工作，区府办对办理进度进行全***，每两周将办理进展情况通报区政府领导及各承办单位，确保办理工作按期完成。同时，对办理结果进行梳理把关，对代表有意见的办理工作进行重点协调。从第一次代表反馈情况看，有6件书面意见的办理结果代表表示不满意，主要反映道路整修和交通管理及小区停车难等方面内容。为此，区政府主要领导召开会议进行专题研究，责成有关承办单位重新办理，再次与代表沟通，尽一切可能做好书面意见的办理工作，使代表满意。经过承办单位的共同努力，6件书面意见经重新办理和协调后，代表均表示满意。

　　4、提高办理工作的解决率。根据区政府常务会议要求，区政府办公室要求各承办单位对代表提出的书面意见办理情况进行再次梳理分析，特别是对有条件解决的列为“正在解决”和“计划解决”的书面意见，区政府主要领导明确要求有关承办单位加大办理力度，从提高解决率上下功夫，狠抓节点，使人大代表提出的意见和建议早日兑现为此，区政府办公室将此列入专项督查内容，每半个月进行***督查。从***情况看，原来列为“正在解决”和“计划解决”的书面意见有34件，其中16件已经解决采纳，6件有了新的进展，进展落实情况已答复提意见人，做到“两次反馈”，得到了代表的肯定。同时，各承办单位还根据区政府要求对列入“解决采纳”的意见进行核查，重点检查可能会引起反复的问题，确保问题真正得到解决；对列入“留作参考”的意见进一步做好***，一旦时机成熟，条件具备，就抓紧采纳或解决。在区人大常委会的法律监督、关心指导下，区政府努力适应新形势，探索新方法，办理工作取得新进展。同时，我们也感到与代表们和人民群众的要求相比，仍有一定差距。个别单位重答复轻落实、重形式轻实效的现象依然存在，少数单位在答复时还存在措施不明确的情况；个别承办单位人员流动过于频繁，造成办理工作还有不规范的情况。2009年，区政府将重点做好“两个加强”：

　　一是加强检查验收。区政府办公室将结合书面意见***办理的情况，通过电话、问卷、走访等形式加强与代表沟通，了解代表对办理工作的意见和建议，及时改进，以便使代表反映的意见真正落到实处。

　　二是加强承办人员队伍建设。办理工作实践表明，提高办理工作质量，需要建设一支肯干事、能干事、干成事的承办人员队伍。因此，我们将继续把承办人员队伍建设放在重要位置，督促各承办单位选配政治素质好、政策水平高、责任性强的同志负责办理工作，并积极为他们创造学习和工作条件，保持承办人员队伍相对稳定。同时，加强对承办人员的业务培训，进一步规范、统一办理工作，不断提高办理工作水平。