神农架国家公园从开山伐木到立法保护

    5月17日，在神农架国家公园大龙潭金丝猴野外科研基地，随着工作人员唤引，几十只金丝猴瞬间腾跃而至。

    基地负责人黄天鹏介绍，从20世纪70年代神农架发现金丝猴后，已由1985年的500多只，繁育到现在的1300多只，金丝猴栖居面积也较40年前扩大了三分之一。

    不断壮大的金丝猴群，见证着神农架从开山伐木大搞开发，到陆续建立保护地分类保护，再到试点国家公园统筹保护与发展的时代历程。既要生态“高颜值”，也要发展“高质量”，还要民生“获得感”，近年来，神农架林区先行试点国家公园建设，在施行最严格立法保护的同时发展生态旅游经济，初步实现了环境保护、绿色发展、生态惠民的同频共奏。

    向森林“进军”：险些消失的“绿色奇迹”

    群山绵延，峰峦叠嶂。林密幽深，树木参天。

    5月10日，神农架国家公园获“中国森林氧吧”称号。此前，神农架原始森林已入选“中国最美森林”。

    神农架被誉为“华中屋脊”“华中绿肺”“华中水塔”，有着北半球保存最完好的常绿落叶阔叶混交林，同纬度地带唯一完好的北亚热带原始森林生态系统，号称北纬31度的“绿色奇迹”。

    新中国成立后，百废待兴。为了提供国家建设所需木材，1960年，湖北决定开发神农架，调集7000余人的筑路大军，从兴山、房县南北并进，拉开了开发建设神农架的序幕。特别是1970年神农架林区政府成立以后，林区每年必须完成10万立方米商品木材的采伐任务。

    “大规模砍伐，导致神农架林区森林覆盖率迅速由85％下降到63％，森林可采资源量所占比例不足30％，濒临枯竭。”神农架林区林业管理局局长王兴林说，神农架林区作为华中地区最大的商品木材基地，累计为国家提供木材370多万立方米，为支援国家建设作出巨大贡献，但也付出了惨重代价。当时国外有媒体断言，若继续采伐下去，“再过5年，神农架就会从地球上消失。”

    1982年，湖北省批准建立湖北神农架自然保护区，开始神农架开发建设史上的战略大转移。2000年，天然林全面禁伐，神农架由木头经济逐步向生态经济转轨。

    58岁的邵定春在林业系统工作40年，从伐木工到护林员，亲历了神农架林区的生态转型——“放下油锯和斧头那一刻，我实现了从砍树到护林的涅槃。前半辈子对森林欠下的债，可以用后半生来偿还了。”如今，他任管护所所长，带领10名职工负责9.53万亩山林的巡防管护。

    目前，作为全国唯一以林区命名的行政区域，神农架森林覆盖率达到91.1%，生态环境、空气质量长期居全省前列。

    国家公园立法：***地域分割部门分治

    “一只野生动物，跑到自然保护区里去，归保护区的森林公安管；跑到保护区外的林地里，归林业的森林公安管；跑到湿地去了，又归湿地公安管……”5月18日，神农架林区政府副区长、国家公园管理局副局长王文华举例，“过去，国家公园范围内存在地域分割、部门分治现象，时常影响制约保护效果。”

    如何更有效保护自然生态系统的原真性、完整性？

    神农架林区党委、政府认为，进行国家公园体制试点，有利于***这些难题。体制试点区整合所有自然保护地，组建神农架国家公园管理局。神农架国家公园将4个世界级保护地、4个国家级保护地和2个省级保护地的优势资源重组，建立了“局机关-管理处-管护中心”三级管理体系，将公园1170平方公里范围划分为严格保护区、生态保育区、游憩展示区、传统利用区4个功能区，实现了“一块牌子、一套班子、一个标准”管理。同时，联合毗邻国家公园的6个国家级自然保护区，率先成立了鄂西渝东毗邻保护地联盟，实现各保护地之间的连通联保联防。

    理顺管理体制的同时，神农架通过立法实施最严格的保护。去年5月1日，《神农架国家公园保护条例》正式实施。国家公园内一草一木都得到严格保护，有药不能挖，有猎不能狩，有树不能砍，有矿不能采，就连揭草皮捡鸟蛋也不允许。同时，建立空中有飞机、山上有哨所、路口有探头、林内有巡护的立体保护网络。神农架还建成20多处野生动物通道，在大九湖湿地专门建立鸟类食物补给点。

    因职能交叉、碎片化管理导致的推诿扯皮现象一去不返。如今，在神农架国家公园，草木葱茏、流水潺潺、空气清冽，时常能遇到撒欢的野鸡、野羊。草长莺飞的湿地山野，广袤神秘的原始森林，已经成为神农架最宝贵的资源。

    端上“生态碗”：绿水青山成金山银山

    “我现在想明白了，大九湖保护得越好，就越有‘卖点’。”“卢家大院”老板卢德炎说，2018年他赚了40多万元，今年又扩大了经营规模，预计纯利可达50万元。

    卢德炎是神农架大九湖镇人。国家公园体制改革后，神农架国家公园范围内的大九湖湿地公园实施封闭管理。曾经蜂拥而至的旅游私家车，如今都换成了景区摆渡车；457户1800多名湖区农民，搬迁至山下20公里外的坪阡古镇，大九湖得以清水再现。

    “神农架人历来靠山吃山，但现在‘吃法’不一样了。端上了‘生态碗’，随着旅游产业由粗放发展到提档升级高质量发展，绿水青山正在变成金山银山。”神农架林区政府负责人介绍，2018年神农架共接待游客1590万人次，实现旅游经济总收入57.3亿元，对GDP的贡献已超过50%。

    如何让当地居民分享到国家公园的福祉与红利？神农架国家公园管理局社区事务工作科科长梅拥军介绍，公园通过生态移民、精准扶贫、生态补偿、扶持社区产业发展、聘用生态护林员等方式，开创持续和谐的社区发展模式。比如针对野猪拱地、黑熊偷蜜等情况，神农架国家公园2018年投入保费资金109万元，对公园社区农户的1.82万多亩农作物、8898箱蜜蜂，购买了野生动物侵食、自然灾害损害商业保险。同时，国家公园还提供生态管护员岗位，累计聘用辖区农民700名，主要参与巡护管理，每人每年补贴4800元。

    厚植绿水青山，严守自然资源。神农架林区党委负责人说，神农架将继续坚持“保护第一、生态优先”的理念，努力打造成全民共享的国家公园、世界著名生态旅游目的地和全国生态文明示范区，努力实现生态保护和绿色发展的同频共振。（湖北日报全媒记者 翟兴波）