2021年12月份应急管理形势分析

　　一、12月份基本情况

　　（一）安全生产事故情况

　　1.总体情况

　　（1）事故总数同比小幅上升，火灾警情占比较大。12月份，新区未发生较大以上级别突发事件。发生道路交通、建设施工、溺水和火灾等一般级别突发事件9起，同比（去年同期8起）上升13%。其中，一般非生产经营性火灾7起，同比（去年同期0起）持平，占事件总数78%；一般非生产经营性道路交通事故1起，同比（去年同期0起）上升100%，占事件总数11%；其他一般级别突发事件1起，同比（去年同期1起）持平，占事件总数11%。

　　按事件发生地统计：葵涌办事处4起、大鹏办事处3起、南澳办事处2起。

　　全年累计（截至12月31日），新区未发生较大以上级别突发事件。发生道路交通、建设施工、火灾和溺水等一般级别突发事件142起，同比（去年同期75起）上升89.33%。其中，一般生产经营性事故5起，同比（去年同期8起）下降37.5%，占事件总数3.52%；一般非生产经营性火灾104起，同比（去年同期27起）上升285.19%，占事件总数73.24%；一般非生产经营性道路交通事故19起，同比（去年同期 21起）下降9.52%，占事件总数13.38%；其他一般级别突发事件14起，同比（去年同期23起）下降39.13%，占事件总数9.86%。

　　按事件发生地统计：葵涌办事处55起、大鹏办事处48起、南澳办事处39起。

　　（2）事故死亡人数同比有所上升，道路交通事故和溺水是亡人的主要原因。12月份共死亡2人，同比（去年同期死亡1人）上升100%；无受伤。其中，一般非生产经营性道路交通事故1人，占死亡总人数50%；其他一般级别突发事件（溺水）死亡1人，占死亡总人数50%。

　　死亡人数：葵涌1人，大鹏0人，南澳1人。

　　受伤人数：葵涌0人，大鹏0人，南澳0人。

　　全年累计（截至12月31日），死亡17人，同比（去年同期死亡25人）下降32%；受伤25人，同比（去年同期受伤8人）上升212.5%。其中，一般非生产经营性火灾事故无死亡，受伤3人，同比（去年同期受伤2人）上升50%；一般非生产经营性道路交通事故死亡4人，同比（去年同期死亡2人）上升100%，受伤20人，同比（去年同期受伤12人）上升66.67%；其他一般级别突发事件死亡13人（溺亡9人，浮尸4人），同比（去年同期死亡23人）下降43.48%。

　　死亡人数：葵涌3人，大鹏7人，南澳7人。

　　受伤人数：葵涌12人，大鹏5人，南澳8人。

　　2.生产经营性事故（生产安全事故）

　　生产安全事故总数和死亡人数同比、环比均未出现增长态势，相对平稳。12月份，新区未发生一般生产经营性事故，同比（去年同期0起）持平；环比（11月1起，死亡1人）两项指标均下降100%。

　　全年累计（截至12月31日），新区发生一般生产经营性事故（生产安全事故）5起，死亡5人，直接经济损失488万元。事故四项指标同比（去年同期8起，死亡6人，受伤2人，直接经济损失223万元）呈“一升三降”态势，事故起数、死亡人数分别下降37.5%和16.67%，经济损失上升118.8%，受伤人数下降100%。

　　死亡人数：葵涌2人，大鹏2人，南澳1人。

　　（1）建筑施工领域。1起，死亡1人。

　　（2）小散工程领域。3起（2起触电，1起墙体倒塌砸人），死亡3人。

　　（3）其他领域。海上帆船培训1起，死亡1人。

　　（二）自然灾害情况

　　1.森林火灾情况。12月份，新区未发生一般级别以上森林火灾事故。事故四项指标同比、环比均持平。1-12月份，新区发生一般级别以上森林火灾1起，事故起数同比上升100%。

　　2.台风暴雨情况。12月份，新区累计平均降雨量31.9毫米，较去年同期（2.2毫米）上升1350%，较近五年同期（10.6毫米）上升201%。共发布台风白色预警1次，森林火险预警2次。1-12月， 新区累计平均降雨量1602.2毫米，较去年同期（1787.6毫米）下降10%，较近五年同期（2241.1毫米）下降29%。共发布台风白色预警7次、台风蓝色预警4次、台风黄色预警1次，暴雨黄色预警33次，暴雨橙色预警7次，暴雨红色预警2次，雷电预警106次，森林火险预警15次。

　　3.地质灾害情况。12月份，新区未发生一般级别以上地质灾害。事件四项指标同比、环比均持平。1-12月份，新区未发生一般级别以上地质灾害险情。事件四项指标同比持平。

　　4.海洋灾害情况。12月份，新区未发生一般级别以上风暴潮、赤潮等海洋灾害。事件四项指标同比、环比均持平。1-12月份，新区未发生一般级别以上风暴潮、赤潮等海洋灾害。事件四项指标同比持平。

　　二、安全形势及特点分析

　　今年以来，新区总体形势较为平稳，但安全形势依然十分严峻。全区生产安全事故5起，死亡5人，同比分别下降37.5%、16.67%；海上溺水一般级别事件14起，死亡13人，同比分别下降39.13%、43.48%，安全事故实现两个“双下降”；工贸、危化品行业领域0事故；消防领域0死亡事故。安全事故整体呈以下几个特点：

　　1.事故总量增幅明显。2021年，新区共发生各类安全事故142起，事故起数较2020年同期上升89.33%。火灾警情104起，占比73.24%，是事故总量急剧上升的主要原因。其中，居住类场所火灾29起、非建筑物类火灾35起，为火灾易发高发场所。电气火灾51起、遗留火种火灾21起，为火灾主要起火原因。2021年上半年，市安委办专门发工作提醒函，要求新区深刻汲取相关事故教训，迅速采取有力有效措施，加强安全事故形势研判分析，强化重点行业领域安全防范，确保全区安全形势稳定好转。

　　2.事故发生行业集中。2021年，新区死亡事故主要集中在建筑施工、道路交通两个领域，其中，建筑施工领域生产安全事故4起，死亡4人（其中小散工程3起，死亡3人），占生产安全事故起数和死亡人数的80%。道路交通死亡事故4起，死亡4人，占死亡事故起数和死亡人数的44.4%。

　　3.新兴行业风险凸显。近年来，随着经济社会不断发展，户外运动、综合拓展、海上休闲娱乐活动和小型游乐设施场所等新兴产业不断涌现，新事物、新业态带来新挑战。“7∙26帆船培训溺亡事件”“7∙23新征程配电房短路冒烟致部分人员因吸入不适就医事件”“8∙20飞鱼亡人事件”都暴露出新兴行业安全监管在一定程度上存在漏洞和盲区，与群众的安全需求还存在差距。

　　三、第一季度安全生产形势研判

　　当前正值岁末年初，疫情防控形势变化、天气多变等因素叠加影响；尤其临近春节，各种生产经营、社会活动更加活跃，不安全诱因增多，安全生产形势压力加大，面临更多挑战。

　　1.春节期间旅游安全需重点关注。随着疫情防控措施升级，全市倡导留深过节。新区作为东部旅游热点，可能面临人流、车流、物流大幅增多，道路交通、涉海涉山、民宿酒店、人员密集场所等安全压力剧增。

　　2.道路交通出行安全风险凸显。受疫情影响，群众公共交通出行意愿显著下降，私家车出行成为首选，自驾出行，外出务工人员租车、拼车、包车返乡增多，超速行驶、酒后驾驶、客货混装、非法营运等违法易发多发，极易发生群死群伤交通事故。粮食等大宗商品和快递物流货运量显著增加，货车超载、疲劳驾驶等违法行为多发，肇事肇祸风险突出。

　　3.生产经营活动需重点加强防范。临近春节假期，企业抢工期、赶进度意愿强烈，导致设备超负荷运行，尤其是从业人员归家心切，违规冒险作业等现象增多，发生各类事故的概率增大。涉及深基坑、盾构机、起重机械等危大工程，一旦管控不到位，易发生群死群伤事故。

　　4.春节前后停复工风险不容忽视。一些生产设备短期停产后重新开启，容易出现故障；复产复工设备检维修作业频繁，安全生产风险急剧增加；部分从业人员思想松懈麻痹，未进入工作状态的状况比较普遍，存在事故隐患；大量新员工进入企业生产岗位，易出现安全教育培训不到位的情况，增大事故机率；部分企业为抢抓“开门红”，赶工期情况突出，超能力、超强度生产，安全生产条件难以保障。

　　5.消防火灾风险保持高位。随着春节临近，民俗用火、农事用火大增，野外火源管控难度加大，森林火灾风险进一步加剧。受寒冷天气影响，作业场所容易因关闭门窗导致通风不畅，有毒有害气体积聚，易引发中毒窒息；居民用电增多，特别是电暖器等大功率电器、家庭燃气使用量大幅上升，住宅火灾风险增大。

　　四、下步工作建议

　　（一）深入开展岁末年初安全生产大排查大整治。要对春节不停工危大工程、高处作业、小散工程做到心中有数、重点管控；要抓好城中村、老旧小区、大型商业综合体和各种娱乐场所消防安全，坚决杜绝“三小场所”违规住人；要加强节前节后停复工安全和防火监管，坚持“复工检查、复工申请、现场审查、合格复工”原则，坚决做到“不安全、不复工”；要加强道路施工、泥头车、危化车交汇路段、商圈、景区等重点区域的交通疏导，全力做好春运工作；要做好春节期间景区、公园、游乐场、海边等公共场所的安全预案和应急防范；要加强民宿、登山口、宗教场所、旅游热点等重点部位的防灭火工作；要加强春节期间舞龙舞狮等民俗活动和烟花爆竹风险防范。

　　（二）全力攻坚安全生产专项整治三年行动。要严格对照行动方案要求，深化源头治理、系统治理，集中力量对“两大专题、八大专项”开展安全专项整治；要大力推动燃气和危化品“两个集中治理”专项行动；要加强坝光片区和涉海安全专项整治工作。三年行动期间，继续执行“每月一调度”机制，坚决“每月调度一批、研究一批、督办一批”，确保按时按质按量完成工作。

　　（三）全面提升安全风险防范治理能力水平。要以推进新区“1+3+3+N”应急管理监测预警指挥体系建设为抓手，完善构建包含规划、预案、监测、模拟、演练、救援全过程的科学应急管理体系；要优化应急救援队伍配置，加强队伍业务能力培训，切实提升应急救援能力水平；要充分利用科技力量，提高安全应急能力；要加强安全宣传教育，加强安全技术技能提升培训，提升群众安全防范意识和自救能力；要强化风险会商研判，做到事故分析举一反三；要建立科学的考核制度，进一步细化、量化考核标准，充分运用排序排表通报、业务知识能力考试考核等手段，压紧压实责任落地，促进安全管理水平提高。