2022庆阳农业农村亮点工作回眸⑧高效推进农田建设筑牢粮食安全根基

近年来，庆阳市以高标准农田建设为抓手，认真贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛稳筑牢粮食安全根基，按照“五新五化”思路强力推进高标准农田建设。全市累计建成高标准农田283.56万亩，占总耕地面积的28.82%，其中2022年建成高标准农田45.8万亩，占计划的100%，2022年全市粮食总产量达到145.6万吨，同比增长8.9%，创历史新高。

一、贯彻新理念，推动高效化落实。一是坚持高位推动。市委、市政府全面贯彻落实***粮食安全战略思想，将高标准农田建设列入全市重点基础设施建设项目，纳入粮食安全责任制考核、乡村振兴实绩考核内容重点督办落实。先后召开全市高标准农田建设工作会议、现场推进会议和重大项目调度会议，推动形成各级党委、政府高度重视支持、齐抓共管的良好格局。二是坚持统筹推进。市级层面将中央预算内高标准农田投资和建设任务统筹推进，县区积极纳入乡村振兴衔接资金整合使用，实现了规划布局、建设标准、组织实施、验收考核、上图入库的“五统一”管理。三是坚持抓主保重。以提升粮食产能为目标，按照“突出重点、集中连片、整体推进、分期建设”的总体要求，把项目建设区域向永久基本农田、粮食生产功能区和脱贫攻坚巩固区域倾斜，把建设措施安排向改善生产条件、提升耕地地力转变。四是坚持财政支持。2022年，市财政先后安排479.65万元支持市级农业农村部门提升项目管理和市级验收工作质量，县（区）财政克服困难落实2768万元配套资金提高项目投资标准和建设质量。

二、探索新机制，促进规范化建设。一是规划引领机制。按照整乡整村、整流域推进的思路，2022年10月编制完成《庆阳市高标准农田建设规划（2021—2030年）》，并经市政府同意发布实施。未纳入《规划》的区域不得安排高标准农田建设。二是设计审查机制。高标准农田项目初步设计编制单位资质实行市级审查机制，项目措施安排实行市级现场勘察机制，不符合《高标准农田建设通则》和项目区实际的措施不得纳入项目初步设计，确保措施可行，编制科学。三是评审批复机制。建立完善市级评审专家库，通过现场评审与会议评审相结合的方式，点对点提出修改意见并指导设计单位修改完善，及时批复下达项目初步设计，作为项目实施管理的根本依据。四是试点推进机制。2022年，先后在环县开展“先集中后整理、小块并大块”连片建设试点5处，在镇原县开展高效节水灌溉综合推进试点1处，为推进新时期陇东旱作农业高标准农田建设积累经验。五是验收把关机制。抓实自验初验，抓细复核工程量，探索市级农业农村部门与第三方机构共同参与的市级验收工作机制，通过“五步推进法”层层把关，全面提高项目建设质量和效益。

三、构建新体系，实施精细化管控。一是制度约束体系。在全面落实政策规定的基础上，先后印发了《关于进一步加强高标准农田建设工作的意见》《庆阳市高标准农田建设项目变更管理办法（试行）》等制度规定，构建“六个落实”、“六个到位”项目建设管理体系。二是法人责任体系。严格实行项目法人制，靠实项目法人主体责任，严格资金管理，严格计划执行，严格按照批复初设和时间节点推进项目建设。三是安全生产体系。印发了《庆阳市农业农村领域安全生产监管责任清单》，进一步厘清安全生产责任，强化督查指导，靠实县区项目法人和施工单位安全生产主体责任，细化市县安全生产监督责任，积极构建农田建设安全生产体系。四是进度保障体系。采取“周调度、月研判、季通报”的推进方式和单独提醒、定向约谈、专项督导的工作措施，构建项目建设质量进度保障体系，不断加快项目建设。今年，市委农办今年先后印发专题通报5期，发送工作提醒函5次，约谈项目法人6人（次），编发高标准农田建设要情专报36期。

四、创设新路径，开展常态化监督。一是突出监理单位专业监督。依靠监理单位专业技术力量，采取旁站、跟班和平行检视等方式，加强工程质量现场监督，严格隐蔽工程按工序验收关和进场材料质量检验关，确保工程质量和施工安全。二是发挥农民质量监督员社会监督。选择办事公道、责任心强、群众基础好的农民担任农民质量监督员，跟进材料进场、工程实施、阶段核查和竣工验收全过程监督，增强项目建设的透明度。三是加强财政审计监督。项目建成后，及时开展项目自验，委托第三方开展工程量复核，完成资金结算和决算工作，邀请财政部门开展决算审核、审计部门进行项目审计，全面提高项目资金使用效益。四是开展纪检监察常规监督。2022年8月，市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组按照“五查五看”工作方式，对8县区2019—2022年高标准农田项目开展常规性巡察，累计发现各类问题94个，并已全面整改落实到位,项目建设进度和质量不断提升。

五、完善新举措，突出长效化管护。一是抓主体责任落实。项目建设中和竣工验收前，靠实施工单位管护主体责任；竣工验收后，及时办理管护移交手续，靠实项目乡村管护主体责任，建立管护制度，落实管护经费，提高管护能力。二是抓损毁农田修复。坚持区分情况、分类指导，对项目区损毁农田及时组织修复，保证正常生产。2022年，庆城县、华池县发生重大暴洪灾害后，市财政及时安排500万元组织修复，持续保障粮食生产能力。三是抓用途管控宣传。市县农业农村部门通过公开发布公告、致农民朋友一封信、在项目区建立标示牌等方式，加大政策宣传，加强粮食新品种、新技术示范推广和应用，引导群众利用高标准农田发展粮食生产，提高粮食综合产能。四是抓违规行为查处。建立明察暗访机制，严防高标准农田“非粮化”，保障良田粮用。以市农业综合执法队为主体，发挥项目乡镇主体监管职责，重点查处新建高标准农田违规栽植果树、种植牧草、种植中药材等问题，跟进督促整改，恢复粮食生产功能。