全力打造党建引领基层治理龙华模式

10月22日，区委书记杜玲（右）接受中央媒体采访。

　　在基层治理中，党建如何更好地下沉并做实？10月22日，在接受中央、省、市、区媒体联合采访时，龙华区委书记杜玲详解党建引领基层治理“龙华模式”。

　　谈及龙华党建引领基层治理工作，杜玲将其归结为“三个突出”，即突出固本强基、突出精准精细、突出多方协同，切实用“绣花”般功夫做好社区服务大文章。

　　中央、省、市媒体 聚焦龙华基层治理

　　龙华区深入贯彻落实******视察广东、深圳***精神，一年来，全面总结北站社区党建引领基层治理经验，聚焦建设基层党建先进区的目标，以争当尖兵、走在前列的责任担当，全力打造党建引领基层治理“龙华模式”，努力走出一条具有龙华特色的社会治理新路子。10月22日下午，光明日报、南方日报、深圳特区报、龙华新闻等中央、省、市、区媒体联合专访龙华区委书记杜玲，聚焦党建引领基层治理“龙华模式”。

　　访谈中，杜玲围绕突出固本强基、精准精细、多方协同“三个突出”，全方位深入解读了党建引领基层治理“龙华模式”背后的方法论。领跑全市的创新方法、一个个鲜活的案例、一项项让群众有获得感的成绩……访谈中，一个更立体化的“龙华模式”呈现在媒体记者们面前。

　　杜玲表示，接下来，龙华区将持续深入学习贯彻*********和指示批示精神，认真贯彻落实省委、市委关于基层党建工作相关部署要求，抢抓建设中国特色社会主义先行示范区的重大机遇，进一步总结深化党建引领基层治理工作，力争形成更多可复制、能推广的经验，努力在党建引领基层治理上先行示范、争当标杆，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区添砖加瓦、再创佳绩！

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智慧党建 龙华区党建引领 社区“智”理平台上线

　　一屏全面感知、一键接办诉求、一路护航安全，社区党委在社区治理上拥有了“千里眼”和“顺风耳”。10月23日下午，龙华区“党建引领社区‘智’理”平台上线启用仪式在北站社区智慧指挥中心举行。这是龙华区聚焦社区服务精细化精准化要求，从信息化着力，在北站社区试点打造的全区首个社区级智慧指挥中心。

　　据悉，该平台是在全市“智慧党建”平台上，创新开发“党建引领社区智理”系统，打造“党建+科技+治理”智慧模式，整合党建、政务、城管等各类平台，打造服务触手可及的统一“云平台”，致力于提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。

　　通过运用“党建引领社区‘智’理”平台，可以实现党群服务、事件分拨、应急值守、指挥调度等功能。在离老百姓最近的地方提供感知反应最灵敏、治理最智慧、效能最大化的服务管理，着力用智慧解决老百姓操心事烦心事揪心事、用科技提升老百姓获得感幸福感安全感。

　　该中心链接市智慧党建系统，一网联通社区群众和各类组织，开发“i社区”app，聚合更好的服务群众、服务党员的各类资源，创建“找书记”“你来@我来办”等功能模块，街道、社区的工作团队在线上轮流值班、24小时在线服务，实现服务需求、群众诉求一键接办；该中心汇聚上千万条数据，统一向社区集中，打造社区党委领导下的网格管理一体化指挥体系，按照统一网格、统一排班、统一调度的工作要求，搭建多网合一、智能分拨、闭环处置的快速反应机制，实现事件的接诉即应和高效处置；该中心关联1.1万余个智能感知设备，引入AI智能分析技术，加强对三小场所、安全用电以及重点区域的管理，筑牢社区公共安全风险防范底线。

　　谈固本强基：三个“率先”夯实一线力量

　　“基层治理的基础在社区，关键还是在于人。”杜玲指出，龙华区注重强化社区工作队伍，推动工作力量向一线汇聚、在一线调度、在一线服务。一些工作更是“领跑”全市，实现了三个“率先”。

　　全市率先建立社区党委班子全链条建设机制。涵盖选拔、培育、管理、任用全过程，将社区党委班子直接纳入区级干部队伍培训培养，并由区一级直接选拔169名班子成员培养人选，从区、街道选派22名在编优秀干部到社区任党委书记，16名任第一书记，充分发挥社区党委班子的头雁效应。

　　全市率先推进社区专职工作者管理扁平化改革。将职能部门垂直管理的网格员、安全员、消防员、治安员、市容巡查员5支队伍整合下沉到社区，统一编入辅助岗、主办岗、负责人岗3类共35档可升可降、可进可出的岗位职级体系，统一由社区党委调度指挥、考核管理，既形成很好的“鲶鱼效应”，又形成很强的作战合力。

　　全国率先推进专职党务工作者专业化职业化改革。健全党务工作初、中、高三级专业测评制度和常态化培训机制，设立5个等级30个档次的职级体系，由区委组织部统一招聘、统一培训、统一考核。目前，已建立238人的专职党务工作者队伍，大幅提升基层党组织的党建工作质量。

　　基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。有鉴于此，龙华区以一线锻炼、素质提升、激励容错为着力点，全面锻造干部队伍。坚持以吃劲岗位锻炼干部，选派96名干部全脱产参与治水、维稳、查违等急难险重任务实践锻炼，在硬任务中锻造硬干部，并通过工作考察提拔重用其中的68名干部，占比70.8%，以实实在在的举措激励干部，形成“能者上，庸者下，平者让”的选人用人氛围。同时，全市创新开展受处理人员回访监督、为被错告诬告党员干部澄清正名等工作，最大限度保护和调动党员干部积极性。

　　龙华领跑全市 实现“三个率先”：

　　1、全市率先建立社区党委班子全链条建设机制。

　　2、全市率先推进社区专职工作者管理扁平化改革。

　　3、全国率先推进专职党务工作者专业化职业化改革。

　　谈精准精细：让党的服务随处可达、形象随处可见

　　“坚持一切以人民为中心”——这是访谈中杜玲多次提及的一句话，正是在这种理念下转化为工作的不竭动力，让群众有更多获得感。

　　为了向居民提供精准化、精细化的服务，龙华区创新定制化服务。在服务设施的硬件方面，坚持群众需求在哪里、阵地就建在哪里。在建设1个区级、N个社区园区党群服务中心的基础上，推动党群服务向城中村、老旧小区等最接近群众的城市角落延伸，建成50个党群服务V站，将党的元素融于咨询接待、应急医疗、雨伞租用、图书借阅等细小的贴心服务之中，让党的服务随处可达、形象随处可见。

　　在服务效能的软件方面，坚持群众需求是什么、服务就提供什么，更好地体现民意，服务民需，实现民愿。全区投入资金1.2亿元，办好“短平快”的民生微实事1000多件，让群众不仅享受到优质服务，而且感受到惠从何来。在政务服务方面大力推行“社区办、网上办、自助办”模式，将166个事项下放到街道通办、78个事项到社区通办，增设6个24小时自助服务区，54个党群服务中心全部建成多方会议系统共享服务、课程等资源，让党群服务更加集约高效。

　　此外，创新智能化服务推动了龙华实现基层“智”理。在全市“智慧党建”平台上，龙华区创新开发“党建引领社区智理”系统，打造“党建+科技+治理”智慧模式，整合党建、政务、城管等各类平台，打造服务触手可及的统一“云平台”，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平。像这样的“智”理平台在龙华区不是个例。社区智慧指挥中心实现“一屏全面感知”；“i社区”APP实现“一键接办诉求”；依托信息高速通路实现“一路护航安全”……

　　谈多方协同：拓展多元参与渠道 统筹各方治理资源

　　“社区虽小，却连着千家万户。要把社区这么多居民群众有效组织起来，必须要有党组织的凝聚引导。”杜玲指出，在党组织的领导作用下，龙华区创新联席会商机制，凝聚各方治理合力。以社区党组织联席会议为主要平台，完善组织共建、协商议事、群团带动、治安联动、社会参与五个机制，有效统筹社区工青妇组织、自治组织、社会组织、企业、居民等不同层级和领域的各类主体，合力解决好社区治安、安全生产、交通疏导、环境卫生等各方面问题。

　　其中，北站社区党组织联席会，便有效统筹广铁集团深圳北车站、北站交通管理办等“省、市、区、街”四级共31个驻社区单位，以及企事业单位33个党组织，实现不同层级、不同领域的组织凝聚、高效协商，有效统筹解决好全国特大型高铁综合枢纽、全省流动人口最集中区域和全市最大保障房小区等方面的管理难题。

　　龙华区创新“三事分流”工作法，提升居民自治能力。社区党委牵头搭建议事空间，把每月最后一个星期日定为社区居民议事日，收集居民议题，将其分为“大事、小事、私事”3大项48小项，实现“大事”党委主导快办、“小事”基层协商共办、“私事”互相支持帮办。一年来，通过“三事分流”高效处理居民意见建议1600多条，推动“有事要商量、有事好商量、有事会商量”成为社区居民的普遍共识。

　　龙华区非户籍人口占比较大，如何为他们做好服务，共享发展成果，成了龙华区在基层治理方面重点关注的问题。杜玲介绍道，龙华区通过创新融合共治模式，增强来深建设者认同感归属感。面对全区非户籍人口占比近九成、人口结构严重倒挂的现状，龙华区着力深化融合共治，让非户籍人口这个社区治理的最大变量成为正能量的最大增量。

　　各街道各社区主动作为，打造了不少融合共治的“品牌”项目。北站社区创设的“北站小巢”四点半学堂，为300多个外来务工家庭解决子女看管难问题；清湖社区、桔塘社区试点打造的“协同共治之家”，推动外来人口积极参与协商议事、纠纷调处、志愿服务等各类社区治理活动；富康、清湖等社区建立4个“租客之家”，引导城中村租客成立联防安全、联谊交友、市容环境等各类自治小组，推动解决社区治安、电动车停放等实际问题。

　　值得一提的是，龙华区还在全区29个社区创新推广出租屋分类分级管理。根据业主的安全投入、租户的行为表现等情况，划分为宽管级、严管级、禁止级三个级别，对存在隐患的出租屋，以“文字+图片+二维码”形式制作“告示牌”，将业主与租户的“好”与“坏”公开出来，将出租屋安全信息全部“晒”出来，引导租客与业主共同打造安全宜居环境，让广大租客住得安心、放心、舒心。在大力深化融合共治模式改革下，龙华区荣获“2018深圳改革质量奖”，获评“2018全国社会治理创新示范区”。

　　基层治理的探索之路没有尽头。杜玲表示，龙华区将重点抓牢社区党委这个堡垒，抓牢服务群众这个根本，抓牢机制建设这条路径，抓牢资源下沉这个关键，持续用力、深化创新，进一步增强党建引领基层治理品牌的辐射力和影响力，总结深化党建引领基层治理工作，力争形成更多可复制、能推广的经验，努力在党建引领基层治理上先行示范、争当标杆，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区添砖加瓦、再创佳绩！

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