对海城市九届人大三次会议第38号关于搞好农村给排水设施的议案建议的答复

董克娇代表：

感谢您对我市农村村内排水系统改造的大力支持和热心关注。根据市政府工作安排，该项内容涉及环保局、住房和城乡建设局、农业农村局等单位，现就议案建议提出工作措施答复如下：

一、海城市住房和城乡建设局：人大代表董克娇《关于搞好农村给排水设施的议案》指出持续做好农村垃圾分类工作，让广大村民逐步形成良好生活习惯的建议，2020年我市将在原有农村生活垃圾分类减量治理工作基础上全面推进全市27个镇（区）397个村开展农村生活垃圾分类减量治理工作：一是加快推进垃圾处置体系常态化运行。继续大力宣传农村生活垃圾分类工作，培养群众良好的垃圾分类习惯。真正通过分类处置实现垃圾减量化、资源化利用。加强整改后的非正规垃圾点监督、检查，鼓励，指导非正规垃圾点采取绿化、硬化措施，严格杜绝非正规垃圾点出现反弹。增强农村生活垃圾处置体系、特别是垃圾中转站的终端能力和处理体系建设，尽最大努力提升农村生活垃圾终端处置和处理体系覆盖面。二是加强日常监督考核工作。压实属地化管理责任，指导各镇区要高度重视此项工作，建立长效考核机制，进一步完善考核办法，将垃圾处置体系建设工作作为本地区主要党政负责人绩效考核内容。组织相关部门依据《农村垃圾分类实施方案》进行定期考核，强化监督、指导，对先进地区进行表彰、奖励，对落后地区进行曝光、批评，逐步提高我市农村生活垃圾治理水平。三是保持政策延续性。辽宁省已经制定《辽宁省关于利用一事一议奖补资金开展农村生活垃圾分类减量治理工作的通知》，根据该通知，严格按照文件通知精神推进奖补资金计划（2018-2020年）。

通过相关工作的开展让农村生活垃圾分类减量治理工作取得实效，改善农村人居环境，促进农村水污染问题的有效改善。

二、交通局：近年来按照省、市交通主管部门工作安排，做好海城市“四好农村路”工作，省、市每年下达农村公路工程计划约为140公里，省补贴资金约为3600万元，海城市财政配套资金约1500万元，镇区配套资金约2000万元。

我市县级公路209公里，乡级公路677.5公里，村级公路1096.7公里，每年通过春、秋季养护会战工作，清理、疏通边沟约11公里，处理坑槽15000平，处理翻浆5000平，及时维护石砌边沟、挡墙、护坡等路基排水和防护设施。

根据省、市下达的工程计划约为140公里，该项工程资金为路面工程（面层、基层、垫层），路基工程由各镇区负责。在2020年农村公路设计中特意要求设计单位对各镇区修建的线路的路面、路基分别进行工程设计，在村屯路段进行降方处理，方便各镇区对于路基工程进行施工。

通过我市每年的春、秋季养护会战工作及农村公路工程建设工作，逐步完善农村公路路基、路肩、路面全面养护工作，确保路容路貌良好，安全便捷畅通。

三、水利局：一是加大水资源保护宣传力度，提高村民珍惜、节约水资源意识。在“世界水日”、“中国水周”宣传基础上，加大日常镇村水资源保护、节约、合理利用的宣传，并对村民定期开展“保护水资源、改善水环境”主题教育，提高村民保护水资源意识。二是做好系统规划设计，争取上级资金，加大对镇村集中供水建设。通过统一规划,在合理选择供水水源的基础上,将供水区域向镇村密集地拓展和延伸,形成水源相对集中的环状管网供水系统,促进水资源的合理配置和高效利用,促进城乡供水设施、管理、技术等要素资源的整合,促进城乡供水同水源、同管网、同水质,丰富社会主义新农村建设内涵,提升农民生活幸福指数。三是兴建、改建、扩建蓄水方塘，集中收集雨水简单处理回灌农田，提高水资源利用效率；污水处理厂处理达标后的中水排放去向，一是鼓励对水质要求不高的建筑、轧钢等企业使用污水处理厂处理达标的中水；二是污水经处理达标后排入河道或湿地，涵养生态，美化环境。

四、城乡规划局：一是依据《中华人民共和国城乡规划法》规定，乡、镇人民政府负责组织编制辖区内的村庄规划，报上一级人民政府审批，村庄规划的编制主体为乡镇人民政府。规划局作为市政府主管规划的职能部门有责任对各乡、镇编制的村庄规划进行监督指导。二是为深入贯彻落实中央、省、市乡村振兴及农村人居环境整治有关精神，根据《鞍山市村庄规划编制工作方案》的要求，结合我市村庄规划编制工作实际，2019年我市积极开展了村庄规划的编制工作。2019年11月，我市组织召开了海城市村庄规划编制工作启动会议。会议传达了省、市有关会议精神，并对海城市村庄规划编制工作涉及到的具体问题进行了安排部署。同时，为进一步确保工作顺利开展和实施，制定了《海城市村庄规划编制工作方案》；成立了由市长任组长，分管市长任副组长，政府各相关部门负责人为成员的海城市村庄规划工作领导小组，负责全市村庄规划编制统筹协调和组织领导工作。

目前，按照《海城市村庄规划编制工作方案》要求，我局已督促指导各镇区完成全市村庄“聚能提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并、暂不分类”等5大类村庄分类工作，并督促各镇开展村庄规划的编制工作。下一步我局将依据《海城市村庄规划编制工作方案》的要求，按照5大类开展村庄分类工作。统一村庄规划标准，按照“多规合一”的能用、管用、好用的实用性规划为标准，做到应编尽编。

五、环保局：编制《海城市农村生活污水治理规划》2020-2022年，分阶段统筹建设108个行政村农村生活污水处理设施，包括29美丽示范村、19个城郊村屯（社区）和60个产业发达、人口密集、基础设施建设好的行政村建设农村污水处理设施。使海城市农村生活污水收集处理率提升至39%以上，农村污水处理设施覆盖行政村达到150个以上，覆盖人口48万。初步建立农村污水统筹治理体系，构建农村污水处理系统运维管护机制，基本消除农村黑臭水体，稳步提升区域地表水环境质量。

到2025年，规划建设66个人行政村建设农村污水处理系统，包含镇区所在行政村及环境敏感、人口多、产业发达行政村，提升农村生活污水收集处理率至50. 0%以上，使受益村庄达到210个，受益人数65万人。持续完善精品示范村、美丽示范村生活污水收集处理管网沟渠配套系统，保障农村生活污水处理系统稳定运行，全面消除农村黑臭水体。

六、农业农村局：一是提高认识。农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗，我们要全面贯彻落实好鞍山市2020年人居环境整治工作电视电话会议精神，对标中央的举措，进一步加强领导、提高政治站位，集中力量、强化落实，全面推动全市农村人居环境整治工作，确保疫情防控工作持续向好的成果。进一步做实、做细、做好人居环境整治工作,改善城乡环境卫生质量,从源头上消除和控制病媒生物孳生,以农村人居环境整治水平的全面提升促进“新冠疫情”防控工作，按照市委市政府的统一部署要求，各镇区要大力推进人居环境整治工作，掀起新一轮人居环境整治热潮。 二是开展集中整治活动，按照政府的要求，利用4月份一个月时间，集中开展一次为期一个月的农村人居环境集中整治“清洁月”活动。镇区村要制定方案、落实措施，围绕问题解决，要快速行动，掀起人居环境整治热潮。市直部门要参与到所包镇区的人居环境整治战役中来，形成有效互动；镇区干部、村干部、党员要形成上下联动机制，真正实现全员参战，村村行动，户户参与。通过春季集中整治行动，要使全市农村“脏”的问题明显减少，“乱”的现象有效管控，“差”的状况逐步改观，让农村成为安居乐业的美丽家园逐步变成现实，农民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。三是突出整治重点，以垃圾整治为重点，集中整治村屯和国省干线两侧环境卫生以及村屯街路。排查整治村内外垃圾乱堆、污水横流等影响村容村貌的问题，彻底清除“四边”、“三堆”，消除“四乱”。在垃圾治理上我们暂不要求分类，要在减量上多做文章，能沤肥的沤肥，能卖钱的卖钱，能垫道的垫道，千方百计减少外运量，因为现在垃圾外运出口是最大的制约，只能更多的自己想办法。要解决行动不均衡的问题，要消除死角，消除盲区，对国省干线要与交通部门连理联动机制，或探索属地管理模式，解决多头管理、管理不到位的问题。加大秸秆焚烧、畜禽粪污、黑臭水体治理力度，继续推进西柳、感王等6个新建污水处理厂建设。着力抓好清理村庄农户房前屋后和村屯巷道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，有效解决生活垃圾乱堆乱放污染环境问题。四是科学推进 “厕所革命”。以农村户厕改造为突破口，继续科学循序推进农村户厕改造项目。在2019年农村改厕任务基础上，以去年21个省美丽示范村和今年省里新确认的10个省美丽示范村为重点，按照无害化卫生厕所普及率达到85%以上的指标，必保完成省市下达的9814座改厕任务全面完成，力争突破12000座，市政府要拿出500万元以奖代补资金对改厕工作进行奖补。五是健全长效机制。在今后的环境整治工作中，要从村庄规划、宣传教育、队伍建设、资金保障入手，建立健全农村人居环境整治长效机制。健全乡村规划编制体系，完善和加强以省美丽示范村为重点的多规合一规划编制工作；强化媒体宣传，做好媒体监督，以改变老百姓长久以来的生活习惯为重点，广泛开展“省级美丽示范村创建”、“文明家庭”、“卫生示范户”、“最美厨房”、“最美庭院”等多种形式的评比活动，教育群众养成保护环境、爱护环境的美德；加强清洁队伍建设，安排专业化的保洁人员，探索市场化运营模式，通过市场化手段解决人居环境整治问题，确保垃圾日产日清；镇区要合理安排资金，加大对人居环境整治工作的投入，各职能部门要紧紧依托项目，积极争取上级政策资金，争取早立项、早到位、早实施，辐射带动人居环境整治行动取得更大成果。要借鉴“社会治理网格化”经验，探索建立农村人居环境整治市、镇、村三级网格化管理制度，让问题在网格解决，短板在网格补齐，典型在网格发现；要健全市对镇、镇对村、村对村民的监督考核机制，建立利益牵动激励机制，奖励先进，处罚后进；制定村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，动员群众积极投身到农村人居环境整治行动中来。

海城市农业农村局

                             2020年6月15日