佛山市南海区交通运输局关于2021年法治政府建设工作的报告和2022年工作计划

    为了贯彻党的十九大和***、***《法治政府建设实施纲要（2015-2020 年）》精神，落实省政府《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》要求，围绕区委、区政府的中心工作，结合我局实际，开展2021年度南海区交通运输系统的法治政府建设工作。现将工作情况报告如下：

    一、2021年度交通系统法治政府建设工作情况

    （一）加强法治政府建设工作统筹力度

主要负责人履行法治建设第一责任人职责。我局主要负责人将法治建设摆在全局工作的重要位置，组织局党组成员听取法治政府建设工作汇报，督导各科室及下属单位行政执法规范化工作，同时我局规范性文件、重要法治工作制度等均经过局班子会议集体研究决定。

　（二）推进严格规范公正文明执法

    完善行政执法制度建设。一是我局严格贯彻落实行政执法“三项制度”,制定我局《行政执法公示办法》、《行政执法全过程记录办法》、《行政执法重大决定法制审核办法》等三项制度。在执法公示方面，我局对行政执法主体、清单信息、执法依据、执法流程、执法结果等执法信息进行统一收集，并及时对外公示，2021年度，我局已公示行政许可案件213宗。二是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，推进依法行政，制定《南海区交通运输局行政执法责任制度》及《佛山市南海区交通运输局（公路）行政执法案卷评查管理制度》。建立了行政执法科室或单位自查、业务主管部门评查和行政执法责任制领导小组督查的三级评查制度，今年已集中自查一次，重点检查了行政许可案卷的受理文书、勘验文书、审查文书、决定文书等申请材料，并对主体、事实等进行了核实。在佛山市法治政府建设工作领导小组办公室组织的全市案卷评查中，我局行政执法案卷考评成绩位居五区交通行业第一，其中勘验文书代表交通行业行政执法案卷的推优材料上报。

    全面开展“双随机一公开”抽查工作。根据《佛山市市场监督管理局关于公布实施

    加强对执法人员执法资格的动态管理。严格执法人员考试发证、持证上岗和资格管理制度。根据行政执法证的管理规定，组织行政执法人员开展广东省行政执法证培训考试，落实到期换证、证件年审和注销工作。今年共组织31人申请新领证、组织51人申请换证。组织21人迁出，现我局持证执法人员共117人。

    （三）继续深化行政审批制度改革

    1.重塑流程，实现“集中审批”

    根据《佛山市南海区人民政府关于印发佛山市南海区相对集中行政审批改革工作方案的通知》（南府函〔2021〕27号）的文件要求，按照佛山市政务服务事项通用指导目录，认真梳理我局各业务股室的审批职能及事项，并结合“集中为原则、不集中为例外”的要求，在原有内设机构、人员编制、股级职数限额内，理顺交叉职能，从审管分离的角度研究内设机构的职能设置，充分考虑与行政审批配套的监管工作的联动性，合理调整内设机构职能配置，并在集中审批服务的基础上，形成“一个股室牵头，多个股室配合协同”的服务模式。

    同时，结合工作实际，我局重构高效紧凑组织框架，建立了健全的内部股室协调配合机制，并对佛山市一体化在线政务服务平台和佛山市工程建设项目审批管理系统的审批人员进行调整，真正实现“一个领导分管、一个股室审批”的模式，切实提高审批效率。

    2.承上启下，完善实施清单

    根据《佛山市人民政府关于调整实施一批市级权责清单事项的决定》的文件要求，我局承接市级下放事项15个，已完成在广东省政务服务事项管理系统的事项认领及信息补全工作，并对终审权在镇（街道）的事项，做好事项延伸的工作。

    3.便民提效，深化“一窗通办”

    根据广东省政务服务事项管理系统内梳理出实施目录清单，我局现有151个事项，其中：150个事项已纳入《佛山市南海区政务服务事项进驻指导目录（第一批）》，1个事项将纳入《佛山市南海区政务服务事项进驻指导目录（第二批）》，并于2021年10月15日前与各镇（街道）重新签订综合服务委托协议书。

    此外，为优化政务服务功能，我局对现有实施清单网办地址进行更新，实现100%全程网办率；申请材料的电子证照关联，实现“免证办”服务；配置事项用证和发证关系，推行电子证照应用；编制在线导办服务，实现“一对一”咨询解答服务。

    (四)推进行政决策科学化、民主化、法治化

    落实法律顾问制度。聘请广东法品律师事务所作为我局的法律顾问，充分发挥政府法律顾问作用，组织法律顾问参与草拟、审查法律事务文书、审查我局50万元以上或重要的经济合同、就涉法事务提供法律意见、开展法务咨询等工作。至11月，已对超过100份合同、协议进行了法制审查，并提出修订意见；对17宗包括路政、港航、安全生产等专业领域的涉法事项开展咨询。

    完善规范性文件的管理。加强规范性文件监督，今年我局重点加强现行规范性文件进态清理评估工作，经排查，现行的规范性文件均在使用期限内，无需进行调整。

   （五）自觉接受司法、民主监督

    1.落实行政权力监督机制。为进一步推动党委、政府各项决策部署落地落实，我局领导重视，健全机制，程序规范，创新方式，在办理工作中不断探索新思路、新方法，在完善议案、建议登记、交办、催办、沟通、送审、答复、反馈、总结等程序上，实行“五定”的管理工作法，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，确保办理工作的严肃性、规范性和完整性，不断强化办理意识，目前已完成办理区十六届人大第六次会议代表提出的议案建议共13件，其中主办11件、协办2件。内容涉及轨道交通规划、交通拥堵治理、共享单车管理、公交管理服务、道路工程建设等方面，其中主办议案建议代表反馈意见全部为满意。

    2.高度重视行政应诉工作。今年我局共收到行政复议案件0宗，行政诉讼案件1宗。其中行政诉讼案件将于11月下旬开审，目前我局已将案件所需的合法性、合理性证明材料以及答辩材料递交顺德区人民法院，并按行政诉讼法第三条第三款的要求确定行政机关负责人参与诉讼。

    （六）强化法制宣传教育

    领导干部带头学法。发挥领导干部“关键少数”的“关键作用”,把重要法律法规列入党组中心组学习计划，积极开展党组成员学法工作，党组书记组织全体党组成员学习。今年为响应区普法办、区人民法院、区司法局《关于建立领导干部旁听案件庭审学法用法机制的意见》，局党组专题组织了一次领导干部通过网络收看了优化营商环境案件庭审直播。

    开展工作人员和公积人员法治培训。制定培训计划并组织实施，把法治教育纳入全局干部教育培训规划，开展相应的法治培训。今年我局共100多名国家工作人员参加学法考试并通过考试，共组织80多人参加执法证网络和现场司法培训，不断提升交通运输部门工作人员学法用法能力。

    同时，为向全社会普及法律，我局通过公众网站、新闻媒体或在码头、车站、渡口等公共交通枢纽，以通俗易懂的方式对交通系统的方针政策、法律法规等进行解读，不断提升社会各界和公众知晓。从创新普法工作方式方法入手，将普法工作与交通运输事业改革发展任务紧密结合，结合职责范围、业务特点、普法对象的实际情况，精准研判群众对交通运输法治宣传工作的需求。不断创新普法宣传方式，在窗口单位和窗口岗位运用橱窗、宣传栏、电子显示屏等开展普法宣传；利用车站、码头等公共区域建立宣传设施，推送法治宣传教育内容；注重依托报刊、电视、电台等传统媒体和政府网站、微博、微信、微视频、客户端等新媒体新技术。在特定对象宣传方面，针对南海区重点交通运输等民营企业开展安全应急管理培训，提高重点区内交通运输等民营企业安全生产主体责任意识，督促引导民营企业自觉诚信守法、依法依规生产经营。

    二、2021年度交通系统法治政府建设工作思路

    （一）继续落实好法治建设第一责任人职责工作，加强组织领导协调工作，在推动本部门依法行政工作和年度工作计划的落实过程中，切实履行法治建设工作的组织者、推动者和实践者的职责。

    （二）积极配合推进政府机构职能优化协同高效。落实权责清单标准化建设，积极协同“放管服”改革，探索行政资源从事前审批转到事中事后监管上来，落实服务型政府建设，持续优化法治化营商环境，确保依法全面履行部门职能。

    （三）加强行政规范性文件制定和监督管理。按照法定程序、法定权限起草规范性文件；积极探索规范审查纠错机制和方式，落实规划性文件的界定、送审、审查、发布、备案、评估和清理工作，确保规范性文件与改革决策相衔接。

    （四）强化重大行政决策目录管理，加强合法性审查，推动公众参与、专家论证和风险评估，坚持集体讨论决定，不断提升决策的公信力和执行力。

    （五）落实行政执法体制改革，严格规范执法程序，严格执法队伍管理，规范行使行政执法自由裁量，强化执法人员岗位职责，提高行政执法能力和水平。

    （六）严格执行行政权力运行制约和监督制度，主动接受党内监督、行政监督、审计监督、社会监督，全面落实政务公开和重点领域信息公开，助力“阳光政府”建设。

    （七）落实法定途径分类处理信访投诉请求，严格履行行政复议、行政诉讼应诉职责，发挥法律顾问在涉法工作中的作用，依法有效化解社会矛盾。

    （八）发挥领导干部尊法学法守法用法的模范表率作用，认真履行国家机关“谁执法谁普法”责任制，牢固树立工作人员法治理念，提升法治思维和依法行政能力。

    三、2021年度交通系统法治政府建设工作不足与原因

    2021年全局法治政府建设整体情况良好，但仍存在一些不足，如“放管服”改革后行业监管方式转变需要完善；规范性文件制定流程衔接不足等。深入剖析，原因主要在于：少数干部对推进依法行政、加快法治政府建设的重要性认识还不够深，运用法治思维和法治方式解决问题的能力和水平还不够高，法治政府建设积极性和创新力还不够高。

佛山市南海区交通运输局

2021年12月9日