从速度到质量转变以深圳质量定义新罗湖

　　在深圳，有这么一个地方一直具备标本意义：它毗邻香港，是特区政策最早的受惠者，特区的许多“先行先试”都从这里开始，招商引资、三来一补、“三天一层楼”的“深圳速度”都诞生于此———这就是罗湖。过去30年，罗湖成功演绎“深圳速度”，但高速发展也给它带来了发展困境：土地空间、水资源、能源、人口，深圳发展面临的四个“难以为继”，在这里体现得最为充分。

　　未来30年，罗湖将如何实现新突破?10年投资1300亿元再造新罗湖等利好消息，已令人振奋，近日，深圳市委市政府又出台《关于提升城市发展质量的决定》，为罗湖发展给出一个新方向：完善福田———罗湖中心功能，以“发展质量”代替“发展速度”。这是一次巨大的转变。

　　从“速度”到“质量”的转变

　　3月31日下午，深圳召开的深圳市城市发展工作会议，出台《关于提升城市发展质量的决定》(以下简称《决定》)。它给未来深圳发展提供方向：深圳未来要积极转变城市发展模式，提升城市发展质量。

　　实现从“发展速度”到“发展质量”的转变，绝非一句口号。为推动城市发展质量出现实质性提升，深圳将开展“六个一批”城市质量提升工程，未来3-5年将强力推进12个领域60个标志性重点项目建设。笋岗———清水河国际消费中心即位列其中。

　　按照罗湖此前计划，笋岗片区将改造10个项目，规划建设300万平方米，其中商业160万平方米、总部办公楼90万平方米、配套酒店公寓50万平方米，大力发展新的商业商务中心功能。据悉，这一片区改造项目的投资预算达到了370亿元，是罗湖建设国际消费中心的核心区域，拟建设深圳最大的总部基地和最大的新兴商业区。而清水河片区将改造14个项目，规划建设270万平方米，投资230亿元，其中商业展示120万平方米、企业办公楼80万平方米、配套服务70万平方米，大力发展新兴商业和服务业功能。

　　除此之外，1300亿再造新罗湖还将带来更多利好，这正是提升罗湖发展质量的一大途径。按照《关于建设国际消费中心的行动计划》(以下简称《行动计划》)，罗湖的“金三角”片区将投资约283亿元，大力发展金融和商业的核心集聚功能;水贝-布心片区将主要发展黄金珠宝、服装等时尚产业的展示、研发设计和总部功能;深南东片区将投资约105亿元，发展地铁商业、综合性购物中心功能;莲塘片区投资约60亿元，大力发展互联网和电子商务产业功能。

　　一场城市发展质量的转型运动正在火热进行中，下一轮的发展“聚变”已在酝酿。

　　城市更新加速罗湖“二次开发”

　　何谓城市质量?刚出台的《决定》认为它应囊括8个方面的内容：优化空间布局、拓展综合职能、改善人居环境、提升文化品位、推进集约节约、强化精细管理、保障城市安全和实现一体发展。以上关键词，均与市民生活质量息息相关。

　　而要提升城市质量，目前正在火热进行的城市更新，自然不失为一个“良方”。在罗湖，城市更新的“大饼”早已划开：备受瞩目的“金三角”片区将改造7个项目，规划建设354万平方米;深南东片区：改造黄贝岭旧村和建设地铁商业项目，规划建设150万平方米;水贝-布心片区：改造9个项目，规划建设204万平方米;莲塘片区：改造5个项目，规划建设100万平方米……按照《行动计划》，罗湖有近10平方公里的旧商业区、旧工业区、旧住宅区和城中村，占全区建成面积近1/3。在城市更新政策的鼓励下，现在市场已积极行动起来。多个重点片区的大项目建设都有不同程度的进展。

　　以上项目若能依次有序展开，罗湖的“国际消费中心”定位及区域发展质量提升，将能很快由理想变为现实。但不少房地产业内人士认为，在深圳发展最早的罗湖，城市更新也难解土地资源“老大难”。他们认为，罗湖几乎在10年前已经开始着手进行旧城改造、旧村整治等等今天才在全市范围内开展的行动，这一举措能缓解土地资源紧缺的状况，但难从根本上解决这一问题。

　　“城市更新有它天然的弊病，一是耗时较长，有的项目计划一两年也未拆迁完毕，往往耗费七八年也不足为奇。而随着时间推移，拆迁成本亦越来越高，开发商资金链也更难保障;二是缓解能力也很有限，单个项目的逐个拆除毕竟对全区的整体影响力有限。”一在罗湖正在进行项目改造的开发商如是说。

　　区域北拓成罗湖“新生”新课题

　　传统的发展模式下，土地、资源、人口、环境已难以为继，罗湖如何突围?北拓吸纳布吉、南湾街道，成为官方、民间的一大呼声。

　　家住布吉信义假日名城的黄***就十分期待这一区划新规实现。“本来罗湖布吉只是一关之隔，地铁3号线开通后，从布吉到东门只需要10分钟，但两个区域发展相差太远。如果罗湖将布吉囊括进去，我们在布吉的生活质量将能得到提高。”黄***说。与黄***想法类似，由于父母住在布吉，家住罗湖百仕达花园的戚先生经常往返于罗湖———布吉之间。“我习惯***往返，如果罗湖北扩将布吉涵盖在内，两个区域交通进行通盘考虑，未来相信会更便捷。现在特区已经一体化了，近关区域行政一体化也未尝不可。”戚先生说。

　　在今年召开的深圳“两会”上，关于特区一体化、行政区划调整的提议多达十余条。“深圳特区扩容后，新一轮的行政区划调整已势在必行。原则上不设立新的区级政府，仍以增设新区的方式来调整行政区划。”深圳市政协委员张曙光说。他建议，将布吉、南湾两街道划入罗湖区。

　　而这一正在热议的建议，有得到实施的可能。深圳“两会”期间，中共广东省委常委、深圳市委书记王荣表示，政协委员所提及的关于行政区划调整的建议，深圳市委市政府春节后就会有所动作。春节后即有媒体报道，深圳市民政局人士透露“街道一级的拆分，民政局已经构成方案，并向市委市政府提交”。

　　深圳市民政局一位不愿透露姓名的工作人员日前表示，“区一级的行政区划调整暂时没有进行，但街道一级的拆分，民政部门已经形成了方案，并向市委市政府提交。目前方案处于保密状态，不便公开。

　　◆ 高端访谈

　　罗湖可向“商贸+商务”方向发展

　　深圳市都会城市研究院院长　高海燕

　　笔者：提升城市质量，地少人多的罗湖要怎么做?

　　高海燕：我认为罗湖宜走“深耕”路线，未来罗湖的定位就是要走商贸化、商务化的发展方向。罗湖已占据城市中心的位置，确定发展方向眼下最重要。罗湖已经有“金三角”区域、东门、万象城，消费中心的地位已经很明显，罗湖商贸化基础实力雄厚;而京基100的出现，则提供了一种新的指引和示范，说明罗湖可以通过城市更新走商务化的道路，通过提供品质商务空间集聚商务可能。

　　笔者：在从发展速度到发展质量的转型中，罗湖有哪些独特发展优势?

　　高海燕：就城市质量而言，罗湖其实有其他区域无法比拟的优势。中心位置自然是得天独厚，除此之外，罗湖建区较早，有丰富的街道文化内涵，写字楼林立的福田就不具备这一特点。

　　笔者：现在正在进行的城市更新，被认为存在很多问题，如周期长、成本高等等。

　　高海燕：城市更新确实存在很多问题，但这是罗湖进行“二次开发”的必走之路。在成本与收益的衡量杠杆中，处在中心位置的区域其实相对占优势。另外，在城市更新的同时，罗湖还需要目标明确地进行产业规划。除了传统的商圈消费之外，罗湖可以通过发展文化创意产业、互联网、城市中心商贸业、城市旅游目的地等行业，从产业多样化、品质化角度提高城市质量。

　　笔者：有不少政协委员提出“罗湖北扩”的建议，将布吉、南湾纳入新罗湖范围，对这一建议你怎么看?

　　高海燕：这对布吉而言，毫无疑问是一大利好消息，可以对片区有很好的辐射作用。仅仅只是撤销布吉关，解决交通瓶颈，就已给片区带来很大利好。但也需要注意，罗湖与布吉在产业、金融等各个方面互补性有待加强，区域版图、空间等并不是重要要素，两者兼容性更需要进一步考量。

　　笔者：你认为在深圳的未来发展中，罗湖占据怎样的位置?

　　高海燕：仍然会是中心位置。事实上，在深圳的“双中心”规划中，罗湖与福田一并作为城市中心存在，罗湖本身已是中心的一部分，在区位上就具备战略性的优势。但罗湖也需要正视，当下越来越明显的“泛CBD化”的趋势。这意味着，不久的将来，可能关内都是CBD。而罗湖，必须要走同质化与差异化并存的道路，继续发扬自己的独特优势，并与其他区域的商贸、商务相区别，以提升城市的活力、品质和魅力。

　　◆ 观点

　　罗、布合一或将激活两地

　　30余年，深圳沧海桑田，改革巨变，已由当年的小渔村迈步走向国际化大都市。人们总不会忘记改革开放总设计师邓小平首次南巡即视察的罗湖区，也不会忘记激发出“深圳速度”的罗湖区，更不会忘记制造出“小洋楼”、“万元户”这些全国流行词的罗湖区。然而时过境迁，罗湖区在不断发展的同时，其实已经在思考另一个问题：如何突破二次开发、防止产业空心化?这个问题令罗湖人思索。直到有一天，思索者把目光向北稍作扭转，他们蓦然视觉豁然开朗。正是唇齿相依、近在身边的布吉给了他们迎刃而解、全新的思索方式———与其自身突破，不如北扩整合!

　　委员建议　或可将布吉、南湾划入罗湖

　　其实在今年的深圳市政协五届二次会议中，政协委员张曙光等提出了对深圳新一轮行政区划调整，建议将布吉、南湾划入罗湖区，或单设“布吉新区”，作为全市城市更新的实验区。

　　1月17日上午，深圳市政协五届二次会议进入大会发言阶段，政协委员张曙光第4个发言，建议深圳进行新一轮行政区划调整。张曙光建议，原则上不设立新的区级政府，不为未来的改革添障碍，仍以增设新区的方式，拆分原来过大的行政区。

　　围绕高铁深圳北站的枢纽功能和华为、富士康两大企业的升级转型，设立龙华新区，辖区包括龙华、坂田、民治、大浪、观澜5个街道办;设立滨海生态新区，把现龙岗区的葵涌、大鹏、南澳和盐田区的梅沙街道办，整合成深圳的滨海生态旅游实验区，争取类似“海南国际旅游岛”的政策，打造国际一流的旅游度假目的地;将龙岗区的平湖、横岗两街道办划入盐田，以建设物流功能区为目标，以出口型轻工业制造业与之相配套，设立“空港新区”，将沙井西部填海区也划入;将布吉、南湾划入罗湖区，或单设“布吉新区”，作为全市城市更新的实验区。

　　高金德委员也提出了“调整区划布局”的建议。高金德委员建议参照福田区划面积，在宝安、龙岗规划增设多个特色功能新区、南山增设蛇口新区、探索城市发展单元制度。预计增加新区10-15个。

　　将布吉、南湾划入罗湖区，其意义何在?据委员们调查，罗湖与布吉面临相同的问题。第一，罗湖是深圳最早的建成区，是特区开发最早的地方，这里曾创造了深圳的很多奇迹，但随着时间推移与社会发展，罗湖在发展成熟的道路上，也日益受到种种制约，尤其是城区二次开发、防止产业空心化问题，成了罗湖人一直寻思破题之策的关键。

　　而布吉是全国闻名的卫星城镇，居住人口150余万，经济规模相当于内地的中等地级城市。但其致命点也“毫不含糊”：首先，“先天”道路与市政发展上的结构性缺陷，导致布吉没有像样的区域中心;其次，十几年来一直存在的交通堵塞和粗放式发展，让布吉成了许多人敬而远之的地方。第二，罗湖与布吉具有地理上的互补性，从地理位置上看，罗湖与布吉其实是一个城市体，两者之间只有一个布吉联检海关隔开;同属香港人最常去的地方。单独来看，布吉可作为罗湖的大后方;整体来看，罗(湖)布(吉)是香港的后花园。

　　深圳与香港共建国际大都会，罗(湖)布(吉)片区的地缘优势是其他城区无可比拟的，是深港两地连接、交流、发展的最前沿节点。从经济结构方面看，目前罗湖已成为以金融服务、文化娱乐、消费购物、现代物流等为主要经济增长点、第三产业占全区经济总量达90%，而工业等第二产业经济相比其他城区则比较薄弱。

　　总体看，罗湖经济已基本摆脱了粗放型的模式，商业频效为全市最高。而布吉作为关外的一个街道，其粗放式的发展模式给布吉创造了闻名全国的经济效益，当然也附带了不少发展障碍。布吉的第二产业主要以印刷、电子、服装、机械、五金和包装等为主，经济规模占到地方生产总值的30%;第三产业主要以文化、购物消费、物流配送等为主，经济规模约占地方生产总值的70%。其发展主要障碍如环境污染、土地开发无序、交通堵塞等瓶颈。

　　两地其功能定位、服务内容等都有相同的职能和要素，两地经济一体化趋势越来越明显;而在土地空间资源、产业经济基础等方面，又不同程度地存在互补性。

　　网民热议　北扩或能给罗湖以空间

　　“布吉如今一夜可变成金凤凰了!”针对“罗布合一”的相关提案，网络及民间早已发出阵阵掌声。奥一网友冯先生通过分析后表示，赞成布吉南湾并入罗湖。如果将布吉调整纳入罗湖区行政管辖范围，将罗湖扩容，可谓一箭双雕———龙岗少了一个累赘，罗湖也多了一个希望，多了一个新的增长点。何乐而不为?以深圳特别能改革创新的特区精神，又何乐而不敢为?他说，布吉南湾街道划入罗湖，应该是对布吉楼盘比较有好处的，像来座山、和谐家园等新盘，可以共享罗湖的资源。

　　但有些网民表示担心，认为布吉自立门户搞新区会比纳入罗湖更好。但民间各群体及网友，大部分还是认可罗湖区北扩提议。网友认为罗湖、布吉分别是原关、内外发展最早的片区，两地有颇多相似。从城市空间来看，两地均由火车站位拓展而成，现在两地已连为一体，没有任何山海阻隔，有顺畅的合一条件;从城市发展来看，两地同样面对艰巨的城市改造任务，布吉关口附近存在着大量插花地，是安全问题凸显的地区，将罗、布合流觉得有利于对重点地区的管理和改造;从两地产业来看，均以交通、商贸、服务、文化为主要特征，将布吉、南湾划入罗湖觉得有助于罗湖打造多层次、立体的国家消费中心;从人流态度考虑，住在布吉、工作在罗湖的深圳人有30万人口之巨，他们依靠布吉、清水河、禾坑、沙湾等关口潮汐式流动，而这些关口全部在两地交界，要解决布吉片区拥堵，促进深圳交通一体化，将布吉、南湾划入成为不二选择。

　　网友洪铭表示，将布吉街道和南湾街道融入罗湖区，构筑新的商贸文化的新罗湖，占地面积将近150平方公里，人口220万左右。其实这两个片区除了这条红线之外没有任何的阻隔，没有山脉、没有河流，一个是特区内发展最早的片区，一个是特区外发展最早的片区，它们人口稠密，产业相似，都是商贸和文化。关键的一点，罗湖还有接管插花地带的管理优势。另外，布吉中心片区可以说是承接了罗湖的产业人群，人流就在区内流动，如果将这两个片区结合，将可以有效地解决这两个片区共同的问题，给罗湖以新的发展和动力，也给布吉的更新带来新的希望。