好办办好服务零距离——我市相对集中行政许可权改革综述

　　2017年12月，省委省政府批复高平为全省相对集中行政许可权改革试点。按照要求，我市坚持问题导向、目标导向，把经济高质量转型发展的突破口直指优化营商环境，把优化营商环境的突破口直指审批制度改革。坚持刀刃向内、自我革命，以审批制度改革倒逼政府转型、职能转变；坚持“以人民为中心”，先行先试、敢闯敢试，扎实推进“一枚印章管审批”，精心锻造“高平样本”，改革成效独树一帜。

　　体制篇：一局两中心，审管五联动

　　破茧成蝶，开体制之先河。

　　为确保改革“好改”，市委市政府高瞻远瞩、运筹帷幄，从体制破冰，在全省率先推行“一局两中心”的组织架构。

　　“一局”指行政审批服务管理局，“两中心”指政务服务中心和公共资源交易中心。行政审批服务管理局整合两中心的职能、编制和人员，正科级建制，为政府组成部门，统筹推进全市行政审批制度改革工作，为改革的“好办”奠定了基础。

　　集中许可+许可集中。从2018年至今，通过开展两轮改革，将原来分散在发改、经信、住建、农机、畜牧等23个部门的239项行政许可事项和30项关联事项集中划转，由审批局集中行使许可权；按照“两集中、四到位”要求，公安、自然资源、生态环境等5个垂管部门的40个许可事项集中进驻政务服务中心，形成了“集中许可+许可集中”双轮驱动的审批服务机制；此外，广电、供水、供暖、供气、供电等18个单位的246项公共服务事项统一进驻，构建起了集“行政审批、公共服务、资源交易、热线服务、数字政务、效能监察”为一体的综合性政务服务平台。

　　通过体制调整，围绕“办成一件事”，对全流程、整链条的许可事项及关联职权事项集中划转，达到了机构设置最合理、事项划转最全面、人员选调最到位的效果。划转率占到县级全部许可事项的86%，比例之高、行业覆盖范围之广，全国领先。

　　在此基础上，全面构建市、乡、村三级便民服务体系。县一级，指以“一局两中心”为架构的市行政审批服务管理局。乡镇一级，提升完善乡（镇、办）便民服务中心功能，市行政审批服务管理局通过延伸、授权、委托等方式，将相关事项和环节逐步延伸至乡（镇、办），由乡（镇、办）便民服务中心进行办理。村一级，统一设立便民服务点，有关事项在延伸到乡（镇、办）的基础上，进一步延伸至村（社区），推动实现“就近办、网上办、掌上办”。

　　审管分离+审管联动。体制的突破带来了机制的创新。在2019年开始的第二轮改革中，我市充分发挥行政审批服务管理局集中、高效、专业的优势，破除部门利益纠葛、随意设置门槛、互为前置、暗箱操作、体外循环等传统的体制障碍和机制梗阻，变分散碎片为有机整体，变外部协调为内部协作，变“审管一体”为“审管分离”，实现了事项整合、流程再造、标准同一、审批提速、服务优化的全面升级，实现了从物理集中到化学变化的跨越。

　　在此基础上，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，廓清审批部门与监管部门之间的职权边界，建立“职责互补、政策互通、审批互动、业务互助、信息互联”五联动机制。通过审管联动，使审批与监管之间“骨肉相连”、有机融合，实现了审管无缝衔接、“闭环”管理，实现了事前高效审批与事中审后监管同步协调，审管协作呈现出系统性、全面性、即时性的良性格局，从而推动了政府治理方式的转变。

　　工改篇：高平样本独树一帜，工程审批60日办结

　　匠心独运，铸“六个一”改革样本。

　　随着改革的不断深化，我市大刀阔斧开展“四减四办”“一窗受理”“受审分离”等流程再造，推出“容缺审批”“告知承诺”“联合勘验”等创新举措，基本形成了“六个一”改革样本：

　　一单管控标准化，清单同一，要点细化，受理无差别，操作更规范；一码指南情形化，告知精准，流程清晰，信息更畅通，服务更贴心；一窗受理同频化，受审分离，环节同步，审查无暗箱，过程更透明；一档集成简约化，一套档案，联审联办，衔接无断点，材料更简洁；一诺运用规范化，告知承诺，信用管理，项目早开工，建设更高效；一网通办智能化，线上线下，全城可办，网点全覆盖，服务零距离。

　　通过“六个一”联动，审批服务效率大幅提升，改革不断向审批最少、流程最优迈进。“四减”清单升级为2.0版，对高频常办的87个事项进行了“减脂瘦身”，8个事项“审核合一”、8个事项取消“现场勘察环节”，精简85个申请材料、74个申请材料采用告知承诺制，审批时限压缩了80%。

　　依托“六个一”联动，聚力工程建设项目审批制度改革，独辟蹊径、重点突破。创新推出“一表申请”“以函代证”“一项一码一档”等创造性举措。通过“一表申请”，针对不同项目，召开部门间联席会议研究讨论，下达一次性告知单，为项目量身定制专属个性化服务；通过“以函代证”，以《建筑工程施工许可意见函》（即准予开工通知书）暂代《建筑工程施工许可证》，着力解决企业开工前“等”的问题；通过“一项一码一档”，面向审批服务全过程，针对“弹性材料”和“重复材料”开刀，对申报材料进行减脂瘦身，形成了一条“1+1+1+……”的等差数列式的审批链条。通过全流程、整链条对事项、环节、服务进行梳理归集合并，设立了集综合受理、投资立项、规划建设、土地、环评、消防诸环节为一体的工程建设项目“一窗通办”服务专区，实行“一家牵头，一图导航，一表申报，一码管理，一窗通办，一门办结”。改革后，审批环节减少了45个，材料减少了三分之二，审批时限控制在60个工作日内，较国家规定时间缩短一半。同时，创新运用投资项目承诺制，推出“桩基先行”等改革举措和“专属定制”审批服务，为项目建设装上了“助推器”。

　　服务篇：三级全覆盖，服务零距离

　　以民为本，行高水平之服务。

　　2019年9月24日，市行政审批服务管理局向陈区镇陈区村张永红中医诊所寄出了第一份邮政快递“礼包”，标志着我市政务服务打通了服务群众的“最后一公里”。证照免费邮寄，只是我是诸多便民服务举措的冰山一角。今年以来，为打造一流服务环境，全面提升服务水平，以“店小二”精神竭诚为群众和企业服务，持续洒下了“一事一码”、免费代办、免费复印、免费邮寄等便民服务“红包雨”。

　　服务体系三级化。县——乡——村三级联动，发挥市政务大厅、乡（镇）便民服务中心和村（社区）便民服务点的功能，加强实体硬件建设和网上功能开发。通过延伸、授权、委托等方式，将相关事项和环节逐步向下延伸，通过自助服务终端、微信公众平台、政务服务APP等载体，推动实现“就近办、网上办、掌上办”。深入开展“两不见面、两不跑腿”帮办代办服务，全力打造审批服务金字招牌，实现了一般审批服务项目由智慧导服帮办代办、固定资产投资项目由专人全程包办、综合便民服务项目在市乡村三级服务网点可办。

　　系统建设一体化。推行“互联网+政务服务”，建设审批服务管理系统、县-乡-村三级政务服务系统和审管联动系统，对接国家、省、市政务服务平台，初步建立起了线上线下一体的审批服务管理体系。6月15日，高平市“互联网+不动产登记”网上服务平台开始试运行，开启了不动产登记窗口端、微信端、PC端“三端协同”新时代；实现了首次登记5个工作日内办结、一般登记3个工作日内办结、抵押登记2个工作日内办结、持新不动产权证书的二手房转移登记24小时办结，提前一年半达到***压缩时限要求。

　　硬件设施智能化。在市政务大厅，设置“一次办好”服务台、投资项目代办服务中心、24小时政务服务自助区、自助办税区、自助终端服务区等功能区，开通“52345”一号通市民服务热线，配备签注（卡式）一体机、不动产自助查询打印机、预告抵押证明自助打印机、***申领、代开自助终端等设备，实现了“线上线下”深度融合。

　　软件内容人性化。通过政务服务“十必须”规范服务行为，落实首问负责、首办负责、延时服务、预约服务、信息共享互认、服务评价反馈等制度，健全完善服务体系。做到导引服务、咨询服务、立办服务、帮办服务、代办服务、补证服务、基础工作、容缺服务、配套服务、服务机制“十到位”。增设智慧导服员，审批局领导班子定期带班开展志愿服务，全面提升帮办代办水平。推出免费复印、免费邮寄、补缺代办、容缺受理、智慧导办、咨询帮办、全帮代办等人性化服务内容，赢得了群众和企业的广泛好评。

　　奋斗没有休止符，改革永远在路上。今后，该局将继续坚持“以人民为中心”的发展思想，秉持“马上就办、一次办好”服务理念；以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全力营造“六最”营商环境，坚持走在全省前列，努力跻身全国第一方阵。（田康）