南京市栖霞区行政审批局2022年度法治政府建设情况报告

南京市栖霞区行政审批局2022年度法治政府建设情况报告

2022年，区行政审批局认真贯彻***法治思想，按照区委区政府相关部署要求，牢固树立法治思维，狠抓各项制度落实，法治建设工作取得明显成效。现将2022年法治建设工作开展情况报告如下：

一、2022年度法治政府建设主要成效

（一）突出重点，做优流程，深化行政审批制度改革，着力提升行政审批效能

一是协调推进“放管服”改革。强化对全区“放管服”改革的日常调度、沟通衔接、工作督导，调整完善区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组成员，制定《栖霞区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组工作细则》、拟制下发《栖霞区2022年深化“放管服”改革工作要点》。

二是持续加大简政放权力度。规范完善两个“清单”按照“法治化、系统化、标准化”的原则，科学编制我区行政许可事项清单和公共服务事项清单，将依法实施（含初审、受理、受委托实施）的行政许可事项全部纳入清单管理，清单之外一律不得违法实施行政许可，不断提升依法行政能力和水平。进一步深化商事登记便利化改革，继续推行商事主体住所（经营场所）信息申报承诺制，全年全区通过确认制完成市场主体登记568件。持续推进证照分离改革，区协调办针对中央层面和江苏省设定的涉企经营许可事项改革134项事项，梳理本级“证照分离”改革具体事项76项，其中：7项直接取消审批，6项审批改为备案，17项实行告知承诺，46项优化审批服务。截至目前，审批改为备案方式办理1492件，实行告知承诺方式办理541件，优化审批服务方式办理7276件。

三是深化“一业一证”改革。聚焦企业群众办事的难点、堵点和痛点，对涉企经营“一件事”全链条经营许可、备案等事项进行流程再造，制定下发《栖霞区“一业一证”改革实施方案》《栖霞区“一业一证”改革行业综合许可管理规程》及餐饮店、饮品店行业综合许可实施方案，其中，饮品店“一业一证”改革实施方案在全市推广。在9个街道为民服务中心设立“一业一证”代办综窗，推出帮办、代办定制化服务，利用内部信息流转，提高审批效率，实现区、街两级“一业一证”综窗办理全覆盖，截至目前，共完成“一业一证”31件。

四是提升为企服务质量和效能。持续推进企业开办“5+N”服务，目前服务事项已拓展至银行开户、公共场所卫生许可、道路货物运输代理经营许可等21项许可事项服务能力，今年以来完成服务9706件。重点推进全区“无感审批——免申通”服务改革，聚焦食品、药品和医疗器械等事项，按照“一窗受理，一窗通办”“依次推进，逐步扩大”的原则，不断提高为市场主体提供行政许可、备案等涉企许可事项“无感审批”服务能力，截至目前，全区“无感审批——免申通”服务已拓展至5部门9个事项，2022年，完成案例4763件。

（二）突出民生，关注疫情，加大工单督办力度，提升民生诉求解决质效

一是服务疫情防控，及时处置涉疫诉求。区12345指挥中心开通15路群众诉求专线座席，招募38名志愿者24小时接听群众涉疫诉求，共接处来电1.5万余个。在区级涉疫专线的基础上，对外公布全区各级对外热线服务电话150余部，确保群众诉求一件直达。编发158期工作简报，掌握焦点诉求、困难群体需求、通报苏康码赋码及转码工作情况。及时处理12345、人民网群众留言、网络舆情等疫情类诉求13万余件。紧急敏感诉求实行清单化管理，形成记录、通知、***、反馈、汇总的全套流程化操作。设立医疗救助专席，由诉求回应组与区医疗救治组抽调专人组成，紧急救治诉求即收即办，24小时无缝衔接，***闭环。成立赋码转码工作专班，有序推进“苏康码”赋码转码工作，在微信公众号发布转码资讯，增设转码申请界面，共办结误赋码及管控期满的转码诉求2702件。

二是着力压实责任，提升工单办理质效。优化考核办法，规范工单办理流程，科学全面考核退单、办结、不予受理、履职界定等工单办理过程，整治承办单位核实不清、推诿扯皮、敷衍了事等问题。每日召开不满意分析会，在问题解决、沟通反馈、办理技巧等方面为承办单位提供针对性建议。每周汇总满意率数据、每月通报工单办理红黑榜推进机制。对于易反复出现的动态问题进行现场核查，共核查了个553工单办理现场，要求承办单位问题解决到位。在《栖霞政风热线》栏目曝光推诿、不作为办理案例，向作风办移送了件超期办理、随意退回的问题工单621件。

三是狠抓重点领域工单办理，推进疑难及热点问题解决。深化“先解决问题再说”机制，对疑难争议的问题及时召开联席研判会议，形成解决方案。今年以来共召开协调会9场，协调市房产局、水务集团、供电公司等单位会商研究燕熙台房产纠纷、万达茂水电改造等群体性诉求。针对反复投诉同一问题的不满意工单，向承办单位发出《屡办不成诉求事项提示单》22张，推动难点痛点问题解决落实到位。

二、单位主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

（一）强化组织保障，增强法治建设水平

一是严格责任落实。充分发挥党在推进本单位法治建设中的领导核心作用，认真履行推进法治建设第一责任人职责，亲自研究部署重要工作，亲自解决重大问题，亲自协调重点环节，亲自督办重要任务，把中心工作和法治建设工作同部署、同推进、同督促、同考评、同奖惩。二是健全完善制度。研究制定区行政审批局履行推进法治建设第一责任人职责清单和班子成员履行推进法治建设职责清单，切实担负起法治建设工作的政治责任。三是推进法治建设。将法治建设工作开展情况作为重要内容，纳入本单位年度工作要点，结合行政审批工作实际，定期研究部署法治工作计划，根据节点，全力推进各项工作任务。

（二）强化理论学习，提升法治思维能力

一是建立集体学法制度，营造崇法用法氛围。完善党组学法和领导干部集体学法制度，在局党组会议及局长办公会中，常态化传达、学习领会***法治思想系列著作及***精神，集中学习《统战工作条例》《江苏省宗教事务条例》《信访工作条例》等法律法规政策以及执法典型案例。单位主要负责人带头学法用法，运用法治思维推进重点任务，带领全局形成良好学法用法氛围。

二是学法纳入考核，执法人员持证上岗。将尊法、学法、守法、用法作为干部职工日常考核重要内容，建立工作人员常态化学法培训制度。认真学习基本法律法规，把《宪法》《行政处罚法》《公务员法》等基本法律作为重点内容纳入学习计划，通过学习，不断提升干部职工法律基本知识和理论素养。重点学习审批相关法律法规，把《公司法》、《市场主体登记管理条例》、《优化营商环境条例》等常用法律法规作为必学内容，有计划地进行集中培训讲解，不断提高审批人员业务水平。将学法用法情况作为全科社工星级评定考核内容之一，每季度组织考试，强化对法律法规的理解，确保理论知识的掌握。组织全局共14人参与执法证培训考试，申领行政执法证件，有效提升行政审批领域从业人员专业能力和法治化水平。

（三）紧抓法治宣传，营造良好法治氛围

一是紧扣典型，以案释法。与栖霞电视台联合推出《栖霞政风热线》栏目，今年共举办4期节目，围绕物业、消费纠纷、污水外溢、违停及占道经营等群众关注、社会发展中需要解决的问题进行***报道，作为典型案例向社会公众发布，促进政府部门积极履职尽责。

二是依托多种载体，动态宣传普法。在电子显示屏、窗口岗位等对外服务平台设置法治宣传功能，动态播放新颁布的法律、法规、民生政策，配备常见法律问题、业务办理流程及法律依据等宣传手册，常态化开展法治宣传。结合“民法宣传月”、“12.4国家宪法日”等开展法治宣传，营造浓厚法治氛围。

（四）加强自身建设，严格依法依规决策

一是落实政务公开，确保群众知情监督。认真落实《政府信息公开条例》，完善政府信息公开制度，深入推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。截至目前共办理依申请公开3件，在区政府门户网站主动公示对企业冒用居民身份证信息进行虚假登记的撤销等28件。

二是坚持依法行政，落实法律顾问制度。与江苏欣达律师事务所签订政府法律顾问合作协议，聘请严青、冯标两名专业律师担任法律顾问，为我局重大事项、重大决策、规范性文件制定、行政复议诉讼等提供法律意见和建议，加强合法性审查，有效提升依法行政整体水平，降低行政管理风险。

三、存在的问题与不足

我局推进法治建设工作已取得一定成效，但对比全面推行依法行政的目标，尚存在一些不足：一是理论学习还需要进一步加强。学用结合做得还不够，灵活运用***法治思想指导实践、推动工作的能力还不够强，将学习成果落细落实、迅速转化为具体工作思路、工作举措的力度还不够大。二是普法工作有待完善。研究开展有新特色的普法活动有待加强，创新工作思路、方法做得不够，普法的针对性、时效性、实用性有待提高。

四、下一步工作安排

要深入认真学习领会党的二十大精神。******在报告中强调：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”我们将全体干部职工思想和行动统一到党的二十大精神上来，牢牢把握坚持党的领导这一根本政治原则，牢牢把握坚持中国特色社会主义法治道路这一根本道路，牢牢把握坚持以人民为中心这一根本政治立场，切实深入推进好法治工作。要贯彻落实***关于“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，破除思维惯性、路径依赖，围绕企业和群众的急难愁盼，加强走访调研，深入推进“放管服”改革，及时为受疫情影响的企业“雪中送炭”，为群众办事排忧解难，不断增强服务的主动性、保障的针对性、促进的实效性，让企业和群众真切感受到政务服务的力量与温度，以法治保安全、稳预期、提信心、暖民心、促增长。要创新宣传方式，提升普法效率。强化以案释法，有效发挥典型案例的规则引领作用，为企业群众提供行为指引。高效利用政务服务中心电子屏、服务窗口、政务新媒体等宣传阵地，创作运用法治漫画、动漫、微视频等方式开展普法宣传。将学习***法治思想进一步融入行政审批和政务服务全过程，在学懂、弄通、做实上下足功夫，真正做到真学、真信、真懂、真践行，教育引导全体干部职工不断增强法治意识、持续提高法治素养，切实提高业务水平和能力。