北外滩4平方公里热土开发机制出炉

　　日前，市政府批复同意《北外滩地区控制性详细规划》，总面积约4平方公里。

　　社会舆论普遍认为，北外滩新一轮规划是上海1990年启动陆家嘴规划建设后最大规模、最大能级、最大手笔的方案。记者了解到，即便在今年疫情期间，仍有70多家国内外知名开发商和重量级企业先后与虹口区洽谈，已有67个项目汇聚到北外滩。

　　7月8日，虹口区委书记吴信宝在十届区委十一次全会上表示，虹口区在学习研究了伦敦金丝雀码头、纽约曼哈顿、东京丸之内等国际顶尖地区的开发机制和模式，以及浦东陆家嘴、前滩和徐汇滨江等兄弟区域的成功经验后，在实践中逐步形成了“政府主导、办企合一、市场化运作”的北外滩开发机制模式。

　　更多依靠市场开发建设

　　“北外滩之所以采取这样的开发机制模式，是基于实际情况和集约高效原则。”北外滩开发建设办公室主任、虹口区副区长周嵘告诉记者，“和陆家嘴当年开发时以工业、农业用地转型为主不同，北外滩目前承担大量的居住功能，还有1.5万户旧改任务，有很多建成区域，地下空间也比较复杂；加上其作为上海‘黄金三角’中最后发展的一角，发展要求很高，需要政府主导协调的事情很多。”

　　据了解，目前上海市牵头成立了市北外滩地区开发建设领导小组，全市18家相关单位作为小组成员，按照“一事一议”的方式，统筹指挥调度全市资源推进北外滩开发建设。虹口区建立了北外滩开发建设办公室，书记和区长抓总，下设六个工作组，统筹全区资源力量推进北外滩开发建设。

　　虹口区区长胡广杰表示，北外滩开发办和北外滩集团实行“一体化”管理和运作。北外滩开发办作为开发建设主体，全面推动落实市领导小组的各项决策部署；北外滩集团作为操作平台，对北外滩区域内每一个项目的进度、质量进行严格把控，对区域内公共设施、公共空间、二层连廊及商务楼宇等进行统一管理。同时，充分发挥市场作用，确保每一块土地都能“找到好人家、卖个好价钱、出个好作品、形成好功能”，并积极引导社会资本、专业机构参与北外滩的规划、建设、招商和管理，更多依靠市场力量推进开发建设。目前，北外滩剩余25个旧改地块全部纳入市区合作。

　　土地出让“三带三含”

　　每一栋楼宇都是智能的，每一栋楼宇都是会“呼吸”的，每一栋楼宇都是“绿色”的，每一栋楼宇都是通达的。这是北外滩规划中的美好愿景。

　　为了使这一愿景落地，在北外滩规划及功能设计上，不断被提及的是“汇集全球智慧”。

　　北外滩开发办常务副主任刘俊介绍，开发办组建了北外滩开发建设专家委员会，在北外滩核心区域的建筑形态和功能设计上，与日建、甘斯勒、福斯特等全球顶级建筑设计事务所进行沟通。围绕做优做强区域功能，已依托专业力量开展了北外滩专项规划研究。

　　“我们依托专家团队，对标东京丸之内的地下空间，分析其优势和弊端，结合北外滩实际形成提升、超越；对标参考纽约高线公园、英国THETIDE公园，规划北外滩6万公顷的中央公园，这样的例子很多。”刘俊说。

　　依托“一体化开发”的理念，北外滩坚持整体规划布局、滚动开发。虹口区规土资源局局长程军说：“北外滩正在做的，是征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划，确保各地块在空间功能上顺畅衔接、在建设品质上高度统一。”

　　为了确保规划引领，北外滩把牢土地出让的“门槛”，采取“三带三含”方式，即“带附加图则、带设计要求、带绿色建筑标准、含地下空间、含二层连廊、含交通优化”，确保北外滩每一个地块都能符合区域整体功能和形态规划。程军告诉记者：“预计今年北外滩核心区域中，将建480米高新地标的91号地块将完成出让，其它地块同步推进。今明两年北外滩出让的地块将达10余幅，绝大多数为商办功能。”

　　最好的环境留给居民

　　“北外滩开发建设中，将遵循以人民为中心的发展思想，即从规划、建设到服务、管理，方方面面都要回应人民需求、尊重人民首创、依靠人民力量。”吴信宝表示。

　　在北外滩规划公示过程中，收到了数百条群众的建议。很多人都对北外滩很有感情，尤其是滨江岸线。周嵘说：“我们将尽最大努力使得北外滩岸线更加靓丽，在贯通的基础上进一步优化其功能，要把最好的环境留给居民。”

　　北外滩是中央活动区，强调文商融合、居职融合、水绿融合。未来的北外滩，一方面将面向全球集聚资源、面向高端夯实产业、面向未来深化创新、面向市场扩大开放，另一方，会以更优的供给满足人民需求，把更多的公共服务设施镶嵌到区域的开发中，既注重普惠均衡，又关注多元多样，既解决群众最期盼、最迫切的问题，又满足不同群众品质化、个性化的需求，让人民群众在“家门口”、于细微处感受到城区的温度。

　　为了绣出一流的区域治理品牌，目前北外滩正在积极推进高标准全要素市政市容提升工程，统筹做好绿化、彩化、亮化、美化等工作。呵护好“窄马路、小街坊，适宜人居”的区域形态，让每一步都是风景、每一个转角都充满惊喜，让人“来了还想来，来了就不想走”。

　　规划开发建设北外滩，必须“敬畏历史”。在吴信宝看来，只有融合新与旧、传统与现代，打造好“海上方舟”主题区域，讲好北外滩故事，形成更多让人可亲可近的文化地标，才能让海派文化、红色文化、江南文化交相辉映，让人们在城市也能“诗意地栖居”。

　　目前，由北外滩开发办牵头，已形成了五大类27项重点任务以及28项日常任务，涵盖规划研究、旧区改造和土地出让、重大工程、核心功能塑造、宣传推介等方面，明确了时间表、路线图，坚持挂图作战、挂责求效，实现“三年出形象、五年出功能、十年基本建成”的目标。