沪新修版消保条例将新增预付卡管理措施

　　7月22日，市消保委发布今年上半年全市投诉情况处理通报，其中预付卡投诉日益增多，投诉量达到2803件，占总投诉量的6.3%。霸王条款、经营不善、关门停业是预付卡投诉的三大问题。当预付卡式消费已经成为一种主流消费方式，如何保障消费者的合法权益成为难点。
　　市十四届人大常委会7月22日起召开第十四次会议，对《上海市消费者权益保护条例修正案（草案）》进行一审。条例草案中新增了两条预付卡管理措施，今后预收款金额1000元以上的，经营者应当与消费者订立书面合同，同时，发卡经营者应在商业银行开立预付卡资金存管账户。新条例一旦实施，将对预付卡使用安全提供保障。
　　预付卡投诉数量升至第三
　　今年上半年，全市各级消保委共受理消费者投诉58343件，同比上升23.5%，涉及商品和服务总额11.59亿元。按销售方式分，实体店销售、网络销售、预付卡销售分居前三位。
　　对于网购投诉，“店中店”模式亟待规范，新《消法》将其作为新增的重点规制内容。消保委指出，上半年，涉及网络销售方式的投诉共计13738件，占投诉总量的23.5%。除商品质量难以保证、售后服务不佳、付款后未收到货等常规问题外，网购还出现了“店中店”等新模式带来新问题，团购网站销售合作商户的商品、旅游服务网站销售合作公司的旅游产品等，因第三方服务平台对入驻商户的资质、交易无法有效管控而引发的涉及质量、售后服务、配送等方面的纠纷不在少数。
　　另一大问题是预付卡消费群诉日益增多，单用途、多用途商业预付卡问题屡出。上半年，全市各级消保委共受理预付卡投诉2803件，占投诉总量的6.3%。
　　美容美发是“霸王”高发区
　　霸王条款主要发生在美容美发、健身等行业，如“任何情况下，所有预缴费及入会后会籍费均将不予退还”、“本卡有效期×年，卡内金额过期作废”等规定对消费者作出限制。一些商家利用消费者贪图便宜的心理，在推销消费卡时只介绍如何享受优惠吸引消费者，再通过各种不平等格式条款拴住消费者，“办卡容易退卡难”已成此类投诉案的典型。
　　根据消保委投诉案例，预付卡投诉的问题主要集中在三方面：一是霸王条款，二是经营不善，三是关门停业。经营不善的企业要求消费者加价消费或者拒不承担责任。包括金仕堡健身的多家门店推迟开业、加价消费、关门易主等引发的投诉共415件。关门停业的投诉，预付款往往难以追偿，如玛花纤体（上海）健身有限公司多家门店相继以装修为名关门停业，致使会员卡无法使用引发群体性投诉。
　　[新增内容]
　　●《修正案（草案）》对预收款经营方式进行了规范。采取预收款收款方式的经营者义务，消费者要求订立合同或者预收款金额1000元以上的，经营者应当与消费者订立书面合同，将合同文本之外、记载于磁条卡或芯片卡等载体上的格式条款作为合同内容的，要征得消费者同意，并要保存相关资料2年。
　　●《修正案（草案）》对发行预付卡的经营者作出特别规定。要求发卡经营者应当在商业银行开立预付卡资金存管账户，与存管银行签订资金存管协议，并在经营场所、网站首页定期公示预付卡资金总量和使用情况。经营者以预收款方式提供商品或者服务，涉及发行预付卡（多用途预付卡除外）的，单张记名卡限额不得超过5000元，单张不记名卡限额不得超过1000元，记名卡不得设定有效期，不记名卡有效期不得少于3年。
　　[典型案例]
　　消费者林***于2013年11月份在一家护肤造型店办理了一张3000元的5折会员卡。今年4月4日去该店消费时，却被告知店面已转让，如果想继续使用之前办理的5折会员卡，必须再充值3000元才能使用。林***认为商家的做法非常不合理，于是向消保委投诉。
　　接到投诉后，浦东新区消保委立即与经营者联系，经营者表示公司就是这样规定的，如果消费者不接受充值，所有的消费项目将按原价计算。经过消保委与商家一番协商之后，商家同意林***只需充值1000元就能继续使用。
　　[关注草案其他亮点]
　　细化七天无理由退货制
　　国家设立七日无理由退货制度后，各方对“根据商品性质不宜退货”的商品范围、“退货的商品应当完好”等产生了不同理解。
　　对此，《修正案（草案）》在消法的制度框架内作了两方面细化：一，规定“食品，保健品，化妆品，内衣等根据商品性质并经消费者在购买时确认不宜退货的商品，不适用无理由退货”，要求经营者“设置提示程序，并采取措施和技术手段，供消费者进行确认”，即“一人一物一确认”。二，将“商品完好”明确为“不污不损且不影响再次销售”。
　　营利性教育培训被纳入
　　据统计，教育培训类投诉以年均18%的幅度稳步攀升，成为消费维权的新热点。
　　在研究起草过程中，各方均认为，营利性教育培训服务完全按市场化运作，消费者与经营者属于交易关系，明显区别于义务教育及其他非营利性教育，应当纳入消费者权益保护的范畴。
　　《修正案（草案）》明确了营利性教育培训服务经营者的信息披露义务，即“应当向消费者提供经营地址，联系方式，商品或者服务的数量和质量，价款或者费用，履行期限和方式，安全注意事项和风险警示，售后服务，民事责任等信息”。由此，将营利性教育培训服务纳入《条例》试用范围。