铁岭市财政局2020年度和2021年度法治政府建设工作报告

　　铁岭市财政局2020年度法治政府建设工作报告

市委法治建设委员会办公室：

　　2020年，市财政局在市委、市政府的正确领导下，在市委法治建设委员会的直接业务指导下，认真贯彻十九届五中全会精神，深入落实***法治思想，坚持依法行政，依法理财，法治财政建设取得新突破，现将有关情况报告如下：

　　一、依法行政能力进一步提升

　　（一）高度重视，履行职责

　　局党组高度重视财政法治建设，局党组书记、局长严格履行法治财政建设第一责任人职责，深入学习宣传***法治思想，积极贯彻落实******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的***精神，通过党组中心组等形式学法，带领全局广大干部职工积极开展“不忘初心、牢记使命”等多样主题教育活动，多次邀请市委组织部、党校等领导来我局讲解新发布的法律法规，切实做到增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。及时组织成立市财政局依法行政工作领导小组，新组建税政法规科，按照《预算法》等法律、法规要求，认真贯彻落实各项财政政策和各级党委、政府的工作要求，明确责任与分工，依法行政能力进一步增强，法治财政建设成效显著。

　　（二）完善机制，防范风险

　　1、补齐制度短板。先后制定了《铁岭市财政局普法工作实施意见》（铁市财[2020]6号）、《铁岭市财政局公平竞争审查制度实施意见》（铁市财[2020]56号）、《关于印发铁岭市财政局行政执法三项制度办法的通知》（铁市财[2020]109号）和《铁岭市财政局规范性文件合法性审查规定》（铁市财（2020）151号）等管理办法，明确普法责任，建立公平竞争审查制度，全面落实行政执法“三项制度”，切实加强规范性文件合法性审查，及时清理与现行法律、法规不符的政策措施，行政执法更加精准、规范，政策法规体系进一步完善，从体制、机制建设上有效防控了财政管理法律风险。

　　2、落实清单制度。重新编制了全市非税收入目录、市财政局行政执法事项清单、普法责任清单、政务服务事项目录和“一网通办”事项清单，做到责任清晰，分工明确，执法依据充分、规范，2020年财政系统实现行政复议和行政诉讼零案件发生。

　　3、创新社会治理。创新公共服务提供方式，编制分部门政府购买服务指导性目录，积极推进政府向社会力量购买服务，推进政府和社会资本合作，提高公共服务水平和效率。

　　（三）严格执法，诚实守信

　　1、重新确认执法主体。行政单位机构改革后，我局主动与司法局对接，进一步梳理行政执法事项，重新确认了我局行政执法主体资格，第一时间在铁岭日报上予以了公告。全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，针对我局行政执法人员执法证已全部到期实际，及时组织局机关执法人员积极参加法治知识培训，全面学习通用和专用法律知识，经自主报名，局机关参加执法证考试的36名执法人员全部通过了辽宁省司法厅组织的司法考试。

　　2、完善重大决策程序。健全行政决策机制，认真落实一把手不分管“人、财、物”规定，严格执行市领导“一支笔”审批制度。对局内支出额度较大的项目预算，实施月度会议集体开会讨论决策。制定《关于规范追加预算管理有关问题的通知》等管理办法，支出管理进一步规范，重大决策更加科学、民主。

　　3、财政监督约束有力。严格行政执法，2019年以来没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。建立健全行政执法日常监督检查机制，每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查。一年来，相继开展了财政减税降费政策落实情况、新冠肺炎疫情防控涉企财税政策和财政资金使用情况、财政支持脱贫攻坚政策落实情况、非税收入、预决算公开、会计信息质量、年度预算执行审计、强农惠农、财政预算执行项目绩效评价等多项专项检查和评价，及时落实了财政政策，对违法违规行为予以了严肃处理，严肃了财经纪律，促进了财政经济健康发展。

　　4、努力打造诚实守信。一是严格执行《政府采购法》等法律、法规，认真审核预算单位、代理机构公开在网上发布的采购信息，及时支付采购资金，政府采购执行规范、透明、守信。二是聚焦严控增量、化解存量、防范风险等工作重点，及时偿还到期政府债务，切实防范债务风险，努力打造诚信政府。三是积极探索加强对财政性资金管理使用、政府采购、政府债务、公务员诚信教育等领域的诚信监管，建立健全政府信用管理体系，严格将违法违规、失信违约纳入失信黑名单管理。

　　5、积极推进“放管服”改革。一是对省财政厅下放的14项违反《财政违法行为处罚处分条例》行为的“行政处罚”职权全部承接，并全部下放到县（市）区，积极推进“放管服”改革，简政放权，财政营商环境进一步优化，提高了服务效率。二是落实“四减”要求，对“非营利组织免税资格认定”和“住房公积金办理”等事项，严格落实“减材料、减环节、减时限、减跑动次数”要求，总体工作量减少50%以上，大大提高了工作效率。三是局领导率先垂范，转变作风，亲自以多种身份走流程，找短板查问题，对住房公积金便民服务事项进行全程体验，积极开展“局长跑一趟”工作。及时梳理出影响企业和群众办事的难点、痛点和堵点，立行立改，再造服务流程，利企便民。四是全面落实“三集中三到位”要求，推动市住房公积金所有政务服务事项全部进驻市行政服务中心，全部实现“一网通办”，切实提升了群众的获得感和满意度。

　　(四 )普法宣传，多措并举

　　强化“谁执法谁普法”，积极开展“社会治理、法治先行”宣传年活动。利用“12.4”国家宪法日、“4.15”全民国家安全教育日等重要时间节点，积极开展普法宣传。聘请教师第一时间来我局为财政干部职工讲解《民法典》，及时学法、普法、用法，确保依法行政。在2020年年初新冠肺炎期间，精准施策，积极开展社会普法宣传，正确引导广大居民增强疫情防控法律意识，不信谣不传谣，依法支持疫情防控工作，助力企业复工复产。充分利用微信、微博、抖音、等新媒体以及我局电子显示大屏幕同步普法宣传，实现局内普法和社会普法的双重效果。组织财政系统全部干部职工深入辽宁反腐倡廉警示教育基地，局内多次观看反腐宣传教育视频，推动以案释法和警示教育，实现执法必严，违法必究。

　　二、依法理财能力不断加强

　　（一）提高政治站位。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，财政收支矛盾极为严峻。市财政局建立快速反应机制，特事特办，全力保障疫情防控资金供给，推动企业加快复工复产，积极帮助中小企业渡过难关，支持了经济发展。

　　（二）落实积极财政政策。一是深入贯彻落实******系列***，切实做好“六稳”工作，确保完成“六保”任务，统筹使用财政资金，切实保障了基本民生和政权运转，确保了党委和政府中心工作对财政资金的需要。二是全面落实增值税税率调整、小微企业税收减免等减税降费政策，积极支持实体经济发展。三是是密切关注上级政策动态，落实突破辽西北、支持铁岭加快发展各项政策措施，积极向上争取资金，支持经济发展。四是制定出台政策重新划分市与县财政事权和支出责任，重新理顺了财政体制，切实落实“三年新增财力全部留给乡镇”政策，积极支持县、乡发展。五是支持项目年活动，推动实体经济、飞地经济和总部经济发展，推动中小企业和民营企业壮大。六是扎实推进民生项目，加大一事一议财政投入力度，确保当地居民受益。

　　（三）严格落实目标责任。全面落实国家、省、市年初确定的各项重点工作目标。一是加强收入管理。全面克服新冠肺炎、减税降费等不利因素影响，协调配合税务部门，加强收入调度，依法依规组织收入，确保应收尽收。二是严格支出管理。大力优化财政支出结构，积极筹措资金，努力确保基本民生类支出只增不减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费，切实保障重点支出。切实压减一般性支出，统筹资金重点用于疫情防控和“三保”支出。三是全面防范政府债务风险。切实做到了完善债务管理制度体系，压实工作责任，依法依规举借债务，严格控制政府债务增量，积极稳妥化解债务存量，加强债务统计监测和预警分析，完善绩效考核体系，绝不触碰违法违规举债红线，财政债务风险安全可控。四是全面落实基本养老保险基金由省统一集中管理新政，实行“收支两条线”全额缴拨，省级统收统支，加大收入征收力度，积极向上争取资金，实现了全市退休职工养老金按时足额发放。

　　（四）规避国库执行风险。继续推进国库集中支付电子化改革，扩大市本级支付电子化范围，财政资金支付更加高效、便捷、安全。加强预算执行动态监控与分析，全面实现市财政国库与市人大财政委联网，财政资金运转更加安全，进一步规避了财政国库资金预算执行风险。通过加快资金拨付、提高支出效率等方式，切实加快预算执行进度。进一步加强预算执行分析，及时发现预算执行中存在的问题，提出工作建议，财政经济运行质量进一步提高。严格会计核算，认真进行决算数据的审核，确保决算数据真实、准确。

　　(五)预决算信息公开透明。按照《政府信息公开条例》及相关法律法规的要求，在市人大批准政府预决算和财政部门批复各部门预决算后20日内，及时在政府网站上向社会公开了政府预决算和部门预决算，依法理财更加规范、细致、公开、透明，“阳光财政”充分得到体现。

　　多年来，我局坚持依法行政、依法理财，财政管理工作虽然取得了一定的成绩，但是与省、市的要求相比还存在一定的差距，下一步，我们将进一步深入贯彻宣传***法治思想，开拓进取，力争全面开创法治财政建设的新局面。

　　铁岭市财政局

　　2020年12月15日

　　铁岭市财政局2021年度法治政府建设工作报告

市委：

　　2021年，市财政局在市委的正确领导下，在市法治建设委员会办公室的直接指导下，深入践行***法治思想，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实***、***《法治中国建设规划（2020-2025）》精神，依法履行财政职能，持续推进财政法治建设，建立健全制度，规范权力运行，不断深化“放管服”改革，财政法治建设取得新成效。

　　一、依法行政能力进一步提升

　　（一）高度重视，履行职责

　　局党组不断提高政治站位，坚持党的领导，高度重视财政法治建设。局党组书记、局长切实履行法治财政建设第一责任人职责，带领全局干部职工深入学习***法治思想，积极贯彻落实******在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上的***精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、切实践行“两个维护”，紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极开展“不忘初心 牢记使命”等多样主题教育活动，邀请市纪检委、营商局等领导来我局讲授党内法规和新发布的法律法规，全面贯彻落实国家各项方针政策，全局干部职工依法行政、依法理财能力进一步提升。

　　（二）健全制度，完善机制

　　近两年，财政部门不断加强政策法规管理，依法行政制度框架体系更加完善。先后制定《铁岭市财政局普法工作实施意见》、《铁岭市财政局公平竞争审查制度实施意见》、《关于印发铁岭市财政局行政执法三项制度办法的通知》、《铁岭市财政局规范性文件合法性审查规定》和《关于开展政策措施清理工作的通知》等管理办法，建立了法律顾问和行政执法委托制度，普法责任明确，有法可依、执法必严、违法必究，从体制、机制上有效防范了财政管理法律制度风险。

　　（三）简政放权，公开透明

　　一是全面落实清单制度，编制并在政府网站上及时公开2021年全市及市本级部门和单位行政事业性收费和政府性基金目录清单、普法责任清单和政务服务事项目录，编制并完善行政执法事项清单及委托事项，“阳光财政”充分得到体现，2021年财政系统实现行政复议和行政诉讼零案件。二是深入推进简政放权，将适合下放的事项全部下放到县（市）区；积极推进“一网通办”，实现电子印章全覆盖；全面落实“四减”要求，相关政务服务事项总体工作量最多减少50%，利企便民，大大提高了工作效率。

　　（四）规范执法，公正守信

　　一是持续开展行政执法主体资格确认工作，及时予以公开公示。组织行政执法人员加强学习、培训，积极开展旁听庭审，认真学习新修订的《行政处罚法》等法律法规，参加行政执法资格证考试人员全部通过执法资格考试，财政执法监督能力进一步增强。二是严格执行重大行政决策合法性审查制度，完善决策程序，实施月度会议集体开会讨论决策，严格执行市领导“一支笔”审批制度，重大决策更加科学、民主。三是按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”的原则，及时建立健全制度，开展财政部门现行有效的政策措施集中清理工作，及时废止或失效一批政策措施，重新公布现行有效的规范性文件和局发文件目录，对以前年度涉市场主体的政策措施补做公平竞争审查，行政执法依据更加充分、规范。四是强化对权力运行的监督，相继开展涉企非税收入、整治财政收入虚假问题、新增债券项目资金、预决算信息公开等多项专项检查，及时落实财政政策，严肃财经纪律，促进财政经济健康发展。五是引导公民、法人和其他组织选择行政裁决解决政府采购活动争议，全面落实行政执法“三项制度”，每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查，2021年没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。六是公正文明，积极探索加强对财政性资金管理使用、政府采购、政府拖欠、优惠政策不兑现、公务员诚信教育等领域的诚信监管，建立健全政府信用管理体系，严格将违法违规、失信违约纳入失信黑名单管理，努力打造“诚信”财政。

　　(五)普法宣传，形式多样

　　突出学习***法治思想，深化改革，推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。一是在“12.4”国家宪法日、“4.15”全民国家安全教育日等重要时间节点，充分利用微信、抖音等新媒体以及局电子显示屏幕同步普法宣传。二是组织财政系统全部干部职工深入辽宁反腐倡廉警示教育基地、观看反腐宣传教育视频等形式，推动以案释法和警示教育。三是在《民法典》颁布一周年之际，积极开展“美好生活民法典相伴”主题宣传活动，弘扬社会主义核心价值观，充分履行社会普法责任，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，全面提升国家和社会治理能力。

　　二、依法理财能力不断加强

　　（一）提高政治站位。坚持人民的利益高于一切，面对突如其来的新冠疫情，市财政局建立快速反应机制，特事特办，围绕减轻患者救治费用负担、提高疫情防治人员待遇、保障医疗防控物资供应、助力企业复工复产等方面优先保障疫情防控资金供给，积极帮助中小企业渡过难关，财政基础和支柱作用更加明显，应对突发事件处理能力进一步增强。

　　（二）落实积极财政政策。财政部门认真贯彻新发展理念，全面落实积极财政政策，切实做好“六稳”工作，确保完成“六保”任务，统筹使用财政资金，确保全市财政平稳运行。一是充分发挥财税部门的调节器作用，积极落实增值税税率调整、提高小规模纳税人增值税起征点、煤电企业和制造业中小微企业减税降费等各项财税优惠政策，有效降低实体经济生产经营成本，全面助力经济发展。二是密切关注上级政策动态，抢抓上级政策机遇，与上级部门精准对接支持铁岭加快发展各项政策措施，积极争取资金，有效缓解财政运行压力，支持全市经济社会平稳健康发展。三是大力支持项目年活动，推动飞地经济、实体经济、中小企业和民营企业发展，持续优化营商环境，减轻企业负担，逐步做大做强经济总量。四是切实保障和改善民生。支持教育事业优先发展，支持扶困助学体系建设，提高职业教育和高等教育办学质量，促进教育事业均衡发展。落实积极就业政策，支持高校毕业生、城镇困难人员等就业困难群体就业创业。在确保养老金按时足额发放基础上，连续多年提高企业退休人员养老金待遇，城乡居民最低保障标准进一步提高。五是积极筹措资金，支持乡村振兴战略实施，加大一事一议财政投入力度，推动脱贫攻坚向全面实施乡村振兴战略平稳过渡。

　　（三）严格落实目标责任。全面落实国家、省、市年初确定的各项重点工作目标，努力打造“诚信政府”。一是加强收入管理。全面克服新冠肺炎、减税降费等不利因素影响，深入分析宏观经济运行，加强收入调度，防止虚增收入，收入质量进一步提高。二是严格支出管理。严格预算约束，加强预算执行动态监控分析，建立中央直达资金监控机制，加快预算执行进度，兜牢兜实基层“三保”底线，千方百计确保国标“三保”不出问题。严格落实中央“过紧日子”要求，切实压减非急需非刚性支出，严格控制“三公”经费支出，大力压缩会议、培训等一般性经费支出，从制度源头控制行政运行成本。三是全面防范政府债务风险。切实做到了完善债务管理制度体系，依法依规举借债务，严格控制政府债务增量，积极稳妥化解存量，加强债务统计监测和预警分析，财政债务风险安全可控。四是深入贯彻以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，加大收入征收力度，积极向上争取资金，确保了全市退休职工养老金按时足额发放。

　　多年来，我局坚持依法行政、依法理财，财政管理工作虽然取得了一定的成绩，但是与省、市的要求相比还存在一定的差距，下一步，我们将进一步深入贯彻宣传***法治思想，推动领导干部带头学法、用法、守法，建立健全制度，加强执法监督，开拓进取，力争全面开创法治财政建设的新局面。

　　铁岭市财政局

　　2022年1月13日