佛山市人民政府办公室印发佛山市贯彻落实全省环境保护工作现场会和周生贤部长南海考察环境保护工作座谈会精神努力探索环保新道路工作方案的通知

佛山市人民政府办公室

印发佛山市贯彻落实全省环境保护工作现场会和周生贤部长南海考察环境保护工作座谈会

精神努力探索环保新道路工作方案的通知

各区人民政府，市有关单位：

《佛山市贯彻落实全省环境保护工作现场会和周生贤部长南海考察环境保护工作座谈会精神努力探索环保新道路工作方案》业经市政府同意，现印发给你们，请认真按照工作要求及任务分解，切实做好各项工作。

二○一○年四月二十三日

佛山市贯彻落实全省环境保护工作现场会和周生贤部长南海考察环境保护工作座谈会

精神努力探索环保新道路工作方案

近年来，我市南海区以环境保护优化经济增长、实现环境与经济双赢的工作经验先后得到了广东省政府和国家环保部的肯定。为贯彻落实在南海区召开的全省环境保护工作现场会和周生贤部长南海区考察环境保护工作座谈会精神，继续努力探索中国环保新道路，推动我市环保历史性转变和生态文明建设作出更大的贡献，现制定具体工作方案。

一、总体要求

学习贯彻和深化推广南海区以环境优化经济增长的好经验、好做法，深刻把握我市经济社会发展阶段性特征，全面贯彻落实科学发展观，以推动经济发展方式转变为主线，以提升生态环境质量为目标，以体制机制创新为动力，以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，逐步推进国家生态文明示范区建设，努力探索中国环保新道路，促进经济社会全面协调可持续发展。工作方案实施时间为2010年至2012年。

二、具体工作

（一）加快推动产业优化升级和生态环境再造，持续改善环境质量，全面实施空气清新、碧水蓝天、美丽佛山战略

1、 推进产业优化升级：进一步推进产业结构优化升级，发展低碳经济和环保产业（责任单位：市经贸局牵头，会市发展改革局、环保局、水务局、城市综合管理局和各区政府）

结合《佛山市现代产业体系建设规划（2009-2020年）》的实施，制定《产业优化升级3年行动计划（2010-2012年）》和《佛山市推进传统产业转型升级方案》，推动产业结构优化升级。合理调整产业布局，按照功能协调互动、产业相对集聚、生态环境和谐的布局原则，优化现有产业发展格局。改造提升传统产业，重点推进有色金属、纺织印染、家具、食品饮料、制革、电镀、熔铸、不锈钢加工、金属表面处理等行业的生态转型。按照国家淘汰落后产能的文件要求，制定政策推进高能耗、高污染、低附加值产业的有序退出。严格环境准入，强化区域、行业规划环评，实行行业限批、区域限批和总量前置审批，建立规划环评与项目环评联动机制，用节能环保的理念指导产业结构调整。

修编完善《佛山市循环经济试点城市实施方案》，开展循环经济和低碳经济产业研究，积极探索绿色经济政策，鼓励发展循环经济、低碳经济和清洁生产，大力推进节能、节水、节地、节材，确定循环经济和低碳经济试点企业和区域，逐步建成一批符合循环经济、低碳经济发展要求的企业、示范区和工业园区，推动产业结构向“低碳模式”转变。

编制《佛山市环保产业发展规划》。结合我市实际，重点发展环保设备生产制造、固体废物处理处置、资源再生利用、河涌及污水处理厂污泥处置、环保技术服务等行业。

2、提升环境治理水平：实施迎亚运环境升级计划，加大大气和水环境综合治理力度，确保完成减排目标（责任单位：市环保局、市“三旧”改造办公室和市爱卫办牵头，各区、各部门按照具体文件执行）

按照《佛山市迎亚运环境升级计划》要求，加快推进城乡、区域环境污染联防联治。大力加强以机动车尾气、挥发性有机化合物（VOCs）污染治理、电厂降氮脱硝、扬尘污染控制为重点的大气污染防治；按要求对饮用水源保护区逐步实行围网管理和设置界桩，确保饮用水源安全；全力推进以汾江河、西南涌等跨界河流为重点的水环境治理。

结合“三旧”改造和“创卫”工作，抓紧“城中村”、城乡结合部改造项目的建设，通过城乡面貌综合整治、都市型产业引进发展、居住环境改善提升等工程，为产业结构调整和城市再造腾出新的发展空间，进一步提升城乡环境质量和公共生活质量。

坚持促减排与上工程、调结构相结合，深入推进结构减排、工程减排和监管减排，在确保实现“十一五”减排目标的基础上争取更大成绩，为“十二五”减排做好铺垫、打好基础。

3、全力保障环境安全：坚持环保为民的根本宗旨，切实解决突出的环境问题，保障环境安全（责任单位：市环保局牵头，各区政府、市相关单位按照相关文件执行）

制定《关于进一步加强全市环境安全工作的通知》，继续完善环境应急机制。开展环境安全隐患排查，加强重金属污染防治工作，加强危险废物、危险化学品管理，开展对放射源的安全大检查，立足预防为主，推进环境应急全过程管理，切实强化环境安全。

切实加强饮用水水源保护，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。定期、不定期地组织饮用水源保护区高频率分片巡查，严格监督企业污染排放行为。加强对重点污染源和水上流动源的监管力度，及时消除环境安全隐患。

做好环境信访工作。坚持分类指导、疏导结合的原则，下大决心解决好人民群众反映强烈、环境污染严重、问题突出、反复上访、久拖不决、严重影响社会和谐稳定的热点、难点、重点环境问题，避免矛盾激化。

4、强化农村环境保护：加大对农业和农村污染源的整治力度，推进城乡环保一体化（责任单位：各区政府，市农业局、水务局、环保局在各自系统内做好统筹、跟进工作）

出台《关于进一步加强农村环境保护的实施方案》，统筹协调有关部门加强农村饮用水源保护，全面完成农村自来水的普及工作，保障农村饮用水安全；加大对农业和农村污染源的整治力度，加强对农药、化肥和农膜使用的环境安全管理，推广科学的施肥技术，共同推进农村环境保护工作。加强畜禽养殖污染防治，设立禁养区，限期清理禁养区内的养殖场，开展规模化养殖场的污染治理，积极防治农业面源污染；加强农村生态示范建设，继续推进全国环境优美乡镇和国家生态示范镇（村）的创建工作。

5、统筹城乡环境设施：加强环境基础设施完善和管理，充分发挥环境效益（责任单位：各区政府，市城乡规划局、水务局、城市综合管理局、环保局在各自系统内做好统筹、跟进工作）

重点抓好污水厂及配套管网建设，针对我市污水处理厂存在进水浓度低、处理能力不足的情况，制定相应的整改措施，使污水厂运行后一年内实际处理水量不低于设计能力的70%，三年内不低于85%，污水厂进水COD浓度达到生活污水相关的指标。各区按照《佛山市城镇污水处理特许经营项目管理暂行规定》，切实加强对污水厂的监督管理。统筹城乡环境基础设施建设，推动城市环境基础设施向农村延伸。指导和督促农村环保基础设施建设，推广分散型、低成本、易管理的污水处理模式，推进行政村开展生活污水治理和生活垃圾集中收集处理。

6、推动人与自然和谐：强化生态保护，构建生态安全格局（责任单位：各区政府，市城市综合管理局、农业局、住房和城乡建设局在各自系统内做好统筹、跟进工作）

全面实施“美丽佛山”战略，积极创建“全国绿化模范城市”。按照《佛山市绿地系统规划》、《佛山市绿网建设规划》和《佛山市绿道网规划建设实施方案》等规划要求，大力推进生态绿道网络和公共绿地建设，建立区域绿地、绿道、城市绿地系统一体化的区域绿地系统。加快自然保护区、风景名胜区和森林公园建设，大力开展全民植树造林活动，提升林业生态建设水平。加强“不开发区”规划建设，建立生态支持机制。

（二）进一步完善环境与发展综合决策机制，把环境保护摆上更加重要的战略位置，推动环境保护工作实现历史性转变

1、建设生态文明：启动国家生态文明示范区建设工作，逐步实现生态文明（责任单位：市环保局牵头，市相关单位和各区政府配合）

“十五”至“十一五”期间，我市以创建国家环保模范城市为抓手，有力促进了经济社会环境的协调发展，并于今年2月获得了“国家环境保护模范城市”称号。下一步，我市要认真贯彻落实黄华华省长和周生贤部长讲话精神，以建设国家生态文明示范区为目标，进行可行性论证，合理设置生态文明建设目标评估体系，认真分析存在问题，组织编制《佛山市生态文明建设规划》，提出《佛山市建设国家生态文明示范区工作意见》，推动我市在实现生产发展、生活富裕后，以建设生态文明为动力，走资源节约型、环境友好型发展道路，实现人与自然和谐，经济、社会、自然环境可持续发展。

2、争取先行先试：结合我市环保工作实际，密切与环保部和省环保厅的沟通和合作，争取先行先试政策和建设相关实验基地的支持指导（责任单位：市环保局牵头，会市经贸局、市发展改革局和各区政府）

积极加强与环保部和省环保厅的沟通，结合我市环保工作实际，特别是工作中遇到的问题，争取环保部和省在先行先试政策、法规、技术、资金等方面的支持和指导，并根据我市工业园区和产业发展特点，争取建立国家级或省级的低碳经济、绿色经济、循环经济示范园区，开展相关政策研究和技术创新，积极探索低碳经济、绿色经济、循环经济的有效形式和具体途径。

3、深化组织机构：丰富和深化“大环保”工作内涵，建立强有力的协调机构（责任单位：市环保局牵头）

近年来，我市环保工作在“大环保”机制的推动下，已融入到经济社会发展的全过程，发挥着重要的决策作用。随着环境保护和生态文明建设的深入开展，为了全面加强对生态文明建设和转变经济发展方式各项工作的组织领导和统筹策划，由市府办牵头成立佛山市环境保护委员会。主要职责是：组织研究、审定、审议全市环保规划、重大环保政策决策和产业优化升级、产业布局、生态建设、河涌整治以及可能产生重大环境影响的大型项目建设、发展政策制定和其他规划编制，促进环境保护与经济建设共赢发展。组织协调、检查和推动全市环境保护工作，全面落实环保目标责任制，组织实施环保责任考核和污染减排考核等国家、省确定的阶段性考核目标。

4、强化环保能力建设：进一步加强基层能力建设，夯实环境与发展综合决策的基础（责任单位：各区政府、市编委办、财政局、环保局）

各级政府要按照国家和省的环保能力标准化建设要求，结合本区实际，从人员编制、设备配置、工作经费等方面切实加强环境监测、监察、宣教、信息和环境突发事件应急能力建设，研究成立环境技术中心、固体废物管理中心、机动车尾气管理机构和放射辐射管理机构并配备充足的人员，强化污染源在线监控中心和环境应急指挥中心的软、硬件建设；加强环保科研工作，构建先进的环境监测预警体系，持续拓展环境监测领域，扩大饮用水、地表水和空气自动监测网络覆盖的范围和监测项目。市和有条件的区逐步开展温室气体和臭氧、细颗粒物、持久性有机污染物、土壤有机物和生物监测等研究性监测；设立市级的环保专项资金，一方面保证财政在环保方面的投入力度，另一方面也可以通过该资金有效引导各区按市既定的方向强化环境建设；加强环保执法队伍建设。按照省“富县强镇”改革要求，推进“简政强镇”事权改革的要求，进一步加强区级和镇级的基层环保能力建设，将环境管理从区延伸到镇（街）及村（组），积极探索乡镇环境管理模式，各镇（街）可以参照国家和省环保能力标准化建设要求落实环保专职人员编制、设备配置和工作经费，提升基层环境监管能力。

（三）围绕贯彻落实全省环保现场会和周部长讲话精神，进一步提炼经验开展宣传，营造倡导生态文明的舆论氛围

1、突出宣传重点：深刻学习、领会周生贤部长讲话精神的重大意义（责任单位：市政府研究室牵头撰稿，市委宣传部、市政府新闻办、市环保局牵头宣传）

以市领导的视角，高屋建瓴，高瞻远瞩，论述贯彻落实全省环保工作现场会和周生贤部长南海讲话精神的重大意义和深刻体会，以大视野丰富“大环保”内涵，以新思维拓展环保新道路。

考虑以“立足全市，谈学习周生贤部长讲话精神的重大意义和体会”、“佛山市以环境保护优化经济增长的绿色低碳发展道路的选择和对策研究”等为选题，主动与《人民日报》、《求是》杂志、《南方日报》、《中国环境报》等主要媒体进行协商沟通并做好策划，在5月份以市主要领导署名文章的形式，在上述报纸媒体系列推出，以非凡的高度打造出非凡的影响力。同时，在适当时机，可考虑接受更高级别或更大范围内的电视媒体约访，进一步扩大佛山探索中国环保新道路，努力建设生态文明的影响力。

2、全面掀起高潮：深度挖掘并提炼形成以环境保护优化经济增长的“佛山模式”并掀起宣传高潮（责任单位：市委政策研究室牵头撰稿，市委宣传部、市政府新闻办、市环保局牵头宣传）

南海经验是全市的缩影，近期要从佛山全局出发，提炼形成佛山市以环境优化经济、实现环境与经济双赢的环保新道路的“佛山模式”，在第二季度开展广泛宣传。另外，在政策研究层面探讨佛山市建设国家级生态文明示范区的可行性以及必要的政策保障措施。

在市外重大媒体刊发市主要领导署名文章后，在市内主要媒体开展广泛宣传，考虑开辟专题论坛，邀请市、区政府及部门相关领导、政策研究资深人士作为嘉宾，开展学习全省环保现场会和周生贤部长讲话精神，开展“环境保护优化经济增长的佛山模式”系列大讨论，营造落实周部长讲话精神的舆论氛围，推动佛山探索环保新道路的实践不断深化。

3、倡导生态文明：结合下半年全国环保现场会议的宣传工作，注重培育生态文明和倡导生态行为（责任单位：市委宣传部、市政府新闻办、市环保局）

结合下半年环保部将在南海区召开全国环保现场会的宣传，进一步宣传我市以环境保护优化经济增长的经验，并加强生态文明的宣传，为生态文明示范区的建设打好舆论基础。

建议形式：认真做好下半年全国环保现场会的宣传，会议期间在市主要媒体广泛宣传佛山环保工作成效，并在下半年至明后年，在市内主要媒体有目的地加强对生态文明的宣传。多途径开展生态文明宣传教育，将环境意识提升到生存意识、发展意识的高度，逐步引领决策管理行为和社会风尚，培育市民的生态文明价值观，引导市民的价值取向、生产方式和消费行为，倡导生活节约、绿色消费和绿色出行等生态文明行为。

***：工作任务分解表

***：                                佛府办[2010]77号***.doc