铜川追赶超越不停步转型发展谱新篇

　　因煤而生、因矿设市的铜川，曾是一座以煤炭、水泥等传统资源型产业为主的典型老工业城市。随着煤炭枯竭和煤矿关停，2009年铜川被确定为全国第二批资源枯竭可持续发展城市，2013年被确定为全国老工业基地调整改造规划城市，2017年被确定为国家独立工矿区改造搬迁试点区。近年来，市委、市政府围绕“建成西部传统产业转型升级示范城市”新定位，认真贯彻落实******来陕考察***精神，坚持新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力发展“三个经济”，系统化、精细化延伸循环经济产业链，大胆探索创新、奋力攻坚克难，积极培育发展航天科技、数字经济等战略性新兴产业，产业高端化、集群化、智能化发展雏形初显，转型实现全面换挡提速，走上了一条经济健康发展、生态环境良好、社会稳定和谐、潜力不断提升的新发展道路。
　  ——产业集群蓬勃发展。2016年主动关闭矿井21处、去产能1148万吨，关闭矿井、去产能量分别占全省的33.87%、36.06%。在2018年确立了“建成西部传统产业转型升级示范城市”新定位，大力发展“三个经济”，全面建设高端装备制造、航天科技、数字经济、先进陶瓷、生物医药、文化体育旅游等产业集群，新产业、新业态蓬勃发展。围绕“陕西制造铜川配套”，达美年产600万只轻量化铝轮毂等近10个汽车零部件产业项目正在加快实施。商业航天城（测控网）、商业航天发动机系统工程等项目组团式推进。铜川大数据学院挂牌招生，摩贝、世纪华耀等数字企业达到400余家，2019年交易额突破100亿元，数字经济产业园、京东数字经济产业园加快建设。差异化打造陶瓷“三个重点区域”和“四条产业主线”。生物医药产业发展得到进一步延伸。全市经济社会逐步减轻对传统资源型产业的依赖，非资源性接续产业比重逐步提高。三次产业占比由2012年的6.9：65.9：27.2转变为2019年的7.6：36.8：55.6。2019年采矿业增加值占生产总值15.1%，较2012年降低20.8个百分点。
　  ——幸福指数节节攀升。不断加大民生领域投资，坚持财政支出和新增财力“两个80%”用于民生，2019年民生领域支出99亿元，较2012年增长72%。坚持以“双创”升级版鼓励创业，带动就业，2019年新增就业1.04万人，城镇登记失业率3.28%，较2012年下降1.22个百分点。城乡居民人均可支配收入分别年均增长9.1%和10.3%，分别超过《全国资源型城市可持续发展规划》目标任务1.1和2.3个百分点。住房保障体系健全，在全国率先启动实施了棚户区改造和沉陷区、滑塌区群众整体搬迁工程，坚持在老城区实施“下山出沟”移民搬迁，先后建成住宅小区58个326万平方米，逐步解决了42827户17.11万人的安置问题。采煤沉陷治理有效，累计实施沉陷区治理项目39个，总投资3.19亿元，恢复土地面积366公顷。大力发展普惠教育，普惠性幼儿园占比达88.5％，全市中小学、幼儿园直饮水和寄宿制学校浴室实现全覆盖。居民健康素养水平达13.37%，超全省水平2.83个百分点。贫困发生率下降至0.62%，顺利实现全市整体脱贫。积极开展铁腕治霾，空气质量优良天数连续四年位居关中前列，野外可观测朱鹮目前达百余只。成功创建为国家公共文化服务体系示范区、全国绿化模范城市、国家卫生城市、省级文明城市，连续三年入选“中国最具幸福感城市”。
　  ——营商环境全面提升。坚持改革为民价值取向，不断深化“放管服”改革，营商环境全面提升，对外开放持续扩大，呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。宜君被世界银行列为普惠金融全球倡议（FIGI）试点。黄堡镇新村、阿庄镇阿庄村列入全国乡村治理示范村。市国有资本投资运营公司、市开发投资公司取得AA信用评级。“放管服”改革全面深化，颗粒化推进《铜川市优化提升营商环境五大专项行动方案》，公布94条利企便民政策清单和104张政策落地服务流程图，全面取消银行账户许可，企业开办和简易注销分别在3个和2个工作日内办结，并实现“零费用”。企业水电气暖报装实现电子缴费网上支付“全覆盖”。不动产登记业务办理实行容缺受理、延时办理和产权证书快递送达服务。“中介超市”上线运行，“一网通办”网上可办率达到81.88%，最多跑一次事项达到1455项。累计为企业减免税费9.38亿元。铜川新区纳入陕西自贸区协同创新区，成功设立市口岸办和公用保税仓，对外贸易持续扩大，2019年进出口总额3.9亿美元，是2012年的4.5倍。成功举办陕西铜川—日本经贸合作周等活动，组织开展网上“云”推介、“云”签约，不断拓展网上宣传空间。2019年招商引资签约项目486个，引进市域外资金289.13亿元，是2012年的3.3倍和2.5倍。连续两年入选“中国（区域）最具投资营商价值城市”。
　　今天的铜川，经历了凤凰涅槃的锤炼锻打，在利用循环经济新跑道的加速引擎探索出“生死变轨”发展新模式之后，又通过确立产业“集群化”发展新思路，探索出能够充分激发内生动力和活力，推动“三大变革”，实现高质量发展的新转型之路。（记者：徐国玺）

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