静安区科学技术委员会对区政协一届七次会议第059号提案的答复

索取号:JA5900000-2021-015发布机构:区科委标题:静安区科学技术委员会对区政协一届七次会议第059号提案的答复文号:主题分类:成文日期:2021-04-25发布日期:2021-08-02

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静安区科学技术委员会对区政协一届七次会议第059号提案的答复

静安区科学技术委员会

对区政协一届七次会议第059号提案的答复

办理结果：采纳

张春霞、王红兵、张芸、居宁、陈刚、曾立新、张彪委员：

你们提出的《关于城市数字化转型中运行体系构建的若干建议》提案收悉，现将办理情况答复如下：

首先，感谢你们对“城市数字化转型中运行体系构建”献计献策。你们在提案中谈到，建议政府及相关部门考虑建立一套未雨绸缪的运行体系，持续性的推进城市数字化转型。正如你们所阐述的，构建运行体系非常重要，我们会在工作中认真思考，吸收和采纳你们的建议。

一、静安区城市数字化转型工作现状

为贯彻落实上海数字化转型工作要求，静安区着力完善组织架构和工作机制，启动数字化转型课题研究，推进基础设施建设，推动一批数字化转型重点项目和场景落地。

（一）数字理念重塑工作机制

成立领导小组，强化统筹协同。按照市委、市政府工作要求，推进成立静安区城市数字化转型工作领导小组，由区委书记和区长担任组长，筹建工作专班，充分发挥统筹协调功能，加大跨部门、跨层级推进力度，提升合作深度、加快推进速度，形成区里统抓、部门联合、上下联动的发展格局。

（二）课题研究明确工作方向

我区组织开展《静安区推动城市数字化转型》课题研究工作，围绕“经济数字化、生活数字化、治理数字化”，立足静安现有基础和发展优势，深入研究城区数字化转型的目标、思路、路径和举措，提出推进的重点任务、重要项目和年度重点安排。制定年度工作要点，聚焦企业和群众实际需求，梳理一批我区计划推进或正在推进的示范效应好、带动作用强、市场影响优的重点项目和重要场景。

（三）基础设施打好转型基础

一是持续推进电子政务云建设，推进信息系统上云“应迁尽迁”，避免形成新的“数据烟囱”“信息孤岛”。二是建立较为完备的网络设施，截至2021年3月底我区已完成1147个5G室外基站建设，通过光纤接入已实现对全区政务部门及下属机构和居委会的政务网络覆盖。三是加强终端建设，基于“151项目”布设传感设备；建设街面、楼宇、微卡口、门洞探头和接入的小区探头。

（四）场景应用促进转型升级

在经济数字化方面，推动形成大数据产业发展高地、创新电商新模式、试点数字人民币等；在生活数字化方面，建设互联网医院、便捷就医、教育信息化应用标杆学校、“无接触配送”智能取物柜、为老服务一键通等；在治理数字化方面，打造“一网通办” 及“随申办”静安频道、民情日志、历史保护建筑、民族宗教、 智慧安防、垃圾分类等应用。

二、持续推进数字化转型的举措

针对提案中提出的建议，经认真研究，并与区相关部门进行了充分讨论与沟通，现提出加强运行体系构建的几项举措：

（一）技术驱动，统筹谋划

1.探索数字孪生

《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》中指出：“融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术，推动城市‘规建管用’一体化闭环运转，实现城市决策‘一张图’、城市治理‘一盘棋’，为城市精细管理和科学决策提供‘说明书’。”因此，在目前数字孪生典型场景与应用案例还不够丰富的情况下，可基于一个场景或地标，探索数字孪生技术应用。依托地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等数字化手段，开展高精度三维城市建模，加强空间等数据治理，构建可视化城市空间数字平台，提升城市可感知、可判断、快速反应的能力。帮助决策者、管理者、普通用户从不同角度观察和体验城市发展现状，分析趋势规律。例如：我区市北高新园区就提出构建园区运营发展的“数字孪生”体，服务数智经济新发展。

2.统筹规划建设

按照设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同的要求，根据全区智慧城市建设和数字化转型工作的统筹考虑，基于“系统整合、数据共享”要求，城市治理方面布设的感知设备及建设的应用系统，原则上统一纳入“一网统管”，规范建设标准，实现城市治理数据统一汇总，各类工单指令实行全过程管理。政务服务和公共服务事项，通过推进“一网通办”静安频道和“随申办”旗舰店建设，进行各部门公共服务事项接入工作和移动端应用整合工作。

（二）多元参与，共建共享

1.创新应用场景建设

将新场景建设作为数字化转型的重要抓手和举措，聚焦产业发展、城市治理、人民生活的重点、难点、痛点、堵点，按照需求导向、问题导向，采取自下而上和自上而下相结合的方式，在现有场景基础上，继续打造一批“实战管用、基层爱用、群众受用”应用场景。从涵盖城市建设、公共管理、公共安全、公共服务的模式向涵盖党建、经济、民生、城市、社会、安全、应急等的模式转变，建立全周期的城市生命体征监测体系，提供全时空的城市运行管理。

2.推进数据共享开放

为打破信息孤岛，保障数据共享的安全可控，我区已建成区数据资源管理平台，部署在区政务云上，每年完成三级等保测评及安全应急演练，可实现全区区级信息系统数据的可见、可查、可管、可控、可用。作为区共享交换平台为全区各部门提供统一的数据共享服务，该平台横向与区各委办局应用系统进行数据对接，纵向向上与上海市大数据中心数据交换平台对接，向下与街镇相关系统进行数据对接，提供各类数据应用服务，为主题库建设、数据整合和系统整合提供支撑。同时，以遵循共享为原则，不共享为例外，各单位可以通过数据资源管理平台，对已发布的数据目录提出共享需求，形成供需对接，实现数据共享。为全区优化营商环境，便民服务提供有力数据支撑。

3.完善数据运用效能

通过对政务服务、公共管理、产业发展等各类数据的采集、整合、分析和运用，辅助分析、决策、预测、管理等综合应用，更好的为市民服务、为社会服务、为企业服务，加强政府管理、提升产业能级、提高生活水平。以完整性、及时性为重点，推进全区数据“应归尽归”，加快形成数据目录编制和数据归集长效机制。今年区政务数据管理中心将统筹开展本区数据治理、分析、应用等数据运营服务工作，研究建立基层数据统一采集体系，实现基层公共数据统一采集，依托区数据资源管理平台全面开展数据治理，强化数据质量，为深化数据应用、城市数字化转型提供有力的数据基础和支撑。

4.推动多元主体参与

在城市数字化转型中，需强化市场主体作用,发挥专业优势，深化合作, 由政府主导转变为政府引导，形成多元投资、共同推进的新局面。政府将着重从企业、市民和城市运行高频急难的问题难点中发现数字化转型的应用场景，搭建开放应用场景和技术解决方案供需对接平台；制订相关产业扶持政策，推动企业主体数字化转型，引导市场主体参与数字化转型场景开发运营。在推进城市数字化转型的同时，培育和壮大一批数字化转型标杆企业、面向数字化的创新型高成长性企业、数字化转型解决方案集成商、数据运营服务商等。

（三）合理布局，有序实施

1.加强统筹，持续优化基础设施

强化“应用为要、管用为王”，做好顶层设计和统筹规划，全面推进和优化“云、数、网、安”等基础设施，加快数据互联、网络资源、视频监控、信息安全等方面的建设进度，结合“151”项目、“智慧公安”、“雪亮工程”等，加快智能传感器的布设，通过实现物联感知、视频监控的全覆盖，搭建全方位的智能管理网络，为构建数字化管理体系提供关键保障。

2.加强监管，规范建设行为

一是加强与各相关部门沟通，区建设管理委在每年制定道路大中修计划前，积极与街道（镇）办事处和各管线单位对接，提供《年度市政工程拟建项目意见征询单》，广泛听取意见，确保工程能够有序进行，避免二次开挖造成浪费。二是引进先进技术，提高施工工艺，提升施工质量，缩短施工周期，减少施工期间对居民日常生活的影响。三是加强对道路巡查力度，及时发现问题及时处理，给市民一个良好的出行环境。四是依托区“151项目”等物联感知设备部署，通过电箱门磁、井盖移位、道路扬尘等场景监测，通过自动报警和反馈，及时派单安排相关人员进行处置，提高监管的效率。

3. 加强协同，完善常态化运行机制

建立健全城市管理日常和应急指挥体系。一是区城运中心和部分街镇城运中心已实行“7*24小时”全天候运作。二是逐步将城市管理、社区治理相关的人、地、物、事、情、组织等要素纳入网格，努力形成全覆盖管理。三是通过信息化辅助，对各类工单指令按照“发现、受理、派遣、办理、督办、结案”等六步闭环实行全过程管理。四是建立法制研判、执法联动、提醒约谈等工作机制，提升城区运行法治化水平。五是拓展小区、楼宇、园区物业和居民志愿者参与城区治理，促进城区运行社会化。

衷心感谢您对我们工作的大力支持！

静安区科学技术委员会                                       

2021年4月25日