从严治党锤炼振兴发展主心骨

　　敢管敢严、真管真严、长管长严。落实全面从严治党要求，狠抓干部队伍建设，沈阳市营造出风清气正的政治生态。

　　5月17日，沈阳市纪委对沈河区企业管理局原党委书记、局长于野因下属单位和部门违反中央八项规定精神受到责任追究等4起主体责任落实不力典型问题进行通报。

　　5月26日，辽中区大黑镇大兰村原党支部书记兼村委会主任郭洪东、经管员陈广仁套取惠农补助资金等3起侵害群众利益问题被通报。

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　　今年1月至3月，沈阳市各级纪检监察机关立案672件，增幅达55.9%。

　　沈阳市以强力举措清除辽宁拉票贿选案的雾霾，通过严明党纪、强化主体责任，扎实落实中央全面从严治党要求，加强党风廉政建设和反腐败斗争、坚持正确用人导向、推进干部作风转变，推动管党治党真正从宽松软向严紧硬转变。

　　经历了一场思想大洗礼、作风大锤炼，旗帜鲜明讲政治成为沈阳广大党员干部的自觉行动，随之而来的是发展理念的更新、政绩观的转变，以昂扬向上的精神状态、时不我待的工作激情、勇于担当的责任意识，推动沈阳在振兴发展大路上奋力前行。

　　固本培元

　　打出政治生态修复“组合拳”

　　党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。

　　这几天，沈阳市皇姑区人民检察院党组书记、检察长徐宏捷忙着进图书馆、上网查资料。按照年初制定的“两学一做”学习教育常态化制度化学习计划安排表，检察院每月安排3次集中学习。6月下旬，徐宏捷要为全院上一堂《学习******参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时***精神转变作风净化政治生态》的党课。

　　徐宏捷的党课记录本，从头到尾，清晰工整地记录着每次组织活动的内容。“如今，大家已养成了参加组织活动的习惯和自觉。每一堂课，我都准备充分，确保贴近支部实际，内容解渴。”徐宏捷说。

　　基层党组织软弱涣散、长期不换届、组织生活走形式等问题的存在，严重影响党组织战斗堡垒作用的发挥。为夯实组织基础，沈阳市坚持“党的一切工作到支部”导向，创新工作方法，认真贯彻省委《关于落实全面从严治党要求推进党的基层组织建设全面进步全面过硬的决定》，推动全面从严治党向基层延伸。

　　截至2016年底，全市建成3466个社会管理网格，组建了900余个社区“特设党组织”和460个农民专业合作社党组织，真正把基层党组织建设成为有资源、有平台、有能力的坚强战斗堡垒。深入开展“两学一做”学习教育，认真落实“三会一课”等各项制度，要求单位主要领导和党支部书记亲自上党课，确保党课质量，消灭组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化倾向。

　　坚持聚焦主责主业，严格落实主体责任。沈阳市制定出台全面从严治党工作方案，构建主责清晰、履责到位、追责严格的主体责任落实体系。

　　建立问题清单、责任清单和任务清单，要求各地区、各部门、各单位每年找准一两个具体问题全力加以解决，确保责任落实更加精准有效。去年以来，全市共有132名党员领导干部因履行主体责任或监督责任不力，分管范围内发生侵害群众利益问题或出现违反中央八项规定精神问题而被问责。其中，对和平区人大常委会班子成员公款旅游、市交通局干部公款旅游问题进行严肃查处，并在媒体上指名道姓公开曝光，引起强烈社会反响。

　　针对部分基层单位监督问责不力、长期不办案的情况，沈阳开展了专项督导检查，党的十八大以来市直单位纪委、纪工委、纪检组全部消除“零立案”。持续加大惩治腐败力度，数字最能说明问题——2016年底，全市202个乡镇、街道全部实现有立案的目标，全面从严治党向基层延伸的工作成效明显。

　　推进“两学一做”学习教育常态化制度化、压实主体责任、严肃党内组织生活、夯实组织基础、强化“四个意识”……沈阳市各级党组织切实肩负起全面从严治党的主体责任，认真贯彻落实中央全面从严治党各项要求，打出一套“组合拳”，使辽宁拉票贿选案影响得到消除，政治生态得到修复和优化，党组织的创造力、凝聚力、战斗力得到进一步提升。

　　细处落子

　　绘制干部作风转变“路线图”

　　推动振兴发展，建设一支思想素质高、道德品行好、执政本领强、工作作风实的干部队伍最为关键。

　　从高处布局，在细处落子。沈阳市坚持正确用人导向严把“入口关”，实施“督考合一”强化“考核关”，紧盯小问题把好“日常关”，把跑官要官的拒之门外，对不讲诚信、作风不正者一票否决，培育风清气正、勇于担当的党风政风。

　　为认真贯彻落实******关于选人用人的重要思想，沈阳市制定了《沈阳市市管党政领导干部个别提拔任职操作办法》《关于市直部门(单位)局级领导干部和关键岗位正处级领导干部交流轮岗的暂行办法》等系列政策性文件40多个，形成了完整、严密的配套制度体系，坚持“忠诚、干净、担当”和“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，把违规用人和说情打招呼等用人不正之风挡在门外。

　　绩效考评注重事后评价，督查注重过程控制。沈阳市在全省率先成立了督查和绩效考评办公室，用“督考合一”的方式考察干部，发挥督查的推动作用和绩效考评的导向作用，让干部用实绩说话，彻底改变了考核重形式、走过场的现象，使庸政、懒政、不作为的干部坐立不安，以改革创新的举措推动服务型、效能型政府建设。同时，开展“带病提拔”倒查工作，对党的十八大以来受到撤销党内职务或行政职务及以上处分的领导干部是否存在“带病提拔”问题进行严格甄别。

　　整治不讲诚信和官场恶劣习气。沈阳市深入开展“讲诚信、懂规矩、守纪律”教育，对全市各地区主要经济指标数据严格进行评估审核，数据造假问题一经发现，实行一票否决，并依法依纪追究责任。

　　整治“圈子文化”。围绕公权力搭建起来的“小圈子”，或以地域为纽带，或以高官为核心，本质上都是以利益为“黏合剂”的“共荣圈”。对此，沈阳启动拉帮结派问题的专项整治，重点排查“小圈子”、搞“帮派”问题，对于存在拉帮结派问题的干部坚决不予以提拔或重用。

　　既要让干部知所畏知所守，更要让干部有作为有担当。对标发达地区，学习先进经验，沈阳市抓住对口合作机遇，积极选派干部到先进地区挂职锻炼，开阔干部眼界，接受先进地区发展理念。赴厦门挂职干部今年2月份已全部到位，拟每半年选派50名干部到北京挂职锻炼，正在与南京、广州、深圳、东莞、云浮等地对接挂职锻炼工作。4年之内，重要岗位、重点领域市管领导干部均要轮训一遍。

　　一位曾到厦门学习的干部在日记中写道：“厦门党员干部敢想、敢拼、敢为的担当精神令人感动，这正是我们所缺乏的。我会时刻以担当为尺，衡量工作，指导实践。”

　　以推进干部作风转变为抓手，沈阳市全面推进干部队伍建设，为加快振兴发展提供了强有力的政治保障。

　　着眼全局

　　党建和振兴发展“齐发力”

　　一手抓全面从严治党、一手抓振兴发展，是沈阳肩负的“两大任务”。

　　沈阳市把推进全面从严治党与振兴发展紧密结合，增强各项工作的整体性、系统性，让党的建设成为振兴发展的强力支撑。

　　“互相推诿，互相扯皮，有利益的事情大家抢着干，有责任的事情大家推着干”，在沈阳市打造国际化营商环境动员部署大会上，沈阳市委主要领导痛陈个别政府部门的干部作风问题，就在那次大会上，沈阳市发出了打造国际化营商环境的“动员令”。

　　以打造国际化营商环境作为推进全面从严治党和全面振兴的抓手。去年以来，一批吃拿卡要、雁过拔毛，违反招投标程序破坏营商环境的党员干部受到相应处理。仅今年以来，沈阳市纪委就通报破坏营商环境的典型问题39件、处理***人。

　　今年2月，沈阳市公布了有史以来首个《沈阳振兴发展战略规划》，推进落实《中共沈阳市委贯彻

　　积极探索城市党建工作的新路子。如何建立科学的社会治理结构，推进社会转型？沈阳以“幸福沈阳共同缔造”行动为切入点，推进街道“大党工委制”和社区“大党委制”，党组织成为社区的领导核心，成为集合各方面力量、共建幸福生活的“主心骨”，社区基层党组织作用得到了充分发挥。

　　围绕振兴促党建，抓好党建促振兴，干部作风转变、振兴发展态势良好。人们看到，以往党建工作和振兴发展相互脱节的状况在沈阳得到彻底改变，探索出认真落实全面从严治党要求的“沈阳路径”，呈现出互相促进、互动发展的喜人局面。

　　(辽宁日报记者郭星)