区信访局关于加强机关建设的对策研究调研报告

    为全面了解我局机关建设的基本情况，切实找准存在的突出问题，研究改进对策和措施，进一步推进"四化"机关建设，信访局党支部按照《2018年全区重点调研课题计划》部署和安排，带着相关问题，以"关于加强机关建设的对策研究"为题深入到每一个科室，每一名干部职工，进行了全面深入调研，形成如下调研报告。
    一、调研中局机关建设的现状与成效
    我局机关作风建设的现状与成效在近一段时间的深入调研中，各科室都异口同声地表示，通过深入开展学习十九大精神及***系列讲话精神，党风廉政建设、新党章等，全局在改进作风、规范行为、提升服务、促进工作等方面取得了明显成效。就我局情况而言，干部职工职工作风现状总体上是好的，对自身要求比较严格，思发展、谋发展的意识明显增强，贯彻民主集中制较好，班子比较团结，有一定的凝聚力和战斗力。
    (一)学习氛围浓厚、学习内容丰富
    1.关于开展省委常委、市委书记易炼红以"马上办"和 "钉钉子"的精神抓落实，切实提升工作效能的指示精神。信访局班子成员和全体党员干部表示要坚决贯彻习近平***的"四个着力""三个推进"***精神；坚持以人民为中心的发展思想，将人民利益看得高于一切、重于一切。面对问题和矛盾不能有等、靠、拖的思想；要有敢于担当、敢于负责的态度，在全局形成诚信为民的良好氛围。
    2.组织召开扫黑除恶专题学习会。学习了******关于扫黑除恶专项斗争的重要批示、中央政治局委员、中央书记处书记、中央政法委书记郭声琨讲话精神、中央扫黑除恶第3督导组组长姚增科讲话精神、省委书记陈求发在扫黑除恶领导小组会议和省委常委会上的讲话精神。通过学习，广大干部职工进一步深化思想认识，提高政治站位，切实把思想和行动统一到*********精神上来、统一到中央关于扫黑除恶专项斗争的部署要求上来。
    3.学习新修订《***纪律处分条例》。要求制定完善的学习计划，在学习中查找自身问题并对照加以改进，继续坚持把纪律挺在前面，一以贯之全面加强党的纪律建设，推动信访工作各项目标任务全面完成。
    4.传达学习******在全国宣传思想工作会议、组织工作会议上的***精神。明确我局今后一段时间的工作思路和规划。广大宣传思想干部要不断增强脚力、眼力、脑力、笔力，努力打造一支政治过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。做好新形势下组织工作，要深入贯彻党的十八大部署和*********精神，着力形成科学有效的选人用人机制，大力加强作风建设，深化干部人事制度改革，切实完善干部提名推荐、考核评价、选拔任用、管理监督等方面的措施办法，提高选人用人公信度，建设高素质干部队伍和人才队伍。
    （二）按时高质量召开民主生活会、组织生活会、专题研讨会
    1.民主生活会：（1）2月7日召开"2017年度"民主生活会；（2）6月19日召开"政治性警示教育"民主生活会；（3）8月31日召开了"中央巡视反馈意见整改落实"专题民主生活会。
    2.专题组织生活会：（1））6月28日召开"整治机关衙门作风、扫除机关作风之弊"专题组织生活会；（2）8月29日召开"消除薄熙来、王珉恶劣影响" 专题组织生活会。
    3.专题研讨会：（1）5月16日召开"人人马上办、事事钉钉子，不为不办找理由、只为办好想办法"专题研讨会；（2）6月6日召开"重实干、强执行、抓落实"专题研讨会；（3）7月27日召开"学先进典型、树先锋形象"专题研讨会。
    （三）扎实落实"三会一课"制度
    我局严格按时保质保量召开支部大会和支委会、党小组会，在内容上来说，通过支部相关工作制度、工作计划部署、工作总结安排等重大事项，支委会主要是在支部大会召开前先行研究讨论支部大会研究的工作，一段时间的工作安排部署等，为支部大会打好基础。党小组会通常都会在自学基础上，重复加深学习党支部大会内容。可以这样说，支委会是党支部的日常办事机构，负责党支部的日常工作，维持着党支部的正常运转，党小组是党支部的核心部分，充实着党支部的中坚力量。
    关于党课，截至目前，单位一把手讲了2次、党支部书记讲了2次，并要求其他科级以上干部和办公室负责人结合业务工作轮流讲授业务知识党课，也是不折不扣的落实"一课"要求。
    （四）民主评议党员、五星级党员评定工作显实效
    通过区委组织部开展的民主评议党员、五星级党员评定等，党员带头，全局上下出现了"三多三少"现象：主动干事、找事干的人多了，加强学习、增强工作本领的人多了，热心为上访群众服务的多了；串岗扯闲的少了，故意刁难、设卡、推诿扯皮的少了，应付了事、走形式、摆过场的少了;二是行政行为不断规范，机关服务质量有新的提高;三是执政为民理念不断深入，各项工作有新的推进。积极构筑为民办事和畅通民意的快速通道，倡导"一张笑脸相迎、一张凳子请坐、一杯热茶相敬、一句热心问候"服务，越来越多的群众欣喜地发现：政府对老百姓的事更"上心"了，到机关办事更"称心"了。全局机关干部主动把自己融入工作大局，条块之间、部门之间、部门内部机构之间配合的默契度有所增强。 
    (五)践行"不为不办找理由、只为办好想办法"好作风、落实"办事不用求人、办事依法依规、办事优质高效"推进情况
    按照沈阳市委、市政府创建国家卫生城市、国家健康城市、国家食品安全示范城市"三城联创"的部署，我局携手对口单位北海街道东方社区开展"三城联创"清洁社区环境活动。走进社区用实际行动通过多形式、多渠道、多视角、全方位、全覆盖、全过程的宣传，使"三城联创"活动家喻户晓，人人皆知，增强社区居民的创城意识和综合素质，形成全民创建、全民共享的浓厚氛围，使"创建"活动家喻户晓。
    (六)机关深化"四服务"重点任务清单推进情况、采取的具体措施、取得的成效，当前存在的主要问题和下步工作打算。
    信访局是连接党和政府同人民群众的纽带，做的好坏直接影响到政府形象威望和信誉，也直接触及到百姓的切身利益。 局领导高度重视这个桥梁纽带作用，在工作方法创新、工作态度转变、工作效率加大等方面进行了深入研究和采取了切实可行的办法，取得了良好的工作成效。 信访局把解决群众反映强烈的热点、难点问题作为落实"机关转作风、为民四服务"的出发点和落脚点，他们讲真情、动真格、办实事，有效化解信访积案，解决关系群众切身利益的民生问题。
    (七)开展机关衙门作风问题专项整治工作
    1.整治生冷硬问题。对待上访群众无门难进、脸难看、事难办现象，热情相待、笑脸相迎、语言温暖。办事低门槛，公仆意识浓、群众感情深，真诚相待、温暖阳光。和群众融洽和谐；服务态度友好，接人待物温暖如春，解答问题耐心细致，让群众安心有期盼；工作专心，在其位谋其事，纪律严谨、坚守岗位，让群众来有所盼，来有所获。
    2．整治管卡压问题。积极作为。办事依法依规，慎用职权、不搞特权，不让群众左右为难；办事程序简单不繁琐、流程公开，告知事项严密说全，让群众清晰明了，无以权谋私、吃拿卡要，无不给好处不办事，给了好处乱办事，让群众深恶痛决等问题。
    3.整治推绕拖问题。无不担当、不担责、不干事现象。无推诿扯皮、敷衍塞责、"打太极""踢皮球"现象 , 没有让群众来回折腾；在其位不谋其政，不敢负责、不愿扛硬，遇到难处往外推，遇到矛盾绕道走，让群众心里添堵的情况；认真履责，工作落地、督导落实到位，急事急办，该办就办、能办就办。
    二、存在的问题与成因
    1.信访渠道错位解决矛盾纠纷的现象比较严重。信访渠道是各级党委、政府联系群众的桥梁纽带，原本是听取群众意见建议的窗口，但从信访工作的实际来看，却在很大程度上成了解决矛盾纠纷的场所，信访渠道解决矛盾解纷现象的存在，是信访工作职能错位，党政机关权力滥用或被迫滥用权力的表现，是信访案件高发和矛盾纠纷上行的重要原因之一，其对法治秩序的负面影响是显而易见的。
    2.无论是社会公众还是党政机关，思想认识层面均存在着诸多误区。一方面，从工作实践来看，绝大多数群众的确是遇到事情了不知道该找哪里解决，习惯性地找信访机构。但也不排除有相当一部分人员，揣着明白装糊涂，原本是想通过信访制造影响谋取利益的。十八大以来，这部分人没有看到信访制度改革的变化，依然误以为党政机关会"不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决"，仍然热衷于事事找信访、事事闹政府。而且，也有一部分公职人员，法治意识淡薄，同样抱着这样的错误认识，自觉或不自觉地误导、甚至是撺掇群众走信访渠道解决交通事故、安全事故、征地拆迁等纠纷，试图通过给党政机关施压的方式走捷径或谋取不当得利。另一方面，从党政机关层面看，也有担心依照法定途径分类处理信访投诉请求了会不会涉嫌不履职、不担当、不作为而受到责任追究的心理误区。觉得党政机关就是为人民服务的，人民群众遇到事儿了，就应该给人民群众解决，没有不解决的道理。于是大包大揽，逢案必交，见信必转，层层交办、层层加压，大有信访包打天下的架势，从另一个方面助长了一部分群众遇事必访、遇访必闹的势头。这种误区的存在，首先是不明白自身的权力边界和职责范围在哪里，不知道自己哪些事情可以为，哪些事情不能为，原本是害怕分类处理了犯错误，却恰恰是越俎代庖办了错事。其次是法律至上的观念不强，习惯于墨守成规，以老经验和老习惯办事。或者是权大于法的思想还没有根除。历史上很多终审判决的案件，被信访渠道重新激活的案例，便是最好的佐证。当然，也有担心信访机构会失去权力和地位的。觉得很多事情都通过法定渠道解决了，还要信访机构干什么？依法分类处理信访投诉请求了信访机构会不会不再被党委、政府高度重视了呢？这种思想误区，缘于没有分清小局和大局，没有看到***"四个全面"尤其是全面依法治国和全面从严治党的决心和信心。
    3.基层党政干部依法分类处理信访投诉请求的能力明显不足。依照法定途径分类处理信访投诉请求，不仅涉及群众工作方法的问题，更重要的是涉及依法办事的能力和水平问题。总体上来说，依法分类处理信访投诉请求涉及民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法、行政复议法、仲裁法、农村土地承包法、劳动纠纷调解仲裁法、人民调解法、国家赔偿法、监察法、纪律处分条例、社会救助办法等几乎所有的程序法律和民法总则、土地管理法、森林法、矿产资源法、婚姻法、继承法、合同法等诸多的实体法律。现有的党政干部队伍，非法律专业人员很难具备这些方面的知识。面对群众反映的形形色色的矛盾纠纷，哪些该做出行政处理决定，哪些该调解，哪些该仲裁、复议或诉讼，哪些该通过执法检查、行政许可程序处理等等，不进行专门的培训和学习，很少有人能弄得泾渭分明、有条不紊。尤其是群众反应问题时往往是各类性质的问题纠结在一起，想要把它们逐一地区别开来，分清理顺，更是难上加难。而且这项工作不仅要求逐项地分解开了，还要给群众讲清楚依据和道理，既要让群众知其然,还要让群众知其所以然，引导其心悦诚服地选择法定途径，这对基层党政工作人员的能力要求是极高的，现有的人员，如果不经过扎实的培训学习，是难以胜任这项工作的。
    三、解决的办法与途径
    1.健全制度，狠抓管理。制定完善工作人员岗位责任、值班制度、请假制度、去向告知等多项制度，进一步推进机关工作的制度化、规范化、程序化。
    2.建立机制，提升素质。坚持每周一次例会学习，定期不定期开展业务知识培训，着力提高其政治理论水平和业务工作能力，努力打造一支纪律严明、业务精湛、管理规范的信访干部职工队伍。
    3.增强意识，转变观念。大力倡导"主动、热情、优质、高效"的服务态度和工作作风，要求工作人员接听好每一个电话，接待好每一个来访者，不推诿、不敷衍，提升服务水平、维护好群众的合法权益。
    4.强化监督，细化考核。按照工作职责分工，对于常规工作、阶段性重点工作、年度目标完成情况均进行细化考核，并将考核结果作为评价干部和评先评优的重要依据，有力提升信访干部的良好形象。