深宝工信函〔2019〕111号B关于宝安区人大六届四次会议第20192100号建议答复意见的函

尊敬的颜波,陈伟杰,黄振辉,曾宇洪代表：

　　您们提出的《关于改善企业营商环境、大力扶持民营制造业的建议》收悉，首先对您们的建议表示感谢，我局对内容进行了认真研究，现就结合我局工作职责及各会办单位意见，答复如下：

　　营商环境是影响企业发展的关键要素，特别是建议中提到的产业空间、执法、政策扶持、周边环境等问题，切实关乎企业的发展动力和获得感。我区高度重视营商环境建设，在2019年党代会工作报告中提出，“打好优化提升营商环境组合拳。把利企便民作为一切工作的出发点和落脚点，把优质企业、高层次人才当作心肝宝贝，做到有求必应、无事不扰，打造营商环境最优区”。2019年5月，成立了宝安区优化营商环境改革工作领导小组，由区主要领导亲自挂帅。

　　一、成体系谋划营商环境建设

　　2018年，为落实市委“大学习大讨论大调研”要求，宝安区对辖区营商环境和产业发展导向进行了深入的调查研究，在全市率先出台《宝安区关于优化提升营商环境的若干措施》文件，提出了打造稳定公平透明、可预期营商环境的九条硬措施。并着眼产业空间，找准五个发力点***产业空间难题。同时，以实体经济为根基，以创新驱动为引领，以金融发展为助力，以招商引资为带动，增强文化供给，优化住房保障，加强企业服务，从实体经济、创新引领、金融发展、招商引资、文创产业、人才住房、企业服务等七个方面陆续出台扶持政策，精准把握区内产业发展规律、精准引导产业发展方向、精准实施产业服务。2018年7月，宝安区优化提升营商环境“1+5+7”政策体系正式形成，打出政策“组合拳”，布局产业发展强劲新动能，打造企业成长最优软环境。

　　目前，“1+5+7”政策体系正在持续惠及包括民营中小企业在内的我区企业，区科技与产业发展专项资金发放资金补贴近15亿元，有效帮助企业降成本促发展。

　　二、产业空间方面

　　为规范工业用房租赁，遏制二房东野蛮生长，保障制造业发展空间，宝安区2018年12月印发了《宝安区关于稳定工业用房租赁价格降低工业企业成本的若干措施（试行）》（以下简称《若干措施》），针对二房东囤积厂房、哄抬租金等违规行为，《若干措施》明确提出严控囤积、转租行为，实行水电费公示、定期发布工业用房租金指导价格等具体措施，进一步加强和规范社会性产业用房出租运营管理，确保工业经济平稳健康发展。

　　街道积极清查村委与二房东公司资产，并引导社区股份公司积极面向优质企业，开展相关厂房资源管理工作。例如福海街道制定了《福海街道社区股份公司工业厂房（宿舍）管控措施（试行）》，加强对村委厂房出租过程进行监管，在租赁厂房（宿舍）时对二房东设置限制条件，对拟引进的产业或项目是否符合产业要求进行核查。

　　提高准入门槛，建立园区分级制度。对于旧工业区整治提升的，严格按照《宝安区旧工业区整治提升暂行办法》审批，保证生产制造空间不少于原来的80%，并签订产业监管协议，明确约定产业准入条件、投产时间、投资强度、产出效率等内容。同时，产业、土地监察、环水、安监、消防及各街道办应结合工作职责加强对土地及厂房利用的过程管理，确保园区改造后的实际使用功能依然是“制造+研发”，坚决杜绝非工业用途的改造，挤压“二房东”厂房转租的利润空间。

　　三、执法服务方面

　　我区高度重视执法与服务衔接工作，区领导多次举行专题会议研究部署。要求各执法部门要统一认识，寓管理于服务，于服务中管理。行政执法要以避免重大事故、消除安全隐患为目的，以提升营商环境、保护经济健康发展为目标。

　　例如在环保执法领域，严格执行污染源“双随机一公开”抽查执法工作，每季度针对重点排污单位、特殊监管对象、一般排污单位以一定抽查比例进行抽取检查，并将检查结果在环保部门官网和宝安区政府在线信息公开栏目进行公开。制定企业导则，为企业提供服务支持。制定了《电镀企业守法导则》《印制电路板企业导则》，明确了企业基本环境法律权利和义务、行业准入条件、污染防治及应急管理、环境管理制度、违法行为后果等方面，使企业从项目立项建设到日常管理，能够主动遵法守法，并清楚了解相关技术标准，切实履行企业环境保护的主体责任。制定《深圳市工业污染源污染防治设施建设与管理规范化技术指引（试行)》，对排污口设置、污染物的收集、处理和排放等各个环节都提出了明确的规范化要求，督促排污企业参照《技术指引》，进行自查自纠，积极开展各项规范化改造，提升企业内部环境管理水平，实现污染物稳定达标排放。

　　四、环境综合整治方面

　　一是在全市率先推进“散乱污危”园区清理整治工作。2018年，共推进26个“散乱污危”园区完成升级改造，共计可提供产业空间58.07万平米，已对外租赁厂房及配套空间面积50.48万平米，累计已引进各类企业349家，引进企业中规上/国高企业共44家。其中，10个园区整体租赁给规上/国高企业，另有7个园区正筹划升级改造。

　　二是大力提升园区周边环境。提升地铁、高速公路沿线市容环境，推进149个城中村综合治理，统筹燃气入户、优质饮用水、通信光纤等管线工程，避免重复开挖。定期发布物管行业星级评价和红黑榜，实施末位淘汰，提高物业管理品质。强化清扫保洁、垃圾清运服务监管，加强背街小巷、老旧社区、农贸市场、垃圾转运站、公共厕所环境整治，让生产生活环境更加整洁有序。

　　再次感谢您们对我区营商环境和民营企业发展工作的关心以及对我们工作的支持！

　　深圳市宝安区工业和信息化局

　　2019年6月30日