珠海市人民政府办公室关于印发珠海市区域劳动力转移规划（20132020年）的通知珠府办〔2013〕37号

横琴新区管委会，各区政府（管委会），市府直属各单位：

《珠海市区域劳动力转移规划（2013-2020年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到问题，请径向市人力资源社会保障局反映。

珠海市人民政府办公室

2013年8月12日

珠海市区域劳动力转移规划

（2013-2020年）

 为适应我市经济社会发展和人口形势的新变化，促进劳动力转移与产业转移协调发展，根据《中共广东省委广东省人民政府关于推进产业专业和劳动力转移的决定》（粤发〔2008〕4号）、《印发广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知》（粤府〔2011〕47号）、《印发广东省区域劳动力转移规划（2012-2020年）的通知》（粤府办〔2012〕68号）要求，结合珠海未来产业发展规划、《珠海统计年鉴》（2005-2012）、《2011年珠海市人力资源调查报告》、《关于公布2012-2013年珠海市紧缺技工工种目录的通知》（珠人社〔2012〕177号）及《中共珠海市委 珠海市人民政府关于印发<珠海市中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）>的通知》（珠字〔2012〕3号）等相关文件，制定本规划。

一、规划背景

（一）现状与成效。

珠海是广东省地级市中人口最少的城市，也是农业人口较少的地区之一。为全面落实“双转移”战略，我市先后出台了《中共珠海市委  珠海市人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见》（珠字〔2008〕9号）、《关于印发珠海市农村劳动力转移技能培训教学管理规定的通知》（珠劳社〔2008〕81号）、《关于印发珠海市农村劳动力转移就业补贴办法的通知》（珠劳社〔2008〕119号）等一系列政策文件，积极引导劳动力转移，促进区域协调发展，劳动力转移取得明显成效。2008年以来，本市农村转移劳动力就业稳定在6个月以上的合计增加了8995人，其中80%集中于斗门区，农村劳动力转移压力不大，平稳有序。

2008-2012年本市累计新增农村劳动力24407人，平均年新增登记人数4881人，并呈逐年明显减少态势。2008年就业稳定在6个月以上的比例为32.9%，2012年为30.9%，就业率有所下降，就业稳定性趋弱（详见表一和表二）。

表一：珠海市近五年农村劳动力就业统计表

表二：珠海市近三年农村劳动力就业成功率统计表

从近五年来珠海新增从业人员状况来看，本市从业人员由2008年的101.5万人，上升到2012年的104.93万人，增长3.37%，年均增长仅为0.8%，年新增在0.65万人左右，其中每年吸纳本地剩余劳动力在0.28万人左右，其余0.37万人主要为输入性技能人才需求，不存在对外劳动力转移问题。

近五年来，本市从业人员的结构，第一产业比例下降1.39个百分点，第二产业比例上升3.47个百分点，第三产业比例下降2.08个百分点（详见图一，图二）。

图一：珠海市2008-2012年从业人员统计图

图二：珠海市2008-2012年从业人员结构分布统计图（饼图）

（二）问题与挑战。

当前，随着我市产业转型升级的加快推进和“双转移”工作向纵深拓展，劳动力转移面临着新的问题和挑战。

第一，农村年新增劳动力呈现逐年减少态势。五年来珠海新增农村劳动力登记人数逐年减少，2008年为10878人，2012年仅为501人，下降95.4%，年均下降19.1%，本地农村劳动力供给不足，农村劳动力转移压力不大。

第二，农村劳动力素质与现代产业需求严重脱节。以2012年底未就业农村劳动力文化程度统计为例，初中占17.6%，高中占79.5%，合计占97.1%，仅有不足3%的大专毕业生，且93.8%的劳动力没有任何技能，劳动力转型严重滞后于产业转移，“双转移”互促共进效应未能得到充分体现。如何提升农村劳动力素质技能，成为农村劳动力转移中必须妥善解决的主要问题。

第三，新生代务工群体具有较强的流动性。目前珠海劳动力供给主要依赖于本省外市及外省的劳动力的输入，从2010年市人力资源社会保障局组织编写的《新生代农民工现状调查与对策建议》来看，珠海户籍占2.1%，市外本省占25.9%、四川占9.2%、湖北占10.8%、湖南占18%、江西占9% 、广西占12.4%、河南占8.6%、其他省占4%。新生代务工群体具有较强的流动性，多数不能长期稳定于生产服务岗位，给企业生产经营造成诸多不利。劳动力发生代际转换，劳动力转移方式和管理模式难以适应新生代劳动者的实际需要和诉求，迫切需要创新、调整和优化。

第四，珠海产业发展对人力资源需求层次不断提高。珠海坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，致力于构建高端制造业、高端服务业、高新技术产业、特色海洋经济和生态农业“三高一特”的现代产业体系，积极参与全球经济中高端的竞争，产业发展向高技术、高水平、国际化方向发展，对人力资源的需求起点必然高起，特别是对高技术人才、高层次企业经营管理人才、高技能人才的需求更为强烈。根据《2012年珠海市技能人才紧缺职业（工种）目录》，珠海产业对劳动力的需求主要是技能人才，尤其是对机械、制药、计算机、管理和航空类等高技能人才的需求较为强烈。

二、总体要求

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“蓝色珠海，科学崛起”发展战略，以加快转型升级、建设幸福珠海为核心任务，以工业化、城市化进程为引领，以“双转移”战略为依托，以优化劳动力要素配置为目标，构建劳动力转移新体制、新机制，促进劳动力转移与产业转移的良性互动、人口分布与主体功能区建设的协调一致，打造国家南方人才高地，成为广东省人力资源转型升级先行区，通过产业转型升级带动劳动力结构优化，从全国引进中高级技能人才和现代产业工人，推动全市经济社会又好又快发展。

（二）基本原则。

坚持全局统筹与区域协调紧密结合。按照广东省统一部署，实现劳动力优化配置区功能，以产业转型升级带动劳动力结构优化，促进劳动力的有序流动，满足“三高一特”现代产业对中高级技能人才的需求，实现劳动力转移与人口、资源和环境的协调发展。

——坚持政府引导和市场调节紧密结合。坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥劳动力市场基础配置作用以及中介组织的作用。落实就业优先战略，为劳动力转移提供良好的政策和体制保障，激发企业主体和劳动者本人转移就业的积极性。

——坚持劳动力转移与产业转移紧密结合。按照“双转移”战略的要求，通过产业的转移、转型、升级和优化，带动劳动力的转移和提升，以劳动力转移配合、支撑、促进产业转移，实现产业转移和劳动力转移的互促互动。

——坚持劳动力转移与劳动者全面发展紧密结合。推动劳动力发展式转移，在转移的同时推进人力资源开发和劳动者技能水平提升，保障就业的稳定性。

（三）总体目标。

以本地农村劳动力的稳定转移和引进中高级技能人才为重点，进一步完善政府引导、市场调节、保障有力、运行规范的区域劳动力转移机制，实现劳动力优化配置。“十二五”期间，我市新增转移农村劳动力累计达到1万人，其中新成长劳动力0.5万人；吸纳本省农村劳动力4万人；引进本省及外省中、高级技能人才2.5万人。到2020年，劳动力的产业分布、空间流动和技能水平将进一步优化提升，基本满足本市产业转移、转型和升级对劳动力的多层次需求。

——就业结构明显优化。到2015年，全市转移劳动力就业行业分布和来源分布更趋合理，转移到服务业就业的劳动力比重达到60%以上。

——区域配置更加合理。到2015年，转移到工业园区劳动力人数达到4万人以上，2020年达到6万人以上。

——技能素质全面提升。到2015年，全市转移劳动力接受技能培训的比例达到80%以上，其中中级以上技能人才达到30%。到2020年，全市转移劳动力接受技能培训的比例达到90%以上。

——优化人才发展环境。不断优化人才发展软环境，营造人才“磁场”效应，从根本上改善政策环境、政务环境、法制环境、社会环境和创业环境。

三、主要任务

推动全市劳动力转移形成“两聚一散”的路径格局，即依托珠海“三高一特”现代产业发展和横琴新区开发建设吸引本省及全国高素质劳动力向珠海集聚；依托工业化、城市化进程推进本市农村富余劳动力向中心城镇和产业园区集聚；依托产业转型、转移推动低素质劳动力向周边扇形再转移。

（一）本地农村劳动力转移。

1.范围。包括金湾、斗门两个行政区，横琴新区、高栏港区两个功能区，重点区域为斗门区。

2.功能指引。在保障特色海洋经济和生态农业发展对劳动力需要的基础上，有序向制造业、服务业转移富余劳动力。其中，斗门区将形成近90%的新增农村劳动力，为我市农村劳动力转移的重点区域。　　

3.工作重点。（1）大力发展特色海洋经济和生态农业，推进生态农业、农村旅游产业化进程，增加就业容量，内部消化农村劳动力；（2）加快城镇化建设，提高城镇容纳农村剩余劳动力的能力，就近解决农村剩余劳动力的就业问题，推动职业农民向工商服务业者的转变；（3）强化职业教育培训，全面提高劳动力素质，以培训促进就业，形成以技能培训重点、素质培训和岗位培训并重，以职业培训和扩大就业相结合培训模式；（4）鼓励新成长劳动力到职业院校或技工学校就读、培训，提升新生代农村劳动力就业能力；（5）建立和完善农村劳动力市场体系，构建农村劳动力转移平台，重点扶持农村基层公共就业服务和培训平台，增强转移就业服务能力。

4.发展目标。“十二五”期间，合计新增转移农村劳动力1万人，其中农村新成长劳动力约0.5万人；组织技能培训（培养）1.6万人以上，其中为当地生态开发、现代农业以及相关特色产业培训（培养）技能型人才0.6万人。

（二）本省农村劳动力吸纳。

1.空间范围。面向全省各市县区，重点面向珠三角以外的粤北和粤西等工业欠发达区域农村。

2.功能指引。有计划吸纳本省农村劳动力向本市制造业、服务业转移就业。《新生代农民工现状调查与对策建议》结果显示，珠海新生代农民工来源群体中，珠海的占2.1%，广东省内其他城市占25.9%，湖南、广西、湖北、四川、江西和广西等六省的占68%，其他省市占4%。为完成全省劳动力转移部署任务，必须采取切实有效措施，提高省内来珠海就业的比重。

3.工作重点。（1）加强政府间沟通联络，保证企业对劳动力需求与当地劳动力供给信息传递及时、准确，以“政府搭台，企业唱戏”等多种干预方式吸纳本省农村劳动力向本市转移；（2）发挥全省劳动力就业信息平台作用，将本市劳动力需求信息通过网络平台向本省相应区域内的村（居）延伸；（3）加强工业园区配套生活设施建设，扩大教育、医疗、文化、娱乐、社会救助等公共服务的覆盖范围，增强园区对外来务工人员的吸引力。

4.发展目标。“十二五”期间，吸纳本省新增转移农村劳动力4万人，其中新成长劳动力3万人。

（三）本省及外省中、高级技能人才引进。

1.空间范围。面向本省及外省，引进高端创新人才、管理人员、企业高级技能人才，大专院校优秀毕业生。

2.功能指引。聚集高端人才、中高级技能人才，打造国家南方人才高地，为本市“三高一特”现代产业，特别是面向本市战略性新兴产业、传统优势产业和特色产业，引进中高级技能人才。

3.工作重点。（1）实施人才引进发展战略，贯彻落实人才引进培养奖励政策，以优惠条件吸引高端人才，中高级技能人才；（2）进一步调整和完善积分制入户政策，配套改革引进高技能人才的住房、子女教育、社会保障制度，吸引和留住适合产业升级转型所需的高技能人才；（3）建立鼓励人才成长机制，加强创新、创业平台建设，为人才成长提供政策、条件、路径支持，鼓励人才在珠海发展进步。

4.发展目标。“十二五”期间，吸纳中高级技能人才2.5万人，组织各级各类技能培训（培养）2万人。

（四）劳动力技能提升。

1.空间范围。本市范围内全体劳动者。　　

2.功能指引。提高劳动力素质、技能，提升其创新能力、工作能力和学习能力，适应产业转型升级、知识更新、技术进步、环境变化对劳动力能力提升的要求。

3.工作重点。（1）加快人力资源一体化建设步伐，加大劳动力在岗提升培训力度，及时补充实用型技能劳动力；（2）加强培训（培养）基地建设，进一步强化培训师资队伍建设，完善培训设备设施建设，建立健全技能培训激励机制；（3）密切政、校、企合作，密切与港澳培训机构合作，积极探索劳动力培训新模式，提高培训（培养）质量与效果；（4）完善职业资格认定评价机制，将培训与职业技能鉴定、职业资格认定结合起来，调动劳动者参加培训（培养）的积极性。

4.发展目标。促进劳动力的有序流动和新旧替代，满足本市产业转型升级对中高级技能人才的需求。“十二五”期间，为重点产业组织技能培训（培养）2.4万人，其中中级及以上技能人才1.6万人。

（五）人力资源软环境建设。

1.人力资源软环境建设是打造“蓝色珠海，科学崛起”的基础。人才是强市之基，富民之本，发展之源，一流的城市需要一流的人才，一流的人才也同样需要一流的城市。建设一流的城市，离不开一流的人才；同样一流人才的发展，也需要一流的城市作为硬件平台，更需要一流城市所营造的良好政策环境、制度环境、工作环境和市场环境。建设一流城市，引进一流人才，推动人才建设的创新发展，构建人才体系的幸福指标，才能推动幸福珠海的建设。

2.要大力营造软环境建设，使之形成“磁场”效应。推进软环境建设，必须牢固树立“人人都是软环境、事事相关软环境、处处维护软环境”的观念。要在全民参与软环境建设的强大合力下，大力营造良好的政策环境、政务环境、法制环境、社会环境和创业环境。

3.推进和完善服务型政府建设。各级政府和部门要进一步提高公共服务效能，通过现代科技成果的运用，提升政府部门的服务手段，丰富服务内容。要把手中的权力当作责任、当作服务，把执行文件的规范性要求与从实际出发的灵活性结合起来，创造性地开展工作。实行软环境建设责任制，坚决整治“中梗阻”现象，要在领导行为过程中把握发展规律，创新发展思路，以科学的理念、机制和方法实现软环境建设的科学化。

4.着力塑造珠海特区新形象，不断提升软实力水平。人力资源的素质是软实力的关键资源，是软实力持续发展的不竭源泉。要提升发展软实力，必须大力提升人的素质，尤其是文化素质。一要抓好各类人才的开发与培养；二要倾听企业和群众意见，认真研究出台有利于经济社会发展的政策规定，用足用好各项优惠政策；三要抓好机关效能建设，履行对外服务承诺，开展优质窗口服务活动，尤其要强化政务公开，实行“阳光作业”，增强工作的透明度。

5.健全完善开放的市场体系。大力优化投资环境，扩大开放，引进战略投资者，是解决体制性、结构性矛盾，实现经济良性发展最现实、最有效的途径。要充分利用国际国内两个市场、两种资源，充分依托本地特色和优势，以招商引资为重点，积极做好引资、引智、引项目工作，全面推进对外对内开放的战略升级，用大开放、大招商推进经济大发展，并充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。

四、政策措施

（一）财政扶持。

设立农村劳动力培训转移就业专项资金，资金主要用于技能培训鉴定、就业服务、创业扶持、劳动力转移和培训基础建设补贴。加大对劳动力转移技能培训、就业服务、公共服务等的财政扶持力度，积极引导和带动社会资金投入，切实保障技能培训机构、公共就业服务机构等基础设施资金投入，保障本规划各项目标落到实处。　　

（二）产业带动。

——实行就业与产业同步推进政策。产业园区重大项目建设要与劳动力转移就业同规划、同部署、同推进，园区企业的转出地和转入地应建立产业转移联合招商、招聘制度。

——构建企业用工与劳动力转移就业联动工作机制。建立重点企业用工预警和就业服务制度，以企业需求为导向开展技能培训和就业服务。表彰和适当奖励吸纳劳动力转移工作突出的企业。

——构建劳动力转移和产业转移互促互进机制。加快传统工业、新兴产业、生产性和居民服务业发展，培育新的转移就业增长点。建立产业与劳动就业监测系统，完善产业发展与劳动力需求相协调的统计、分析、预测、评估和决策机制，实行转移产业企业岗位申报和信息发布制度。

（三）技能培训。

——实行培训转移就业一体化长效机制。建立转移劳动力终身职业技能提升培训制度。未能继续升学的初高中毕业生，应接受1年免费预备制培训。参加技能培训的劳动力，技能等级每晋升一级给予一次培训和职业技能鉴定补贴，对开展在岗技能培训的用人单位所发生的相关培训费用支出依法给予税前扣除。

——建立以企业为主体的职业培训制度。落实企业职工教育经费管理使用的有关法规。完善政府购买培训成果制度，鼓励企业广泛开展各类职业培训，对符合条件的企业内训机构纳入政府定点培训实施机构，按规定享受相关补助。完善校企合作培养中高级职业技能人才机制，出台技工院校、职业院校对接产业转移工业园政策，实行技工院校、职业院校与企业招生即招工的“校企双制”培养模式，完善园区学生顶岗实习政策。

——健全劳动力转移差异化技能培训机制。加快农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地建设，组建具有珠海特色的劳动力转移培训体系，编制本市产业劳动力技能培训目录，制定重点产业行业培训方案，确定重点培训人群。支持转移到中小企业和灵活就业劳动力的岗前、在岗职业技能培训。积极开展现代农业转移劳动力培训。

——完善转移劳动力培训配套制度。引导用人单位将工资收入、福利待遇与技能等级挂钩。实行***产业发展的职业开发机制，着力做好重点产业职业技能鉴定组织及服务工作，并按规定及时核发相应的国家职业资格证书及专项职业能力证书。

（四）促进就业。

——完善促进农村劳动力转移就业的政策。进一步完善面向农村就业困难人员的转移就业援助制度，将城镇促进就业政策全面向农村延伸，实施扶持创业补贴、社会保险补贴和岗位补贴制度。实施公益性岗位援助，制订劳动力转移公共就业服务和农村就业困难人员就业援助服务标准。

——构建人力资源市场合作机制。完善五级公共就业服务机构和人力资源市场网络建设，实现不同区域劳动力通过人力资源市场信息网络享受自助式公共就业服务。建立城乡劳动力资源及就业状况调查统计登记分析制度，定期开展全市农村劳动力资源调查，健全农村劳动力数据库和转移就业动态管理信息系统。

（五）区域对接。

——构建劳动力转移区域合作协调机制。加强与本省劳动力重点输出区劳动力转移对接的合作和联动。劳动力转出地和承接地之间签订劳动力转移合作协议。

——完善城乡统筹的养老保险制度。贯彻落实城镇企业职工基本养老保险关系转移接续政策。按照国家统一部署，完善城镇企业职工基本养老保险与城乡居民社会养老保险的衔接政策。

——构建一体化劳动力培训转移就业机制。鼓励劳动力转出地和承接地共同建立劳动力转移培训基地，开展承接式职业技能培训。建立劳动力培训、转移、就业一体化服务制度，明确劳动力技能培训转移就业环节的责任和工作程序。

（六）公共服务。

——创新转移劳动力的服务管理。贯彻落实《中共珠海市委办公室珠海市人民政府办公室印发<关于加强异地务工人员服务管理工作的实施意见>的通知》（珠办发〔2012〕19号）。逐步将转移劳动力纳入基本公共服务范畴，培育发展服务转移劳动力的新型社会组织，推行政府购买公益服务制度，支持社会组织为异地务工人员提供各类公益服务。逐步整合各部门人口登记信息，探索建立资源共享、统一规范的劳动力资源综合信息服务管理平台。

——实行差异化的转移劳动力入户政策。按照城市化发展进程，进一步放宽转移劳动力入户本市的条件。贯彻落实《珠海市人民政府办公室转发市人力资源社会保障局市发展改革局 市公安局关于做好高技能人才入户城镇工作实施意见的通知》（珠府办〔2012〕62号），大力促进高技能异地务工人员入户城镇，简化办事程序。

——切实做好转移劳动力随迁子女义务教育工作。科学规划设置公办学校，鼓励和扶持举办面向随迁子女招生的民办学校。推广随迁子女凭积分免费入读义务教育公办学校办法，为符合条件的随迁子女平等接受义务教育提供制度保障。建立随迁子女义务教育信息发布平台，定期发布公、民办学位信息。积极探索推进随迁子女异地参加中考、高考。

——积极解决转移劳动力医疗和住房保障问题。加快推进基本医疗保障城乡统筹，做好医疗保险异地就医结算工作，积极做好各项基本医疗保障制度政策和管理的衔接。建立差异化城镇住房保障体系，鼓励社区街道、工业园区、企业建设适合转移劳动力租赁的社会化公寓。

五、重点项目

（一）区域劳动力转移示范区建设项目。

围绕本市产业布局，促进劳动力转移、优化、提升，每年认定3个以上示范区（镇或村），实行绩效考核与财政激励机制挂钩，支持劳动力转移就业服务平台、人力资源市场网络建设，通过示范区建设带动全市80%新增农村劳动力有组织转移，并组织60%以上新增转移农村劳动力参加技能培训。

（二）劳动力技能培训转移就业品牌建设项目。

强化劳动力技能培训和转移就业的品牌带动效应，重点推进农村劳动力转移就业职业技能培训示范基地建设，每年选取5个以上特色培训项目和具有行业代表性的劳动力转移品牌进行培育。

（三）校园对接产业园建设项目。

每年组织5个以上的优质技工院校、职业院校对接省级产业转移工业园区，通过招生即招工的“校企双制”培养模式，将新成长技能劳动力配置到园区。同时，在园区设立技工院校、职业院校校区或分校，为园区企业提供针对性强的技能提升培训和技能鉴定服务。