打造四轮推动机制夯实农村基层基础

   “基础不牢，地动山摇”。基层组织建设，始终是做好农村工作的基础。党的十七届三中全会提出：要加强农村基层组织建设、加强农村基层干部队伍建设，把农村基层党组织建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。根据永康市农村基层组织现状，下一步要建立健全和谐共事、激励保障、监督管理、互帮互助“四项机制”，通过强班子、强管理、强保障、强服务“四轮驱动”，大力加强农村基层党建工作，夯实农村基层组织基础，为新农村建设打造坚强的领导核心。

　　强班子，构建和谐共事机制。村级班子建设是农村基层组织建设的“牛鼻子”，班子是否和谐、班子成员素质能力的高低决定着农村经济社会的发展与和谐，因此，必须抓住班子建设这个关键，着力提高村干部素质，培养“领头雁”队伍，积极构建村级班子和谐共事机制，增强村级班子凝聚力、战斗力。一是努力培养“三有”型支部书记。抓好《永康市农村党支部书记管理办法（试行）》的实施，严格支部书记的选任，建立有效的工作考核办法，敦促村支部书记履行职责。继续开展老干部、乡镇干部、农村工作指导员带新当选村干部，百企扶百村、百个部门单位扶百村、百个文明单位扶百村的“三带三扶”活动，提高村干部服务新农村建设的素质能力。二是开设农村“支部书记论坛”，组织优秀支部书记进行巡回演讲，为支部书记搭建起一个信息交流、问题同解、经验共享的互动平台，为推动新农村建设献计献策。三是开展村级“和谐班子”争创活动，组织“书记主任好搭档”评选，营造村级班子带头创业、和谐共事的浓厚氛围。四是坚持谈心谈话制度，镇（街、区）领导定期与村支部书记和村委会主任谈心谈话，及时掌握村两委班子成员的思想动态，发现有矛盾苗头，及时做好思想引导工作，化解矛盾。

　　强保障，完善激励保障机制。村干部身处最基层，工作强度、难度都比较大，非常辛苦，但长期以来，待遇低，保障差，“老无人管”、“老无所靠”的现象对在职村干部造成了较大的负面影响，使他们产生了一定的后顾之忧。因此，必须重视对村干部的激励和保障，建立一套行之有效的激励保障机制，提高他们的待遇，稳定在职村干部思想，充分调动村干部干事创业热情。一是完善在职村干部激励制度。根据创业承诺完成情况实行分级考核，加大奖励力度。调研出台农村干部职务补贴和误工补贴的指导性意见。定期选拔录用优秀村干部到乡镇工作，探索在优秀农村干部中招收事业身份工作人员，充分调动村干部为民服务的工作积极性。二是完善基层干部保障机制。继续做好离任村干部生活补助工作，进一步健全完善农村离任村干部生活补助政策，调研完善村干部养老保险政策，加大党内关爱力度。三是建立党员“政治生日”纪念和党员亡故关怀制度。

　　强管理，健全监督管理机制。建立一套规范的村级工作机制，是村级组织有序运转的保证。实践证明，永康从2005年开始推行的以“村级创业承诺制度、村务公开民主管理制度和村级财务委托代理制度”为主要内容的“三项制度”，是“推动干部创业，规范民主决策，推进民主管理，强化民主监督”的有效机制，必须坚持不懈地抓好巩固和深化。一是要加大“三项制度”督察落实力度，按照“整改一批、巩固一批、提升一批”的方法深化“三项制度”落实，每半年开展一次“三项制度”落实情况集中督察，对考评“好”的村注重做好巩固，对考评“中”的村着重做好提升，对考评“差”的村重点做好整改，通过示范带动不断提升“三项制度”建设水平。二是要深化村级创业承诺制度，推行践诺四步法，实行“年初定诺、每季析诺、年中督诺、年终评诺”制度，构建村干部践诺***督导机制。三是要完善村务公开民主管理制度，出台村级班子议事规则，进一步明确村两委分工和民主议事规则，建立村委会定期向支部汇报工作制度，为村“两委”和谐共事提供制度保障。四是要坚持村级财务委托代理制度，规范村级财务管理，强化镇（街、区）的监管功能，村级财务全部委托镇（街、区）村级财务代理中心统一管理，严格实行村级财务支出分级审签，解决村干部“不干净干事”问题。

　　强服务，构建互帮互助机制。建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，是党的十七大提出的新任务新要求，是提升基层组织建设水平、激活农村基层党建活力的重要载体和抓手。一是要建立市领导联系重点村制度，每个市领导在所联系的镇（街、区）确立一个好的典型村和一个差的典型村进行联系帮扶，帮助好的村建设培养示范村，帮助差的村抓好整改，形成先进村与落后村互学、互帮、互带的帮扶机制。二是要开展“双百”结对活动，建立百个机关支部联系结对百个农村后进支部制度，积极开展机关党员与农村党员交流互学、互促共进，帮助结对村加强班子建设，抓好党员、后备干部队伍建设，解决新农村建设中遇到的困难，构建城乡党的基层组织互帮互助机制。三是要建立乡镇班子成员联系重点村、难点村制度，重点联系基层组织建设后进村、发展党员重点村、重点工程项目所在村，协调解决联系村出现的问题和矛盾。四是要建立村班子成员、党员、村民代表联系群众制度，重点联系上访户、致富户、计划生育户、五保户、低保户、困难户、残疾户、重病户、重灾户，确保人人有责任，户户有联系，切实形成上级党组织服务下级党组织、基层党组织服务党员群众的良好氛围。

　　农村基层组织建设是一项长期性任务，也是一个系统工程，任重而道远。实施强班子、强管理、强保障、强服务“四轮驱动”工程，坚持不懈抓好村级班子建设这个“牛鼻子”，理顺村级组织运行机制，不断完善激励保障机制，健全党的基层组织互帮互助机制，农村基层组织建设一定会取得新的进步，展现新的气象，真正成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。         

　　（作者为永康市委常委、组织部长  石骁敏）